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政策研究對(duì)話會(huì)：全球海洋治理與海洋生態(tài)文明
2021年9月8日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì)）2021年年會(huì)政策研究對(duì)話會(huì)在京舉辦，各研究項(xiàng)目組匯報(bào)研究成果。
以下為全球海洋治理與海洋生態(tài)文明專題研究匯報(bào)發(fā)言實(shí)錄摘編：
本期海洋專題政策研究的出發(fā)點(diǎn)是基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合治理，設(shè)計(jì)一個(gè)海洋路線圖，分三個(gè)課題：一是可持續(xù)漁業(yè)，二是海洋污染，三是未來海洋路線圖。我們聚焦四個(gè)方面：第一，明確中國(guó)近海有哪些主要議題，確認(rèn)哪些領(lǐng)域中國(guó)可以發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力；第二，分析國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索國(guó)際合作；第三，在研究中充分考慮跟氣候變化的關(guān)系；第四，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施，強(qiáng)化海洋綜合管理，加速發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。
第一個(gè)課題是“建立中國(guó)的可持續(xù)漁業(yè)政策”。中國(guó)不斷改進(jìn)和完善漁業(yè)政策，探索更有效的管理政策和模式。但是有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，中國(guó)海洋漁業(yè)體量大、從業(yè)人員多，涉及的漁業(yè)作業(yè)、捕撈種類、捕撈水域復(fù)雜多樣，管理和監(jiān)管難度相當(dāng)大。當(dāng)前的管理體制機(jī)制、措施和策略都還有需要改進(jìn)的地方。
第二個(gè)課題是“海洋污染”。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量營(yíng)養(yǎng)物污染進(jìn)入海洋環(huán)境，引起富營(yíng)養(yǎng)化、缺氧等諸多問題，這無疑是我國(guó)近海最突出的海洋污染問題。實(shí)際上別的國(guó)家近海問題是一樣的。除此之外，還有新出現(xiàn)的環(huán)境問題，比如海洋垃圾和微塑料。還有一些老問題出現(xiàn)新的發(fā)展，比如汞。這些污染物通常具有持久性、生物累積性和毒性，并且逐漸出現(xiàn)在水域中，需要進(jìn)一步采取政策行動(dòng)來應(yīng)對(duì)。
第三個(gè)課題是“未來海洋路線圖”。繪制這個(gè)路線圖主要是基于四個(gè)方面的考慮。一是海洋對(duì)全人類至關(guān)重要，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常重要。二是我們需要采取明確和有針對(duì)性的行動(dòng)，來管控對(duì)海洋的威脅，增強(qiáng)海洋能提供的機(jī)遇。三是從過去經(jīng)驗(yàn)來講，國(guó)合會(huì)能很好地向國(guó)家提出相應(yīng)的政策落實(shí)建議。四是海洋跟很多專題研究都有連接的地方，未來可以和其他專題研究更好地協(xié)同。研究路線圖時(shí)，有三個(gè)關(guān)鍵全球性機(jī)制指引著我們的討論。第一個(gè)是聯(lián)合國(guó)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，第二個(gè)是由十幾個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)所推動(dòng)的可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組，第三個(gè)是聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021-2030年）。
我們的政策建議有很多條，這里我只舉兩條。
建議一，國(guó)合會(huì)應(yīng)該繼續(xù)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，向中國(guó)政府提供建議，中國(guó)應(yīng)通過國(guó)家力量支撐可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)，以確保全球海洋的健康和世界糧食供應(yīng)。
建議二，下一階段政策研究中應(yīng)該重視以下幾個(gè)方面：一是海洋在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中的作用；二是確保海洋作為重要食物來源的功能得以維持和增強(qiáng)；三是支撐海洋管理的科學(xué)認(rèn)知；四是海洋旅游業(yè)。作為海洋產(chǎn)業(yè)來講，海洋旅游業(yè)在各個(gè)國(guó)家占比較高，從40%到50%以上，過去我們沒有考慮這個(gè)產(chǎn)業(yè)，建議國(guó)合會(huì)在下一階段重視這方面。
本文根據(jù)2021年年會(huì)“全球海洋治理與海洋生態(tài)文明”專題研究在政策研究對(duì)話會(huì)上的匯報(bào)發(fā)言實(shí)錄整理，未經(jīng)本人審閱。
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