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報告簡介

由于土地流轉(zhuǎn)、過度開發(fā)和其他人類導致的不利因素，全球范圍內(nèi)的紅樹林遭受到嚴峻的威脅。各種利益相關方（包括政府和社會組織）多年來一直致力于紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復，但結(jié)果喜憂參半。

為了提高紅樹林項目的有效性，并確保全球紅樹林保護工作的長遠成功，我們需要：

· 增強技術知識和能力建設；

· 更多、更長期的資金來源，特別是通過私營部門的參與以及長期商業(yè)模式的開發(fā)；

· 提高來自公共和私營部門的項目開發(fā)商以及投資者對紅樹林項目成功關鍵因素的敏感性；

· 為紅樹林保護工作而開發(fā)和結(jié)合新的、創(chuàng)新性的融資機制的具體框架。

由于針對紅樹林保護的指導材料有限，我們開發(fā)了《紅樹林項目開發(fā)和投資指南》，通過介紹主要來自肯尼亞、馬達加斯加和越南的案例研究建議與經(jīng)驗教訓來彌補這一空白。目標受眾是紅樹林項目的開發(fā)者與投資者，包括對紅樹林保護有興趣的公共和慈善支持方以及私人投資者。本報告區(qū)分了兩大類投資者——非營利性和營利性影響力投資者。在本報告中，“投資者”一詞也包括傳統(tǒng)的贈款提供者，其通常被稱為捐贈者。

紅樹林的商業(yè)案例：為什么投資紅樹林？

紅樹林提供了寶貴的生態(tài)系統(tǒng)服務。據(jù)估計每公頃紅樹林價值約33,000-57,000美元，在氣候變化的減緩與適應方面發(fā)揮了重要作用。對于紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護也被證明有助于實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）以及其他國家和國際環(huán)境目標與承諾。

對紅樹林的投資可以帶來一系列的環(huán)境與社會效益。其中一些效益可以為投資者提供收入回報，如從事漁業(yè)、碳市場或旅游業(yè)的投資者。然而，盡管人們逐漸認識到紅樹林的價值，這些生態(tài)系統(tǒng)仍然在退化、喪失或恢復得很差。

成功與挑戰(zhàn)：什么是決定性的影響因素

上表為紅樹林案例研究關鍵性成功與挑戰(zhàn)總結(jié)

紅樹林項目中普遍存在的挑戰(zhàn)有幾個共同的關鍵因素，如：

· 規(guī)劃不充分；

· 難以建立項目，以便在專門的資金支持之外還能維持其活動和影響。例如，鮮有證據(jù)表明能夠產(chǎn)生長期的可持續(xù)性，包括通過現(xiàn)金流；

· 與紅樹林的法律地位有關的政策和立法方面的挑戰(zhàn)，以及在執(zhí)法、沿海和海洋資源的（有限）使用和土地保有權(quán)方面的不足之處；

· 主要集中力量在（大規(guī)模）補種工作上，不利于整體的恢復和管理方法；

· 與不可預測的復雜自然系統(tǒng)合作的固有風險。

紅樹林保護投資：勾勒出應用場景

雖然在歷史上紅樹林一直是商品和生態(tài)服務的來源，但自上世紀70年代以來，它們的損失才逐漸被國際社會所認知。到20世紀90年代，世界各地的非政府組織都開始參與紅樹林保護工作，以確保它們得到保護或恢復。2004年印度洋海嘯發(fā)生后，對紅樹林的保護努力進一步增加，大規(guī)模的紅樹林保護行動隨即展開，如“紅樹林的未來”（Mangroves for the Future）等。

政府機構(gòu)和社會組織的贈款是當時的主要資金來源。自2015年以來，紅樹林保護主要是由減緩和適應氣候變化的需要和最近通過的可持續(xù)發(fā)展目標所驅(qū)動。更成功的保護項目往往是以整體的方式設計的，對各種利益相關方有一系列的好處。這愈加提高了營利性投資者的意識，即影響力投資可以成為其客戶投資組合的寶貴補充。

潛力、風險與需求：在快速變化環(huán)境中的紅樹林投資

在保護資金方面（包括紅樹林和其他領域）有3000億美元的缺口（由三個受到廣泛尊重的來源估計），需要通過增加可用的捐助資金，同時大量聯(lián)合私營部門的參與來克服。例如，私人參與生計基金（Livelihoods Fund）是私人公司與技術專家以及社會組織合作，是投資于紅樹林保護和恢復項目的一個實例。盡管與私營部門聯(lián)合執(zhí)行項目的實例仍然屈指可數(shù)，但社會組織和發(fā)展機構(gòu)之間的大型聯(lián)合體有可能為實施有效的沿海和海洋保護項目提供豐富的經(jīng)驗，特別是與紅樹林有關的項目。

新的研究表明，混合融資可以快速跟蹤針對紅樹林保護的投資，并大大有助于降低此類項目的風險。應進一步探索通過現(xiàn)有的平臺（如CPIC，私人投資保護聯(lián)盟）發(fā)展新的伙伴關系，讓非營利伙伴與社會企業(yè)投資者緊密合作。通過這樣的措施，非營利性合作伙伴將使社會企業(yè)投資者避免許多啟動風險，同時成為國際環(huán)境和社會影響標準的“守門人”。

結(jié)論

人們可以在社會、環(huán)境和經(jīng)濟方面，從紅樹林生態(tài)系統(tǒng)中獲益，但我們必須阻止破壞進而恢復已經(jīng)失去的部分，并對剩余的部分提供全面保護和更為明智的管理計劃。在數(shù)據(jù)/信息不發(fā)達的地方，我們須建立技術能力、獲取數(shù)據(jù)與信息并使用已建立的知識材料。這將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生顯著的貢獻。

對于目前的項目來說，這意味著要在項目規(guī)劃階段投入精力，制定更長期的時間框架，以有效利用紅樹林保護帶來的各種益處。

· 投資者和項目管理者在規(guī)劃項目之前，需要了解基本的生態(tài)系統(tǒng)功能和紅樹林退化的原因；

· 應更加重視培訓、記錄、監(jiān)測和透明度，以確保長期的環(huán)境和社會收益，以及對投資者的吸引力；

· 相關的利益相關者也需要從一開始就參與到?jīng)Q策過程中來，以提高長遠成功的機會；

· 為了從財務角度維持紅樹林的管理，一項愈漸充滿希望的選擇是非營利組織和社會企業(yè)投資者之間利用混合融資等方法進行新興合作。

在未來，我們必須建立和加強新的融資機制、融資方法以及新的伙伴關系，以提供概念證明。紅樹林保護的全球標準必須得到改進、實施并在實地進行更好的監(jiān)測。

結(jié)合之前所提出的紅樹林的保護治理與可持續(xù)利用倡議（【IUCN報告系列】紅樹林的保護治理與可持續(xù)利用），對于融資、監(jiān)測方面的努力同樣應與全球?qū)用娴慕?jīng)驗分享交流、協(xié)同合作相結(jié)合，落實于實際的保護行動，不斷加強紅樹林治理效果，停止乃至扭轉(zhuǎn)紅樹林的減少與退化。

編譯：王裕堃 胡俊濤