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國合會2021年年會主題論壇：“氣候變化背景下的流域管理”（第二單元）
2021年9月9日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）2021年年會主題論壇“氣候變化背景下的流域管理”通過線上方式舉辦。圍繞氣候變化背景下的全球流域管理的挑戰(zhàn)和前期研究提出的五項指導(dǎo)原則展開討論，由荷蘭環(huán)境評估委員會和大自然保護協(xié)會聯(lián)合承辦。
以下為第二單元嘉賓發(fā)言實錄摘編：
莫馬斯
國合會特邀顧問、荷蘭環(huán)境評估委員會主席
從兩項跟流域相關(guān)的前期研究成果可發(fā)現(xiàn)：第一，流域面臨的挑戰(zhàn)和機遇是共存，特別是在氣候變化的背景下，帶來的環(huán)境、經(jīng)濟和治理影響均如此。第二，在中國和全球都有非常多有價值的案例，非常有必要汲取案例中的精華。通過對比分析，總結(jié)哪些做法奏效。第三，流域是環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的重要地理空間，在此空間中能開展綜合的高效管理，系統(tǒng)地解決多方面的挑戰(zhàn)，而不是單個獨立地應(yīng)對。流域就像是容納血液的血管，經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)系統(tǒng)都像是其中的血液，無論城鎮(zhèn)化、脫碳、環(huán)境保護都融入其中。
一方面流域管理需要豐富應(yīng)對具體挑戰(zhàn)和機會的經(jīng)驗、政策和方法，另一方面，我們必須要對流域進行綜合性一體化的管理，尤其是在氣候變化背景下，越來越迫切地需要我們開展這樣的綜合流域管理。我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)，哪些舉措能夠奏效，我們可以從哪里學(xué)習(xí)良好實踐經(jīng)驗。
歐文克
荷蘭水事務(wù)特使
若想扭轉(zhuǎn)氣候變化導(dǎo)致脆弱性的局面，我們需要開展綜合的流域管理以適應(yīng)長期存在的風險挑戰(zhàn)，所有的利益相關(guān)方都要長期持續(xù)地參與進程，增加透明度，共擔責任，確保沒有任何人掉隊。99%的投資都將帶來氣候變化問題惡化，而我們需要找到1%的創(chuàng)新解決方案。荷蘭與各合作伙伴在三角洲區(qū)域及世界各地共同致力于尋找解決方案。比如三角洲的合作實踐，在《仙臺減少災(zāi)害風險框架》下所做的全球合作，助力各大小國家改善應(yīng)對氣候變化的脆弱性。當前亞洲的印度、印度尼西亞、孟加拉等國已啟動“水杠桿”項目，把水作為出發(fā)點催化更多的產(chǎn)業(yè)改變，也正在跟深圳市等地方政府探討類似創(chuàng)新項目的可行性。
流域綜合管理不僅能夠防治洪水、干旱，并且對農(nóng)業(yè)、自然、生物多樣性產(chǎn)生重要的影響，對飲用水的供給，經(jīng)濟行業(yè)、城市規(guī)劃及區(qū)域合作等多方面都會起到重要的作用。對于中國也一樣，長三角是非常重要的生態(tài)和經(jīng)濟區(qū)域，城市人口密集，非常有必要重視綜合性和適應(yīng)性的流域管理方式。
自然成為應(yīng)對氣候變化解決方案的一部分。通過投資自然，可以減緩氣候變化，吸收二氧化碳，找到機會減少碳足跡。第二，自然作為氣候變化的第一道防線，可以增強應(yīng)對氣候變化的韌性。從源頭到近海進行流域管理，可以增進河流的健康，有效提升水質(zhì)。自然是充滿力量的，尤其是在新冠疫情背景下，我們更應(yīng)該擁抱自然、運用自然，結(jié)合社區(qū)創(chuàng)造更美好的未來。
蘇紀蘭
第二海洋研究所名譽院長、中國科學(xué)院院士
我想強調(diào)，流域?qū)τ谏鷳B(tài)系統(tǒng)的健康是至關(guān)重要的。河流不僅給海洋帶來了壓力，同時河流也是非常重要的生物棲息地。比如河流入?？冢瑲v史上都是各種魚類的重要的棲息地。長江河流入海口的研究顯示，在河口及淡水海域，魚類在很小的時候，比如卵、幼體、幼魚時期，不能游到很遠的地方，所以需要找到有充足食物還能夠躲避天敵的棲息地，才能有助于魚在小時候的生存。很多魚類已經(jīng)適應(yīng)了這種利用河口和淡水海域生存的方式。
現(xiàn)在長江整體的生態(tài)系統(tǒng)還不錯，只是在春季魚類產(chǎn)卵的時候會遇到一些問題，但黃河流域遇到的挑戰(zhàn)更大。春季由于黃河入渤海口缺水或者封閉，不能提供魚類的產(chǎn)卵的育幼場。所以河流輸入的水和物質(zhì)，與海洋的生態(tài)系統(tǒng)的健康密切相關(guān)。我們必須要確保河流的健康的生態(tài)系統(tǒng)，包括合適時間的水量及水質(zhì)等。
拜姆森
國合會特邀顧問、全球水伙伴主席
氣候變化與其它很多壓力因素交錯，共同影響著流域系統(tǒng)。鑒于包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家都非常依賴河流的健康，流域的議題對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和生態(tài)文明的實現(xiàn)都是至關(guān)重要的。
我們需要更深入詳細地分析氣候變化帶來的影響，包括系統(tǒng)中的其它壓力因素。中國有充足的科學(xué)資源，支持專題組開展這樣的研究，做出不光對中國有意義，對全球都有價值的研究成果。為形成這樣的成果，非常有必要吸引水資源專家的參與，目前即便在全球?qū)用?，水資源專家還沒有進入到氣候變化研究的主流構(gòu)成。水資源問題如果單打獨斗來解決問題是有限的，只有融入到全球應(yīng)對氣候變化的整體中考慮，才更有可能取得成功。
氣候變化對水資源帶來了不確定性，這對水資源管理帶來很大的挑戰(zhàn)。因為雖然知道氣候變化是不斷變化的，但并不確定具體會帶來什么樣的變化。在不確定性的背景之下，治理模式必須是系統(tǒng)性的，所有流域的利益相關(guān)方和使用者都需要參與。
李原園
水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長，政協(xié)第十三屆全國委員會人口資源環(huán)境委員會委員，國際水資源學(xué)會中國委員會主席
環(huán)境的變化對水資源及流域的管理主要有四方面的變化。一是氣候變化帶來了流域的水循環(huán)的變化。中國過去的四十年，降水量在三個區(qū)域是增加的，而在中部的較大區(qū)域內(nèi)有極大的減少。二是徑流的變化。大部分中國的北方區(qū)域及西南的區(qū)域，地表水資源量及水資源的徑流都是呈減少趨勢的。三是社會經(jīng)濟方面的變化，特別對于水資源的需求變化。四是景觀開發(fā)的模式變化。所有的這些變化都會對水文、生態(tài)狀況帶來影響。
在這些不斷變化的挑戰(zhàn)下，建議中國從三方面開展水安全保障。第一，供水安全性。增強三項能力：資源節(jié)約的行為倡導(dǎo)，減少土地的消耗，減少自然資源的消耗；增強用水需求管理減少用水量；提高水的調(diào)配儲備的能力，改善供給。第二，防洪安全。擴大排泄能力，提高調(diào)蓄能力，重視工程和以自然為基礎(chǔ)的解決方案，增強風險應(yīng)對能力。第三，水生態(tài)安全。增加綠色空間，改善涵養(yǎng)保護能力；修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)；提升自然系統(tǒng)的韌性，應(yīng)對氣候變化帶來的影響。
做好流域管理工作需要重視三個方面：第一，綜合考慮流域管理，不能只關(guān)注水本身，也要把水資源的管理和社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)和環(huán)境保護進行統(tǒng)籌。流域的管理，其實不僅是水的管理，也是土地、城市、環(huán)境，以及社會和經(jīng)濟的管理。第二，以更長期的視角規(guī)劃。氣候變化正在進行，需要以更長期的視角。第三，以更平衡的管理方式。流域的功能是多重的，不僅需要改善自然，即河流、水資源及生態(tài)自然資源的可持續(xù)性，同時也需要滿足人們的需求，保障人們的生活品質(zhì)。因此，管理中既要考慮自然的解決方案，也要考慮人們的保障。
馬克穆多夫
國合會特邀顧問、中亞區(qū)域環(huán)境中心執(zhí)行主任
咸海流域是中亞地區(qū)最主要的跨國河流，中亞地區(qū)有80%的國家都在此流域范圍。中亞的河流都是跨境的，要想解決氣候變化的問題，開展大規(guī)模的氣候適應(yīng)，我們需要采取跨國的努力。不僅中亞的五個國家，阿富汗、中國、俄羅斯等也需要共同參與。因氣候變化導(dǎo)致水資源短缺的直接和間接的經(jīng)濟及社會環(huán)境成本預(yù)計將是17.57億美元/年。采取恰當?shù)牧饔虼胧┮赃m應(yīng)氣候變化是中亞區(qū)域的重點工作。
除了現(xiàn)有措施外，改善灌溉體系的效率，對農(nóng)民等公眾進行教育，引入新的技術(shù)等方面都可以加強。特別是需要進一步在中亞地區(qū)以數(shù)字化的方式，構(gòu)建知識平臺來促進研究，加強各國之間的溝通交流。比如通過中亞氣候信息平臺，提供最新的氣候信息，給利益相關(guān)方使用，幫助決策者進行決策。除了信息分享，還可以提供培訓(xùn)及學(xué)習(xí)機會。
大禹團隊
清華大學(xué)中國綠色創(chuàng)新夏季學(xué)院項目2021獲獎團隊
我國防洪工程設(shè)施氣候適應(yīng)能力不足，缺乏彈性與韌性，工程設(shè)施一旦遇到超過設(shè)計能力的洪水就有潰壩的風險。與此同時，我國的防洪設(shè)施可達性存在局限，受地質(zhì)條件以及環(huán)境條件等限制，以村鎮(zhèn)、山區(qū)等為主的區(qū)域缺乏防洪設(shè)施，面臨較大的洪澇風險。
自然洪澇管理模型（NFM）可以通過自然的方案，修復(fù)或增強目標區(qū)域的自然水循環(huán)能力，增強流域的適應(yīng)性，降低洪澇風險，補充和完善我國現(xiàn)有的防洪體系。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，NFM在國內(nèi)的應(yīng)用案例較少，與落地推廣尚存距離。一是缺乏方案設(shè)計流程及方法工具包，二是方法效益難以定量描述，三是與城市現(xiàn)有規(guī)劃難以匹配。
以麗水市的五個村莊作為試點對象，結(jié)合當?shù)鼐G道規(guī)劃和應(yīng)急防控措施，設(shè)計連點成線，一村一景的多收益NFM方法綜合運用體系，并定量評估發(fā)現(xiàn)，引入NFM理念不僅可以提升當?shù)氐暮闈撤揽匦б妫€能夠發(fā)揮更多的生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益。
基于自然防洪管理理念，實現(xiàn)氣候適應(yīng)性流域管理，是功在當代利在千秋的事業(yè)。以善于發(fā)現(xiàn)，著力解決，敢于發(fā)聲，我們希望能夠為氣候變化和流域管理作出青年人的努力，因此我們發(fā)出如下倡議：
首先青年人應(yīng)該更多關(guān)注氣候適應(yīng)性流域管理問題，深入地方實時調(diào)研，發(fā)現(xiàn)洪澇治理與氣候適應(yīng)性流域建設(shè)中的真實問題和迫切需要。其次，青年人應(yīng)該創(chuàng)新研究思維，突破學(xué)科邊界，為環(huán)境治理找尋合理可行的技術(shù)方案。積極主動參與氣候適應(yīng)性流域管理相關(guān)議題，利用當?shù)刭Y源、經(jīng)驗去解決問題，探索可落地、可實施、可復(fù)制的綠色創(chuàng)新解決方案。最后青年人應(yīng)該勇于發(fā)聲，善于發(fā)聲，為氣候適應(yīng)性流域管理建言獻策。并利用不同平臺讓更多人進入青年一代的環(huán)保事業(yè)，對氣候變化與流域管理貢獻年輕一代的智慧和力量。
魏仲加
國合會外方首席顧問、國際可持續(xù)發(fā)展研究院原院長
我有三點評論：
第一，我們討論的是一個緊迫的問題。我們現(xiàn)在正處在不斷的變化之中，氣候變化及其它變化都會跟流域管理密切相關(guān)。停滯不前就相當于倒退，因為我們這個世界在不斷的變化。
第二，我們看到了多樣的行動。比如重慶上海，在中國的十四五規(guī)劃中都有這些具體的城市層面的措施；荷蘭綜合管理的項目；澳大利亞墨累-達令流域的案例。給我們展示了基于自然的解決方案的重要性，這也是習(xí)主席在去年強調(diào)過的。
第三，國合會年會旨在提供綜合性的政策建議。流域管理方面的創(chuàng)新性整合對于政策改進是至關(guān)重要的。比如三角洲管理，黃河生態(tài)走廊項目都在提醒我們要重視綜合性的管理模式。多年以來治理模式的創(chuàng)新，特別是跨國界跨區(qū)域的模式，現(xiàn)在也是北美的發(fā)展趨勢和方向。
氣候變化下的流域管理是專題政策研究一個非常好的主題，前期研究已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。希望會議之后能夠保持這樣的勢頭，繼續(xù)做更多好的工作，可以為2023年聯(lián)合國的水議題會議作貢獻。
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