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世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）敦促各締約方增加信心和雄心，以確保2022年6月在內(nèi)羅畢召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)（COP15）不限成員名額工作組第四次會(huì)議（OEWG-4）上取得進(jìn)展。

IUCN呼吁各締約方：

- 繼續(xù)以建設(shè)性的方式推進(jìn)談判，以形成具有雄心的框架，推動(dòng)必要的行動(dòng)和變革，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的愿景。

- 就到2030年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)達(dá)成一致，確定明確、可融通的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的行動(dòng)。

IUCN回顧了自2010年批準(zhǔn)《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》以來，全球通過的各種具有里程碑意義的協(xié)議和框架。這些進(jìn)程的要素和相關(guān)承諾是假定它們之間具有互補(bǔ)性，并作為整體，在既定的授權(quán)下實(shí)施的一攬子協(xié)議?！?020年后全球生物多樣性框架》的談判也應(yīng)遵循同樣的途徑。IUCN認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的愿景，《2020年后全球生物多樣性框架》必須設(shè)定在2030年前阻止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，并在2050年之前實(shí)現(xiàn)生物多樣性的復(fù)蘇。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《2020年后全球生物多樣性框架》必須包括（順序并不代表優(yōu)先級(jí)）：

- 以有效、公平、有代表性和連通性的自然保護(hù)地體系和其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OECMs），來保護(hù)全球30%的陸地、淡水、海洋和濱海生態(tài)系統(tǒng)。被保護(hù)的區(qū)域包括所有生物多樣性關(guān)鍵區(qū)（KBAs）以及在確保遵循在自由、事先和知情同意權(quán)的前提下，原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的土地。

- 認(rèn)可包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的可持續(xù)生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)陸地和海洋景觀生物多樣性保護(hù)和連通性的貢獻(xiàn)。

-制定具有雄心的2050生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)，恢復(fù)和連接全球范圍內(nèi)退化的生態(tài)系統(tǒng)，并通過“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”倡議實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理的可持續(xù)性。

- 在全球物種行動(dòng)計(jì)劃（GSAP）的支持下，制定獨(dú)特的、具有雄心的2050物種保護(hù)目標(biāo)，以防止物種滅絕、改善野生物種生存狀況，確保野生物種在安全、合法和可持續(xù)的前提下利用。

- 在相關(guān)目標(biāo)中采用基于自然的解決方案（NbS）；NbS可以在應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的同時(shí)提供生物多樣性效益，使用IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)™可以促進(jìn)多個(gè)多邊環(huán)境協(xié)定（MEA）的協(xié)同。

- 全面一致的整合基于權(quán)利的綜合方法（RBA）。

- 增加各種來源的資金，每年確保從不同渠道募集到2000億美元，包括新增的與額外的資金。并增加與國際貿(mào)易中生物多樣性足跡相對(duì)應(yīng)的保護(hù)資金流（目前這部分資金的比率只達(dá)到30%），利用私營資金和改善國內(nèi)資源來調(diào)動(dòng)資源。

- 每年取消、調(diào)整和減少至少5000億美元對(duì)自然有害的補(bǔ)貼。

IUCN根據(jù)2021年9月馬賽世界自然保護(hù)大會(huì)（WCC）上通過的相關(guān)決議，針對(duì)《2020年后全球生物多樣性框架》壹案文和《2020年后全球生物多樣性框架不限成員名額工作組通過的建議》，對(duì)框架主要建議包括：

建議的使命：

在全社會(huì)采取緊急和變革性的行動(dòng)，在2030年前阻止生物多樣性喪失，并走上恢復(fù)與復(fù)原的道路，以造福于地球和人類。

建議的長(zhǎng)期目標(biāo)：

鑒于生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性在地理上的差異，以及對(duì)驅(qū)動(dòng)因素的反應(yīng)和需要采取的行動(dòng)的差異，《2020年后全球生物多樣性框架》應(yīng)包括不同的目標(biāo)。

IUCN建議在目標(biāo)A中應(yīng)該包括以下3個(gè)要素：

- 從2020年起，所有自然生態(tài)系統(tǒng)在面積、完整性和連通性上的損失得到控制，并在2050年之前實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，減少生態(tài)系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。

- 從2020年起，阻止由于人為因素引起的物種滅絕，物種滅絕的總體風(fēng)險(xiǎn)降至零，到2050年，本地物種的種群數(shù)量恢復(fù)到可生存狀態(tài)。

- 到2050年，物種內(nèi)部和種群之間的遺傳多樣性得到恢復(fù)和保障 從而確保其進(jìn)化的適應(yīng)潛力。

建議的2030成果目標(biāo)：

《2020年后全球生物多樣性框架》需要在目標(biāo)中酌情納入2030年以前可以實(shí)現(xiàn)的生物多樣性成果目標(biāo)，并指向2050年長(zhǎng)期目標(biāo)。否則，在行動(dòng)目標(biāo)（Targets）和長(zhǎng)期目標(biāo)（Goals）之間會(huì)出現(xiàn)30年的空缺。

和2030使命相關(guān)的長(zhǎng)期目標(biāo)A應(yīng)該包括：

- 就生態(tài)系統(tǒng)而言，適當(dāng)?shù)?030使命可以是"通向恢復(fù)之路，以扭轉(zhuǎn)所有自然生態(tài)系統(tǒng)在面積和完整性方面的損失"。

- 就物種而言，2030使命可以是 "物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)減少20%，本地物種的平均種群豐度增加20%"，本地物種的平均種群數(shù)量增加20%"。

- 就基因而言，2030使命可以是"所有基因獨(dú)特的種群得到保持。識(shí)別基因獨(dú)特的種群，并制定和啟動(dòng)長(zhǎng)期的遺傳基因保護(hù)戰(zhàn)略"。

建議的第二節(jié)（Section B）內(nèi)容

框架中包含實(shí)施原則的部分將有助于確定適用于整個(gè)框架適用的必要條件。并建議精簡(jiǎn)長(zhǎng)期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)的措辭。

除了為框架的實(shí)施提供指導(dǎo)外，本節(jié)中所列的內(nèi)容應(yīng)被視為《2020年后全球生物多樣性框架》的基礎(chǔ)，IUCN建議原則應(yīng)包括：

- 《2020年后全球生物多樣性框架》的實(shí)施應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？蚣芘c可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)兩者應(yīng)互為補(bǔ)充。

- 框架是應(yīng)包含所有行動(dòng)者——各級(jí)政府，全社會(huì)。

- 協(xié)作和協(xié)調(diào)是必要的，以加強(qiáng)一致性和協(xié)同效應(yīng)，從而在各個(gè)層面有效和高效地實(shí)施。這適用于全球?qū)用?，在《公約》及其《議定書》之間，其他與生物多樣性有關(guān)的公約之間、《里約公約》和相關(guān)的多邊環(huán)境協(xié)定之間的協(xié)調(diào)，以及在國家層面的協(xié)調(diào)。

- 本框架的實(shí)施必須充分尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人權(quán)，包括享有安全、清潔和健康環(huán)境的權(quán)利。同樣必須在原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的充分和有效參與下進(jìn)行，確保他們的自由、事先和知情同意權(quán)，充分承認(rèn)《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》所規(guī)定的原住民對(duì)其土地、領(lǐng)土和資源的權(quán)利。

- 性別平等和賦予女性權(quán)力。

- 代際公平和對(duì)青年賦權(quán)。

- 《2020年后全球生物多樣性框架》實(shí)施應(yīng)符合《公約》的目標(biāo)和所有規(guī)定，特別是根據(jù)《公約》的條款。特別是第16、17、18、20和22條的規(guī)定。

- 《2020年后全球生物多樣性框架》的實(shí)施應(yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)，并適當(dāng)考慮預(yù)防性原則和生態(tài)系統(tǒng)方法。

由于所列舉的許多要素與第I部分—扶持性條件有關(guān)，IUCN支持將這些重要的扶持性條件放在框架的前列，并刪除壹案文中的第I部分（扶持性條件）。

建議的行動(dòng)目標(biāo)1：

將所有陸地、淡水以及海洋和濱海生態(tài)系統(tǒng)納入綜合的、包含綜合生物多樣性的空間規(guī)劃，保留并加強(qiáng)現(xiàn)有的原始生態(tài)系統(tǒng)和荒野的生態(tài)完整性和連通性，以及高生物多樣性價(jià)值地區(qū)，包括所有的生物多樣性關(guān)鍵區(qū)（KBAs）。

建議的行動(dòng)目標(biāo) 2：

恢復(fù)至少20%的退化的陸地、淡水、海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。淡水、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性和連通性，側(cè)重于優(yōu)先生態(tài)系統(tǒng)。

建議的行動(dòng)目標(biāo) 3：

通過具有良好生態(tài)代表性和連通性的自然保護(hù)地體系和由原住民和地方社區(qū)等公平治理和有效管理的其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OECMs），在全球范圍內(nèi)保護(hù)至少30%的陸地、淡水和海洋。優(yōu)先考慮重要生物多樣性及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)地區(qū)，包括所有生物多樣性關(guān)鍵區(qū)（KBAs）。

IUCN指出行動(dòng)目標(biāo)3應(yīng)該只提及《生物多樣性公約》所定義的自然保護(hù)地和其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OECMs）。采取優(yōu)化措施管理的可持續(xù)利用區(qū)域（包括林業(yè)輪歇、可持續(xù)漁業(yè)和作物農(nóng)業(yè)）應(yīng)在其他目標(biāo)中體現(xiàn)，特別是行動(dòng)目標(biāo)5和行動(dòng)目標(biāo)10。

建議的行動(dòng)目標(biāo) 4：

采取緊急的管理行動(dòng)，包括通過就地和遷地保護(hù)，使受威脅的物種和野生本地物種種群的遺傳多樣性得以恢復(fù)和保護(hù)。并有效管理人類與野生動(dòng)物的沖突，實(shí)現(xiàn)其共存。

建議的行動(dòng)目標(biāo) 5：

確保對(duì)野生物種的直接和間接開發(fā)、利用和貿(mào)易是可持續(xù)的、合法的。確保不會(huì)構(gòu)成病原體外溢給人類、野生動(dòng)物和其他動(dòng)物造成的重大風(fēng)險(xiǎn)，并解決非法野生動(dòng)植物產(chǎn)品的需求和供應(yīng)問題。

建議的行動(dòng)目標(biāo) 6：

識(shí)別和管理外來入侵物種的引進(jìn)途徑，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的范圍內(nèi)減少其引進(jìn)和定居的速度?？刂苹蚋鈦砣肭治锓N，以消除或減少其影響，集中關(guān)注重點(diǎn)外來入侵物種和優(yōu)先地點(diǎn)。

IUCN認(rèn)為采用減少的百分比來表示引進(jìn)或定居速度是不明智的，因?yàn)樗]有說明實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的水平。因此，IUCN建議增加為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的程度。

建議的行動(dòng)目標(biāo) 8：

通過基于自然的解決方案和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，盡量降低氣候變化對(duì)生物多樣性的影響，幫助緩解、適應(yīng)和復(fù)原力，并確保所有的緩解和適應(yīng)努力避免對(duì)生物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響。

IUCN認(rèn)為：

·最近召開的第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)（UNEA-5）通過了基于IUCN定義的基于自然的解決方案（NbS）的定義，這有助于國際社會(huì)對(duì)NbS理解提供了一致性，NbS應(yīng)該被《2020年后全球生物多樣性框架》所采納。

·將基于自然的解決方案與基于生態(tài)系統(tǒng)的方法一起納入該目標(biāo)，提供一個(gè)強(qiáng)有力的行動(dòng)框架，以應(yīng)對(duì)氣候變化緩解、適應(yīng)、復(fù)原力和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)層面需要。

·NbS可以用于碳減排以及保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。NbS應(yīng)與逐步淘汰化石燃料和去碳化行動(dòng)相結(jié)合，以達(dá)到氣候目標(biāo)，而不是單獨(dú)實(shí)施NbS。NbS的潛力不意味著對(duì)碳減排為目的的碳市場(chǎng)的任何立場(chǎng)或指導(dǎo)。適應(yīng)和減緩氣候的NbS可以有助于改善生物多樣性，支持基于權(quán)利的方法。例如，保護(hù)地和OECMs可以構(gòu)成有效NbS來減緩氣候變化和生物多樣性喪失。

·IUCN的"基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)"提供了一個(gè)國際公認(rèn)的框架：i)對(duì)各類NbS進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化；ii）確保并回應(yīng)利益相關(guān)者的權(quán)利，特別是維護(hù)原住民的自由、事先和知情的權(quán)利；iii）擴(kuò)大NbS的規(guī)模和影響；iv）防止無法預(yù)料的負(fù)面影響和被濫用；以及v) 幫助投資機(jī)構(gòu)、政策制定者和其他利益相關(guān)者評(píng)估NbS實(shí)施的有效性。

建議的行動(dòng)目標(biāo) 10：

確保農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)和其他生產(chǎn)性用途領(lǐng)域得到可持續(xù)性管理，確保生物多樣性的可持續(xù)利用，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和復(fù)原力。

建議的行動(dòng)目標(biāo) 11：

通過基于自然的解決方案和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，保持和加強(qiáng)自然對(duì)人類的貢獻(xiàn)。

IUCN認(rèn)為：

·保持和加強(qiáng)自然對(duì)人類的貢獻(xiàn)取決于自然生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整性，這點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在目標(biāo)1、2、3、8和10中。

·IUCN建議參考IPBES制定的自然對(duì)人類的貢獻(xiàn)，其中包括了18種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，以避免生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的混亂理解。

· IUCN支持將基于自然的解決方案（NbS）與基于生態(tài)系統(tǒng)的方法并列，以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，NbS旨在優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，以應(yīng)對(duì)不同的挑戰(zhàn)。

建議的行動(dòng)目標(biāo) 18：

識(shí)別并消除對(duì)生物多樣性有害的補(bǔ)貼和激勵(lì)措施，每年減少對(duì)自然有害的補(bǔ)貼應(yīng)至少達(dá)5000億美元。并確保所有激勵(lì)措施，包括公共和私營資金的監(jiān)管激勵(lì)措施，對(duì)生物多樣性是積極的或中性的，符合《公約》和其他相關(guān)國際義務(wù)。

建議的行動(dòng)目標(biāo) 19：

增加各種來源的財(cái)政資源，每年確保從不同渠道募集到2000億美元的資金，包括新增的與和額外的資金。流向發(fā)展中國家的國際資金每年至少增加600億美元，撬動(dòng)私營資金，并增加國內(nèi)資源的調(diào)動(dòng)。

建議的行動(dòng)目標(biāo) 22：

確保女性公平獲取和分享保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的機(jī)會(huì)和惠益，并確保她們知情和有效地參與所有級(jí)別的與生物多樣性有關(guān)的政策和決策。

 

建議的H-K節(jié)（執(zhí)行支助機(jī)制、扶持性條件和責(zé)任與透明度）

IUCN建議將H、I和J部分合并，以確保對(duì)所有支持有效實(shí)施框架的要素采取一致的方法，支持框架的有效實(shí)施。

為了提高透明度，這些章節(jié)可以確定支持機(jī)制；規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和審查機(jī)制的組成部分，以及支持框架的細(xì)節(jié)，可以在締約方會(huì)議COP中制定可操作的細(xì)節(jié)。

更多信息請(qǐng)聯(lián)系sonia.penamoreno@iucn.org，victoria.romero@iucn.org

編譯：楊方義