城市雙碳指數(shù)報(bào)告："因地制宜"成為氣候行動(dòng)新黃金標(biāo)準(zhǔn)

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 2026-01-16 15:28

中國(guó)日?qǐng)?bào)1月16日電 《中國(guó)城市雙碳指數(shù)2023-2024報(bào)告》近日發(fā)布，顯示參評(píng)城市逐步適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，"雙碳"行動(dòng)力度穩(wěn)步增強(qiáng)，但部分城市仍面臨能效提升瓶頸與結(jié)構(gòu)性鎖定的挑戰(zhàn)?！秷?bào)告》建議各地因地制宜、強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、深化區(qū)域協(xié)同，在"全國(guó)一盤(pán)棋"的框架下加速推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

中國(guó)城市雙碳指數(shù)由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心（IPE）組成的課題組聯(lián)合開(kāi)發(fā)。本期報(bào)告基于更新后的城市雙碳指數(shù)（CCNI 3.0）評(píng)價(jià)體系，對(duì)全國(guó)110個(gè)主要城市（包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及重點(diǎn)工業(yè)城市）在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的進(jìn)展與成效進(jìn)行了系統(tǒng)量化評(píng)估。

評(píng)估結(jié)果顯示，經(jīng)過(guò)四年的持續(xù)監(jiān)測(cè)與政策引導(dǎo)，中國(guó)城市在"雙碳"行動(dòng)上已從初期的目標(biāo)制定階段全面步入實(shí)質(zhì)性的落實(shí)深化階段。在綜合排名中，北京憑借在"氣候雄心"維度上的突出表現(xiàn)蟬聯(lián)榜首，總得分為77.3分。成都、上海、寧波、昆明分列第二至第五位，展現(xiàn)了不同區(qū)域中心城市的引領(lǐng)作用。

特別值得關(guān)注的是，中部老工業(yè)基地株洲憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的顯著成效，首次躋身前十，與天津、廣州、吉林、西寧共同構(gòu)成了年度十強(qiáng)。相比之下，部分傳統(tǒng)領(lǐng)跑城市如深圳，因在"排放趨勢(shì)"維度上的波動(dòng)而暫時(shí)跌出前十，這反映出在后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與碳排放控制之間尋求平衡的難度依然存在。

三大維度透視：氣候雄心持續(xù)增強(qiáng)，排放趨勢(shì)止跌回穩(wěn)

課題組通過(guò)氣候雄心、低碳狀態(tài)和排放趨勢(shì)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及包含宏觀目標(biāo)、能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的多級(jí)指標(biāo)體系，勾勒出中國(guó)城市雙碳行動(dòng)的圖景。

從總體趨勢(shì)來(lái)看，110個(gè)參評(píng)城市的"氣候雄心"分指數(shù)連續(xù)三年穩(wěn)步上升，得分分別增長(zhǎng)了72分、50.9分和52.7分，表明"雙碳"政策體系已在地方層面得到深入貫徹，各城市對(duì)"雙碳"行動(dòng)的重視程度與規(guī)劃力度穩(wěn)步增強(qiáng)，政策落實(shí)成效顯著。

"低碳狀態(tài)"分指數(shù)在經(jīng)歷波動(dòng)后迅速企穩(wěn)回升，顯示出城市低碳轉(zhuǎn)型有了更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。波動(dòng)最為劇烈的"排放趨勢(shì)"分指數(shù)在經(jīng)歷顯著下滑（-451.1分）后，在本年度實(shí)現(xiàn)了止跌回穩(wěn)，增長(zhǎng)了79.2分，表明隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸常態(tài)及減排措施的深化，城市碳排放控制正逐步走出震蕩期，重新步入改善通道。

核心發(fā)現(xiàn)："因地制宜"成為氣候行動(dòng)新黃金標(biāo)準(zhǔn)

本年度報(bào)告最顯著的發(fā)現(xiàn)是，"因地制宜"已徹底取代了單純的指標(biāo)追逐，成為中國(guó)城市氣候行動(dòng)的新黃金標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)優(yōu)異的城市無(wú)一不是成功將自身的資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的典范。

昆明作為"資源稟賦型"城市的代表，充分利用云南省高達(dá)90%的清潔能源裝機(jī)占比優(yōu)勢(shì)，提前超額完成了2025年非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)，并正邁向利用綠色電力發(fā)展數(shù)據(jù)中心等高附加值產(chǎn)業(yè)的"綠色利用"新階段。

鹽城作為"增量開(kāi)發(fā)型"的代表，通過(guò)大規(guī)模開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電和灘涂光伏，使其可再生能源裝機(jī)容量突破 1700 萬(wàn)千瓦，同時(shí)使其在東部沿海樹(shù)立了非化石能源高占比的標(biāo)桿，并以此吸引綠色高端制造業(yè)集聚。

合肥則展示了"產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型"的成功路徑。通過(guò)政府戰(zhàn)略投資構(gòu)建起涵蓋整車(chē)與核心零部件的新能源汽車(chē)"超級(jí)供應(yīng)鏈"，實(shí)現(xiàn)了高達(dá)50%的乘用車(chē)滲透率，完成了從政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的良性循環(huán)。

銀川通過(guò)"政策引領(lǐng) 高密度基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋"的精細(xì)化模式，有效解決了居民充電焦慮，推動(dòng)了電動(dòng)化進(jìn)程，其新能源乘用車(chē)滲透率在2024年大幅提升超過(guò)20%。

株洲是一匹"黑馬"，作為中部老工業(yè)基地，通過(guò)關(guān)停清水塘工業(yè)區(qū)等大規(guī)模落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)而全力發(fā)展軌道交通、航空航天等高附加值、低能耗的新型裝備制造業(yè)。這種"騰籠換鳥(niǎo)"使得株洲在GDP持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，二氧化碳排放量實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)下降，實(shí)現(xiàn)排放與增長(zhǎng)的初步脫鉤，為中小城市轉(zhuǎn)型提供了典范。

挑戰(zhàn)與瓶頸：能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鎖定

盡管綠色能源建設(shè)取得了突破性進(jìn)展——參評(píng)城市2024年新能源汽車(chē)平均滲透率已達(dá)45%，遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)——但報(bào)告同時(shí)也揭示了城市在低碳轉(zhuǎn)型中面臨的深層次矛盾，特別是能效提升遇到"瓶頸期"。

數(shù)據(jù)顯示，全社會(huì)電力消耗強(qiáng)度降幅有限，說(shuō)明雖然能源在"變綠"，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴并未顯著降低。這種"加法快（新能源建設(shè)）、減法慢（節(jié)能降耗）"的非均衡特征，使得新能源建設(shè)帶來(lái)的減排潛力未能充分發(fā)揮。

特別是部分排名靠后的資源型或重工業(yè)城市，仍受困于高碳產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性鎖定，面臨著轉(zhuǎn)型路徑尚待明確的挑戰(zhàn)。

區(qū)域格局：從"規(guī)模擴(kuò)張"到"質(zhì)量提升"

報(bào)告通過(guò)"全國(guó)一盤(pán)棋"的十字象限圖展示了城市雙碳行動(dòng)的區(qū)域格局。東部地區(qū)依然是最大的"贏家"，占據(jù)了綜合排名前十中的半壁江山。北京、上海等城市不僅自身表現(xiàn)優(yōu)異，更開(kāi)始向外輸出碳管理制度與ESG標(biāo)準(zhǔn)等"軟基建"。

西部地區(qū)雖然整體處于追趕態(tài)勢(shì)，但成都、昆明等中心城市憑借綠色能源優(yōu)勢(shì)已穩(wěn)居"低碳發(fā)展領(lǐng)先區(qū)"。這些城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中堅(jiān)守低碳門(mén)檻，并積極就地消納清潔能源。

中部地區(qū)正在崛起，株洲的"強(qiáng)脫鉤"表現(xiàn)打破了中部城市難以兼顧增長(zhǎng)與減排的刻板印象。然而，區(qū)域發(fā)展的不平衡依然存在。多數(shù)三四線城市仍位于棋盤(pán)左下方的"雙低"區(qū)域（低碳狀態(tài)分低、排放趨勢(shì)分低），面臨著資金、技術(shù)與人才的多重短板。

政策建議：五大路徑推動(dòng)結(jié)構(gòu)性破局

基于上述詳盡的分析，課題組提出了針對(duì)性的政策建議，核心思路是推動(dòng)城市從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)邁向結(jié)構(gòu)性破局：

建議深化協(xié)同增效，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減排。將碳評(píng)價(jià)全面納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，建立以碳強(qiáng)度為核心的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，防止高碳產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量富余的西部地區(qū)低效轉(zhuǎn)移。同時(shí)，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的能效標(biāo)準(zhǔn)，探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與電力消耗的脫鉤路徑，避免過(guò)度依賴電力增長(zhǎng)支撐GDP。

建議實(shí)施差異化能源轉(zhuǎn)型策略。對(duì)于資源富集型城市，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)綠色價(jià)值變現(xiàn)，發(fā)展綠電消納型產(chǎn)業(yè)；對(duì)于工業(yè)與能源基地城市，重點(diǎn)在于構(gòu)建"風(fēng)光主導(dǎo)、多能互補(bǔ)"的新型電力系統(tǒng)及煤電靈活性改造；對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)型城市，則應(yīng)發(fā)揮資本引導(dǎo)作用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

建議構(gòu)建城市級(jí)碳感知與數(shù)據(jù)治理體系。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將碳數(shù)據(jù)的時(shí)效性從"年報(bào)"提升至"季報(bào)"甚至"月報(bào)"，為政策干預(yù)提供及時(shí)窗口。同時(shí)，大力推行碳披露機(jī)制，利用數(shù)據(jù)連接綠色金融，引導(dǎo)社會(huì)資本參與減排。

建議加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同與制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)領(lǐng)跑城市輸出管理經(jīng)驗(yàn)，支持追趕型城市嚴(yán)守能效門(mén)檻。建立城市間的碳匯補(bǔ)償與綠電交易機(jī)制，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

建議自下而上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。借鑒環(huán)境信息披露的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)"隨手拍"等數(shù)字化手段，引導(dǎo)公眾參與低碳生活，通過(guò)消費(fèi)端感知壓力倒逼供應(yīng)鏈上游企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，形成"政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、公眾參與"的多元共治格局。

【責(zé)任編輯：何思】