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云南會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)管護(hù)之困：當(dāng)上千只鶴的棲息遇到兩萬名村民的生計(jì)

在王化的印象里，黑頸鶴是一種“有點(diǎn)怕人”的動(dòng)物，“人在干活時(shí)，它不敢落下來。”白天，它們多盤旋在山梁子上；入夜，它們才回到水域棲息。

王化今年58歲，他還是一個(gè)孩子的時(shí)候，就認(rèn)識(shí)了黑頸鶴。他說，早年，有村民拿火藥槍打鳥，而現(xiàn)在，通過政府多年宣傳，他明白，如果傷害保護(hù)鳥類，輕則教育，重則“坐牢”。

王化生活在云南會(huì)澤黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)”）內(nèi)，是這個(gè)區(qū)域內(nèi)的20000多名原住居民之一。保護(hù)區(qū)管護(hù)局提供的數(shù)字顯示，近年保護(hù)區(qū)的黑頸鶴數(shù)量逐年攀升，上一個(gè)越冬季的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為1360只，占到全球的8.5%。

▲會(huì)澤黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，黑頸鶴正陸續(xù)返回(管護(hù)局供圖)

這個(gè)保護(hù)區(qū)是東亞至澳大利亞、中亞至印度候鳥遷飛通道上的重要越冬地和中途停歇地，當(dāng)下正處于越冬季，黑頸鶴正陸續(xù)返回。近期，紅星新聞?dòng)浾咦咴L保護(hù)區(qū)，從王化等當(dāng)?shù)卮迕竦目谥?，聽到的大多是“人鶴和諧共生”的故事。

但實(shí)際上，自2016年以來，會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)因“保護(hù)監(jiān)管”不力，已被中央環(huán)境保護(hù)督察并通報(bào)批評(píng)多次。它最近一次被批評(píng)是在今年10月，據(jù)通報(bào)，2023年8月，云南省第二輪第三批第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)保護(hù)監(jiān)管不到位，違法違規(guī)問題突出，存在生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”，核心區(qū)和緩沖區(qū)，則禁止建設(shè)旅游設(shè)施及開展旅游活動(dòng)。

對(duì)會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)而言，1000多只黑頸鶴要保護(hù)，20000多人也要在此生活。在現(xiàn)行法規(guī)體系下，它陷入另一種困境。

通報(bào)：

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)存在KTV

入冬時(shí)節(jié)，會(huì)澤黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)內(nèi)躍進(jìn)水庫湖畔，一些農(nóng)戶的農(nóng)作物還沒有收完。王化和妻子揮舞鐮刀，趕在天氣變冷前奮力收割。他們直腰休息時(shí)，聽到幾聲有些嘶啞的“呱呱”聲傳來，這時(shí)他們知道，在青藏高原繁殖的黑頸鶴，已飛回這里過冬了。

王化是這里的一名原住居民，他說，大家已將黑頸鶴視作吉祥物，最近這些年，當(dāng)?shù)貍陬i鶴的事件，“基本沒聽說過”。但他不知道的是，這些年，他所生活的保護(hù)區(qū)，實(shí)際已經(jīng)因?yàn)椤氨Ｗo(hù)監(jiān)管不力”，被有關(guān)部門多次批評(píng)。

▲圖據(jù)云南省人民政府官網(wǎng)

10月17日，云南省人民政府官網(wǎng)就通報(bào)了涉及這個(gè)保護(hù)區(qū)的一起生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察事項(xiàng)。根據(jù)通報(bào)，2023年8月，云南省第二輪第三批第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)保護(hù)監(jiān)管不到位，違法違規(guī)問題突出，存在生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)的問題，主要有三個(gè)。

第一個(gè)問題，是“整改打折扣，違規(guī)建房問題突出”。2016年，中央環(huán)境保護(hù)督察曾反饋指出“會(huì)澤黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不力，核心區(qū)存在旅游民宿酒店等問題”，此問題本來應(yīng)該于2017年12月底前完成整改，但會(huì)澤縣人民政府直到2019年7月才對(duì)民宿酒店作出停業(yè)處理，截至本次督察進(jìn)駐期間，該民宿酒店仍在對(duì)外營業(yè)。

2022年國家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶再次披露曝光會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)存在19家餐飲和KTV等經(jīng)營場(chǎng)所問題。會(huì)澤縣長(zhǎng)期監(jiān)管不到位，整改措施沒有對(duì)標(biāo)對(duì)表、不嚴(yán)不實(shí)、避重就輕、大打折扣，違法違規(guī)旅游開發(fā)問題變本加厲，愈演愈烈。

▲保護(hù)區(qū)管護(hù)局提供位于核心區(qū)楊梅山村4組2021年新增自建房 圖據(jù)云南省人民政府官網(wǎng)

此外，會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊擴(kuò)建搶占生態(tài)空間現(xiàn)象突出。根據(jù)資料和現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，2020年至2022年，核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)新增建筑點(diǎn)位254個(gè)，其中155個(gè)未經(jīng)相關(guān)部門審批，特別是2022年新增點(diǎn)位51個(gè)中有39個(gè)沒有審批手續(xù)，違規(guī)建房問題突出，未批先建、批小建大成為常態(tài)。

第二大問題，是“保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)旅游活動(dòng)屢禁不止”。督察組發(fā)現(xiàn)，部分民宿客棧直接掛上了“高大上”名字，有的民宿相當(dāng)“低調(diào)”，表面上看無名無姓，實(shí)際上是穿上隱形外衣，對(duì)每個(gè)游客收費(fèi)100多元即可吃住玩一天。同時(shí)，游客只需簽訂護(hù)鶴科考志愿者申請(qǐng)免責(zé)聲明書獲得“護(hù)鶴科考志愿者證”，即可隨意進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)觀光旅游。

▲督察現(xiàn)場(chǎng)無人機(jī)拍攝位于黑頸鶴保護(hù)區(qū)核心區(qū)的念湖春客棧正在營業(yè)及護(hù)鶴科考志愿者證 圖據(jù)云南省人民政府官網(wǎng)

第三大問題，是“飲用水水源地保護(hù)不力，存在水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)”。位于會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的躍進(jìn)水庫是會(huì)澤縣城及大橋、迤車、五星3個(gè)集鎮(zhèn)的飲用水水源地，但會(huì)澤縣人民政府在開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)保護(hù)治理措施落實(shí)不力。水庫設(shè)立的禁止釣魚、捕撈等禁令形同虛設(shè)，庫區(qū)垂釣、撒網(wǎng)捕撈現(xiàn)象十分突出。

暗訪：

“護(hù)鶴科考”創(chuàng)舉行為遭禁止

會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)于2006年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，地處長(zhǎng)江上游金沙江支流的牛欄江流域，位于云南省曲靖市會(huì)澤縣境內(nèi)，主要保護(hù)對(duì)象為國家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴等越冬水鳥及其棲息的濕地環(huán)境。保護(hù)區(qū)由大橋和長(zhǎng)海子兩個(gè)片區(qū)組成，總面積12910.64公頃，其中核心區(qū)3930.79公頃、緩沖區(qū)4313.20公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)4666.65公頃。

▲會(huì)澤黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 圖據(jù)視覺中國

通報(bào)指出，前述問題出現(xiàn)的原因，是曲靖市及相關(guān)部門、會(huì)澤縣委、縣政府對(duì)黑頸鶴保護(hù)區(qū)管理重視不夠，對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和國家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶披露問題整改搞變通、打折扣，監(jiān)管失職失責(zé)，導(dǎo)致違法違規(guī)問題長(zhǎng)期未得到有效解決。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”。通報(bào)披露，此前，游客只需簽訂《護(hù)鶴科考志愿者申請(qǐng)免責(zé)聲明書》，獲得“護(hù)鶴科考志愿者證”，即可隨意進(jìn)入會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)觀光旅游。

“護(hù)鶴科考”曾被云南會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)管護(hù)局視作創(chuàng)舉。今年4月管護(hù)局曾對(duì)外宣稱，多年來，管護(hù)局不斷創(chuàng)新管護(hù)模式，在全國首設(shè)保護(hù)區(qū)宣教中心，對(duì)外來訪客開展黑頸鶴科普宣教，引導(dǎo)訪客登記成為護(hù)鶴科考志愿者，創(chuàng)新實(shí)施“把訪客身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹驹刚呱矸?、把生態(tài)觀光行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽o(hù)鶴科考行為”的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”管護(hù)模式，“大大提高了訪客的組織化管控力度”。

當(dāng)下正進(jìn)入黑頸鶴的越冬季，此次被通報(bào)批評(píng)后，保護(hù)區(qū)的相關(guān)管護(hù)措施是否已經(jīng)整改？近期，紅星新聞?dòng)浾邅淼奖Ｗo(hù)區(qū)進(jìn)行了暗訪。

▲會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)內(nèi)的警示牌

在會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)，紅星新聞?dòng)浾呖吹蕉鄩K“禁止進(jìn)入核心區(qū)”的警示標(biāo)語。此外，一些標(biāo)語還提示，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，禁止建設(shè)旅游設(shè)施及開展旅游活動(dòng)。

在兩處“外來人員勸導(dǎo)站”，紅星新聞?dòng)浾咭钥瓶济x，嘗試進(jìn)入某區(qū)域，但被值班人員阻止，勸導(dǎo)站張貼了一則會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)管護(hù)局“停止護(hù)鶴科考”的通告。

▲保護(hù)區(qū)“外來人員勸導(dǎo)站”

通告稱，管護(hù)局決定自2023年11月1日起，全面停止會(huì)澤黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)護(hù)鶴科考活動(dòng)。除原住居民外，禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。確因科學(xué)研究觀測(cè)和調(diào)查活動(dòng)需進(jìn)入者，必須提請(qǐng)州（市）林業(yè)和草原部門行政許可后方可進(jìn)入。

沖突：

1000只鶴與20000多人

會(huì)澤黑頸鶴國家級(jí)保護(hù)區(qū)管護(hù)局局長(zhǎng)肖良開介紹，會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)是云南省21個(gè)、全國474個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之一。保護(hù)區(qū)有原住居民21400余人，其中在核心區(qū)1774戶5900余人，緩沖區(qū)2984戶10400余人，實(shí)驗(yàn)區(qū)1293戶4700余人?！跋喈?dāng)于每平方公里，原住居民就有237人。”

該保護(hù)區(qū)的設(shè)立，主要是為了保護(hù)197種鳥綱動(dòng)物，其中最重要的正是黑頸鶴。黑頸鶴是全球15種鶴類之一，系我國特有物種，主要生活在青藏高原和云貴高原，是世界上唯一生活在高原的鶴。

作為我國一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，黑頸鶴曾被列入世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）瀕危物種紅色名錄。直到2020年7月，因近年各地保護(hù)得力，黑頸鶴數(shù)量增加，IUCN才將黑頸鶴從受脅物種名錄中移除，瀕危等級(jí)由“易?！闭{(diào)整為“近?！?。

肖良開告訴紅星新聞?dòng)浾撸蚝陬i鶴的數(shù)量，已由1996年的6000只，增長(zhǎng)至當(dāng)下的1.6萬只。數(shù)字的增長(zhǎng)，反映的是各地保護(hù)工作取得成效。會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)是東亞至澳大利亞、中亞至印度候鳥遷飛通道上的重要越冬地和中途停歇地，黑頸鶴來自青藏高原，數(shù)量從2019年的850只，增加到上一個(gè)越冬季的1300只，占到全球黑頸鶴的8.5%。

▲會(huì)澤黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，黑頸鶴正陸續(xù)返回(管護(hù)局供圖)

黑頸鶴是發(fā)現(xiàn)命名最晚、人們了解最少的一種鶴，它最為明顯的鑒別特征，是頸部三分之一的羽毛為黑色。1876年，俄國博物學(xué)家、探險(xiǎn)家尼古拉·普爾熱瓦爾斯基在青海湖采到這種鶴的標(biāo)本，發(fā)現(xiàn)它和世界上已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)其他14種鶴類均不相同，“黑頸鶴”從此被鳥類學(xué)界發(fā)現(xiàn)。

會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)管護(hù)局副局長(zhǎng)周朝祥介紹，在當(dāng)?shù)叵容叺目诳谙鄠骷爱?dāng)?shù)亍兜胤街尽分校嘘P(guān)于“鶴”的描述，“因?yàn)槿祟悓?duì)黑頸鶴的認(rèn)識(shí)較晚，所以本地對(duì)鶴的記載沒有標(biāo)明是灰鶴還是黑頸鶴，但我們傾向于記載的黑頸鶴?！?/p>

會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)于1990年設(shè)立，當(dāng)時(shí)為縣級(jí)保護(hù)區(qū)，1994年晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2006年晉升為現(xiàn)在的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

周朝祥稱，躍進(jìn)水庫修建后，逐漸成為候鳥理想的越冬地，一些候鳥甚至變?yōu)榱肆豇B。上世紀(jì)80年代，原會(huì)澤縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局一位姓周的老先生到水庫考察，發(fā)現(xiàn)黑頸鶴數(shù)量多，這位老先生率先提出要以建立保護(hù)區(qū)的方式對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)。

當(dāng)?shù)毓俜饺耸扛嬖V紅星新聞?dòng)浾?，這個(gè)保護(hù)區(qū)最初的劃線比較粗糙，“只是沿著躍進(jìn)水庫大致畫了幾條線”，而其中遺留下來的最大問題，是把大橋鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)域劃入了核心區(qū)，其他區(qū)域也與村莊高度重疊交織。《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》于1994年出臺(tái)，依據(jù)該條例，會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)在黑頸鶴高水平的保護(hù)，與村民高質(zhì)量發(fā)展之間，矛盾日趨激烈。

愿景：

建成為“國際示范樣板”

就云南省生態(tài)環(huán)境廳的督察通報(bào)，會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)管護(hù)局局長(zhǎng)告訴紅星新聞?dòng)浾撸偨Y(jié)為“大問題3個(gè)，小問題8個(gè)”。

2022年國家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向管護(hù)局反饋了核心區(qū)存在加油站經(jīng)營、大橋鄉(xiāng)政府大樓違建及核心區(qū)、緩沖區(qū)存在餐館、KTV營業(yè)三個(gè)問題，對(duì)前兩個(gè)問題，管護(hù)局當(dāng)即進(jìn)行了整改。紅星新聞?dòng)浾呷涨白咴L，看到大橋鄉(xiāng)人民政府原辦公大樓，張貼了多份“搬遷通告。”

▲位于保護(hù)區(qū)內(nèi)的大橋鄉(xiāng)人民政府大樓，目前已封閉。該大樓建設(shè)手續(xù)不全，此前被通報(bào)要求整改。

本次通報(bào)中，核心區(qū)、緩沖區(qū)存在餐館、KTV事項(xiàng)再次被提及。肖良開解釋，通報(bào)提到的核心區(qū)和緩沖區(qū)存在餐館、KTV，是棘手的歷史遺留問題。

自然保護(hù)區(qū)采取三線劃線保護(hù)，即核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)。肖良開解釋，受此前三區(qū)劃線影響，大橋鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地的部分建筑劃入了核心區(qū)和緩沖區(qū)，但集鎮(zhèn)系依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)劃建設(shè)，本次通報(bào)后，管護(hù)局對(duì)該區(qū)域的經(jīng)營場(chǎng)所采取分類處置，“證照齊全的合法經(jīng)營，證照不全的立即停業(yè)”。

他稱，該集鎮(zhèn)處于躍進(jìn)水庫的東南角，而黑頸鶴的夜間棲息地，處于躍進(jìn)水庫西北角的楊梅山地段，故集鎮(zhèn)上人們生產(chǎn)生活不會(huì)對(duì)黑頸鶴的棲息造成影響。

▲保護(hù)區(qū)核心區(qū)被多次點(diǎn)名要求停業(yè)的某鄉(xiāng)村民宿酒店，多次違規(guī)頂風(fēng)營業(yè)。本次通報(bào)后，保護(hù)區(qū)管護(hù)局局長(zhǎng)肖良開上門貼封條

本次通報(bào)還著重提到了核心區(qū)內(nèi)一家鄉(xiāng)村酒店頂風(fēng)營業(yè)的問題。管護(hù)局解釋，該酒店系外省人投資建設(shè)，2016年就被中央環(huán)保督察，但酒店仍偷摸違規(guī)經(jīng)營。在本次云南省第二輪第三批第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察后，保護(hù)局局長(zhǎng)肖良開還帶人上門貼了封條。

對(duì)于云南省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)的村莊擴(kuò)建搶占生態(tài)空間的問題，紅星新聞走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)家的確在打地基蓋新房。

部分村民介紹，就算確有改善生活條件的需要，他們現(xiàn)在也只能“拆舊蓋新”，在原址建設(shè)。管護(hù)局解釋，近年部分原住居民在脫貧攻堅(jiān)期蓋了新房，而自2019年之后，保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有一棟房子屬于招商引資建設(shè)。

在大橋鄉(xiāng)，大部分旅館飯店喜歡以“黑頸鶴”概念為經(jīng)營場(chǎng)所命名?！澳詈陬i鶴山莊”工作人員介紹，冬季是當(dāng)?shù)厣庾詈玫募竟?jié)，因?yàn)楹陬i鶴都到這里過冬，游客以外地居多，平常這里沒有客人，所以當(dāng)?shù)刈錾獾臅r(shí)間，也就那么“兩三個(gè)月”，此次整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上大部分旅館飯店被要求歇業(yè)，具體開業(yè)日期尚不確定。

▲黑頸鶴和其它候鳥在念湖濕地越冬（資料圖） 圖據(jù)新華網(wǎng)

黑頸鶴所棲息的躍進(jìn)水庫，“念湖”是近年被網(wǎng)民賦予的另一個(gè)充滿詩意的名字。肖良開說，保護(hù)局的目標(biāo)，是用10年左右的時(shí)間，把保護(hù)區(qū)建設(shè)成為云南一流、中國示范區(qū)、國際示范樣板。

2月2日是“世界濕地日”，在今年的世界濕地日中國主場(chǎng)活動(dòng)上，國家林業(yè)和草原局公布，云南會(huì)澤念湖濕地等被列入《濕地公約》的“國際重要濕地”名錄，“念湖”也成為云南省時(shí)隔19年后，唯一新增的一塊國際重要濕地。

求解：

《自然保護(hù)區(qū)條例（修訂草案）》已公開征求意見

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

會(huì)澤當(dāng)?shù)毓俜饺耸拷榻B，當(dāng)?shù)販y(cè)算過，如若將會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民外遷，需要的資金超過40億，“我們沒有合適的搬遷新址，資金上更是無法承受?！?/p>

而在會(huì)澤管護(hù)局副局長(zhǎng)周朝祥看來，黑頸鶴“離不開人”。如離開人類的活動(dòng)，黑頸鶴會(huì)失去食物來源，某些保護(hù)區(qū)采取的投喂方式，可能導(dǎo)致黑頸鶴野性喪失。

“但由于歷史原因，我們的一些原住居民被劃定在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，這些原住居民的生產(chǎn)生活必定受到影響，最終造成我們的‘管護(hù)之困’”周朝祥說。

▲保護(hù)區(qū)三線示意圖

紅星新聞?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，三區(qū)劃分所造成的困擾，早在三年前就引起過國家層面關(guān)注。

2021年11月22，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）辦公室在官網(wǎng)刊發(fā)的一份復(fù)文【“關(guān)于加快科學(xué)推進(jìn)國家生態(tài)功能區(qū)自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作，助力鄉(xiāng)村振興的建議”復(fù)文（2021年第9645號(hào)）】提到，2020年2月，該局聯(lián)合自然資源部印發(fā)了《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期工作的函》，明確了自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整和分區(qū)管控規(guī)則。自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作本著應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃、實(shí)事求是的原則，著力解決自然保護(hù)地內(nèi)各類矛盾沖突。

國家林業(yè)和草原局稱，針對(duì)自然保護(hù)地整合優(yōu)化解決歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)問題，確保整合優(yōu)化后自然保護(hù)地監(jiān)管有法可依、有章可循，兼顧保護(hù)和發(fā)展，該局還同步推進(jìn)了《國家公園法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)的起草和修訂工作。

該函提到，經(jīng)過60多年建設(shè)，我國自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但部分自然保護(hù)區(qū)范圍劃定和功能分區(qū)不夠科學(xué)合理，與其他自然保護(hù)地交叉重疊，歷史遺留問題較多，管控措施針對(duì)性操作性不強(qiáng)，各種矛盾沖突尖銳，迫切需要對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)進(jìn)行一次優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)對(duì)各類自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化。

該函披露，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，僅國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)就有城市建成區(qū)29個(gè)（2個(gè)位于核心區(qū)），建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)531個(gè)（72個(gè)位于核心區(qū)），人口約400萬（核心區(qū)約40萬人），耕地146萬公頃（核心區(qū)17.9萬公頃），其中永久基本農(nóng)田92.8萬公頃（核心區(qū)8.3萬公頃），永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線交叉重疊，原住居民生產(chǎn)生活與保護(hù)管理矛盾突出。

該函要求完善功能分區(qū)，將自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，而《自然保護(hù)區(qū)條例（修訂草案）》中，也同樣使用了這種劃分方法?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例（修訂草案）》由國家林業(yè)和草原局研究起草，去年8月至9月，該局曾就該修訂草案向公眾公開征求意見。會(huì)澤黑頸鶴保護(hù)區(qū)管護(hù)局長(zhǎng)肖良開表示，他們提出的改變?nèi)齾^(qū)劃分的歷史局限性等建議被引用。

▲保護(hù)區(qū)景色 圖據(jù)新華網(wǎng)

紅星記者比對(duì)發(fā)現(xiàn)，草案將涉及原住居民生產(chǎn)生活的砍伐、放牧、捕撈、采藥、燒荒等人為活動(dòng)不再列入禁止性規(guī)定，而對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理有較大影響的圍填海、開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)建設(shè)、風(fēng)電和光伏開發(fā)等活動(dòng)列入禁止性規(guī)定。

“我們誠懇地接受督察批評(píng)，并且已經(jīng)提交了整改方案。這并不單單是我們一家的歷史遺留問題，我們的建議是，此前的三區(qū)劃線不符合當(dāng)下的實(shí)際，今后或可對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)施分類、分時(shí)段保護(hù)，這樣的話，我們的困境，也就迎刃而解了?！毙ち奸_說。

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