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國家公園體制是生態(tài)文明建設的重大制度創(chuàng)新
縱覽祖國山河，蘊藏著無比豐富的自然資產(chǎn)，也擁有著數(shù)不勝數(shù)的秀麗風光，首批國家公園的設立讓這片熱土萌發(fā)了更多生機。
保護面積達23萬平方公里，涵蓋中國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類，國家公園以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護和旅游適度發(fā)展為基本戰(zhàn)略，以小范圍適度開發(fā)實現(xiàn)大范圍有效保護，不僅消除了與保護目標相抵觸的開發(fā)利用方式，而且為公眾提供了旅游、科研、教育、娛樂的機會和場所。
“國家公園是由國家批準設立并且主導管理的，保護具有國家代表性的大尺度的自然生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源嚴格保護和合理利用的區(qū)域。”國家公園研究院院長唐小平介紹，2013年，我國首次提出了“建立國家公園體制”，到2018年成立國家公園管理局，再到今年第一批國家公園正式篩定落地，時間雖短，卻印證了我國在生態(tài)環(huán)境領域歷史性和轉(zhuǎn)折性的變化。
建立國家公園體制是推進生態(tài)文明建設和美麗中國建設的全局性、標志性重大制度創(chuàng)新。
對于這種創(chuàng)新，唐小平認為有三個方面：
首先，國家公園徹底改變了以往我國對自然保護領域的保護管理制度。以前的自然保護領域是多個部門進行管理，比如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、海洋公園、地質(zhì)公園等等，大約涉及11個部委局分頭管理。然而這些保護形式盡管名稱不一，但在功能上卻趨同，地域之間還有交叉重疊，因此有時會產(chǎn)生沖突。建立國家公園體制可以實現(xiàn)國家對自然保護地的統(tǒng)一設置和管理，打破以往“九龍治水”的局面，形成相互聯(lián)系的有機保護管理體系。
第二，建立了以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的中國特色自然保護地體系。各類型之間相輔相成，對以往的十幾類不同類型的保護地，進行了整體設計。
第三，明確差別化管控新模式。國家公園強調(diào)的是對整個自然生態(tài)系統(tǒng)大尺度完整性的保護，但同時它又分為不同的管控區(qū)域，因此最關鍵的區(qū)域?qū)澐值胶诵谋Ｗo區(qū)，實行嚴格管控，但在一般控制區(qū)內(nèi)，可以有有限的人為活動，一些原住居民也可以在里面從事一些生產(chǎn)生活工作。
“國家公園體制的建立徹底改變我國以前自然保護管理的根本性制度，這一創(chuàng)新在體制試點中成效非常明顯。”唐小平認為，這種轉(zhuǎn)折性的制度設計，今后可以推動我國其他重要自然生態(tài)空間的就地保護，將對我國整個生態(tài)環(huán)境的保護產(chǎn)生重要影響。
來源：
光明網(wǎng)（記者：張佳興 蔡琳）
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