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面對(duì)當(dāng)今全球生物多樣性加速喪失和氣候變化，城市應(yīng)對(duì)危機(jī)的巨大潛力亟待發(fā)掘，城市韌性也有待加強(qiáng)，我們須對(duì)2020年后全球生物多樣性框架中的目標(biāo)作出可衡量的貢獻(xiàn)。為了簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)收集和優(yōu)化數(shù)據(jù)效用，應(yīng)建立一個(gè)全面的指標(biāo)體系，以加強(qiáng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)性和標(biāo)準(zhǔn)化。該體系應(yīng)足夠靈活以迎合廣大用戶，但也應(yīng)足夠穩(wěn)固以方便進(jìn)行空間和時(shí)間上的對(duì)比計(jì)量。作為一個(gè)擁有廣泛會(huì)員基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)制定組織，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）有能力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)這一進(jìn)程。

報(bào)告背景

2018年9月，IUCN組建了城市聯(lián)盟（IUCN Urban Alliance）——由IUCN關(guān)注城市自然保護(hù)的會(huì)員單位組成的廣泛聯(lián)盟。IUCN城市聯(lián)盟致力于開(kāi)發(fā)IUCN城市自然指數(shù)（Urban Nature Index, UNI），以衡量城市的生態(tài)績(jī)效。

2021年9月，IUCN世界自然保護(hù)大會(huì)（IUCN World Conservation Congress）的關(guān)鍵成果文件《馬賽宣言》包含了一個(gè)大膽的承諾，即“到2025年之前，在代表約1億公民的100個(gè)城市中，擴(kuò)大對(duì)優(yōu)質(zhì)綠地的普及，增強(qiáng)城市的生物多樣性。并根據(jù)IUCN城市自然指數(shù)評(píng)估其影響”。

在馬賽揭幕后，UNI現(xiàn)在將接受全球IUCN成員的磋商。為加快UNI的推出，IUCN目前正在建設(shè)一個(gè)互動(dòng)數(shù)字平臺(tái)，用于呈報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)，提供實(shí)施指導(dǎo)，并共享參與城市的成果。雖然地方政府是UNI的主要目標(biāo)用戶，但任何關(guān)心城市與自然關(guān)系及其對(duì)人類(lèi)健康和福祉的影響的人都會(huì)對(duì)UNI的成果感興趣。

庫(kù)里達(dá)巴特市長(zhǎng)奧斯卡·莫拉與IUCN城市聯(lián)盟負(fù)責(zé)人羅素·加爾特在馬賽WCC上討論IUCN城市自然指數(shù)

報(bào)告簡(jiǎn)介

UNI由嵌套在6大主題中的30個(gè)指標(biāo)組成，它旨在幫助城市了解其對(duì)自然的影響，制定科學(xué)的改進(jìn)目標(biāo)，并據(jù)此監(jiān)測(cè)進(jìn)展。此外，通過(guò)提高環(huán)境透明度、健全問(wèn)責(zé)制以及促進(jìn)目標(biāo)制定，UNI能促使地方開(kāi)展保護(hù)自然的行動(dòng)。

UNI的開(kāi)發(fā)歷時(shí)兩年，流程包括調(diào)查、研討會(huì)和磋商會(huì)議。阿卡迪亞慈善基金會(huì)（Arcadia）為此提供了資助，開(kāi)發(fā)城市生物多樣性中心（Urban Biodiversity Hub）的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)提供了技術(shù)支持，團(tuán)隊(duì)由來(lái)自IUCN會(huì)員單位和科學(xué)委員會(huì)的約30名專(zhuān)家以及26個(gè)地方政府的代表組成。試點(diǎn)工作已在6個(gè)城市進(jìn)行，包括庫(kù)里達(dá)巴特（哥斯達(dá)黎加）、拉各斯（尼日利亞）、墨西哥城（墨西哥）、巴黎（法國(guó)）、薩尼奇（加拿大）和新加坡。

UNI獨(dú)特的范圍和框架區(qū)別于其他城市可持續(xù)指數(shù)。由于城市的生態(tài)影響能擴(kuò)散到城市外很遠(yuǎn)的范圍，因此UNI的范圍設(shè)置是廣闊的，涵蓋了城市、內(nèi)陸區(qū)和全球三個(gè)層級(jí)。由于城市系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)且復(fù)雜的，因此UNI使用驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)（Driver-Pressure-State-Impact-Response）的框架來(lái)識(shí)別和解決生態(tài)問(wèn)題的根源。

概念框架

UNI受兩個(gè)現(xiàn)存的框架影響：驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)（Driver-Pressure-State-Impact-Response, DPSIR）模型（美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（USEPA），2015年）（見(jiàn)圖1）和城市生物流域影響區(qū)模型（Urban Bioshed Impact Areas model）（Pierce，2022年）（見(jiàn)圖2）。

根據(jù)Bradley和Yee（2015）的研究，DPSIR模型對(duì)于傳達(dá)復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題是有效的。作為系統(tǒng)思考的框架，它考慮到了系統(tǒng)的組成部分、組分間的相互作用及對(duì)其他系統(tǒng)的作用。DPSIR模型常在環(huán)境管理情境下使用，用以論證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)相互作用成分之間的因果關(guān)系。Bradley和Yee（2015）描述了DPSIR模型的五個(gè)不同成分：

圖1 驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)模型

• 驅(qū)動(dòng)力 是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要，它通過(guò)創(chuàng)造必要條件，經(jīng)由物質(zhì)消費(fèi)，支持福祉、健康、安全和自由以尋求滿足人類(lèi)基本需求。維持生命的必要條件包括食物、原材料、水、住房、衛(wèi)生、文化、安全和基礎(chǔ)設(shè)施。

• 壓力 是誘發(fā)環(huán)境變化的人類(lèi)活動(dòng)，例如排放化學(xué)、物理或生物制劑，或變化土地的使用。壓力的強(qiáng)度取決于不同地理區(qū)域和空間尺度內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)的技術(shù)和程度。

• 狀態(tài) 是指自然環(huán)境的物理、化學(xué)和生物成分（即生命成分與非生命成分）。更具體地說(shuō)，非生命成分反映了環(huán)境非生物組分（如氣候、空氣和海溫、鹽度、pH值、污染物、建筑物和道路）的規(guī)模、頻率和濃度，而生命成分則反映了生態(tài)系統(tǒng)的生物組分（如生境、植物、動(dòng)物和微生物）及其相互作用。

• 影響 是指生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能的變化，這些變化既影響生命體，也影響生態(tài)系統(tǒng)商品和服務(wù)的生產(chǎn)。

• 響應(yīng) 是依照政策和條例采取行動(dòng)，以預(yù)防、補(bǔ)償、改善或適應(yīng)環(huán)境狀況的變化。

城市生物流域影響區(qū)模型（圖2）有助于將可能受城市活動(dòng)影響的生態(tài)系統(tǒng)概念化。有害活動(dòng)包括放任具有生態(tài)破壞性的城市蔓延，或過(guò)度消費(fèi)破壞性礦產(chǎn)開(kāi)采的產(chǎn)品。保護(hù)活動(dòng)則包括通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的付款（PES）計(jì)劃恢復(fù)流域，或采購(gòu)經(jīng)認(rèn)證的可持續(xù)產(chǎn)品。

圖2 城市生物流域影響區(qū)模型

上述活動(dòng)能直接或間接影響范圍數(shù)倍于城市本身的地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。因此，針對(duì)圖示的三種范圍——城市、內(nèi)陸區(qū)和全球，要考慮城市內(nèi)區(qū)域資源的流動(dòng)與循環(huán)（例如流域、空域和氮循環(huán)）及貿(mào)易（例如工業(yè)活動(dòng)、資源開(kāi)采和它們的供需力量）對(duì)區(qū)域外的影響。

圖示的城市層級(jí)被定義成了政治意義上的城市范圍，這可能會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，因?yàn)檎芜吔绾苌倥c生態(tài)邊界或其他功能邊界保持一致。內(nèi)陸地區(qū)是城市政治邊界的相鄰領(lǐng)土，它與城市有經(jīng)濟(jì)或其他功能上的直接聯(lián)系，比如它擁有向城市輸送糧食產(chǎn)品的農(nóng)田。全球?qū)蛹?jí)代表的是城市對(duì)遙遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)生的影響，這些影響通過(guò)交通、文化或其他全球化力量傳遞。這三個(gè)范圍有助于城市發(fā)現(xiàn)它們能影響的間接驅(qū)動(dòng)因素，例如市場(chǎng)力量、供應(yīng)鏈和社會(huì)消費(fèi)規(guī)范。

最后，城市生物流域影響區(qū)模式的核心概念是公平和公正，它強(qiáng)調(diào)必須建立轉(zhuǎn)型系統(tǒng)，以積極應(yīng)對(duì)人為和非人為活動(dòng)造成的壓力。

范圍和結(jié)構(gòu)

UNI可分為六大主題：消費(fèi)驅(qū)動(dòng)因素、人為壓力、棲息地狀況、物種狀況、自然對(duì)人的貢獻(xiàn)以及治理措施。每個(gè)主題下分5個(gè)指標(biāo)，共計(jì)30個(gè)指標(biāo)。如下表所示，總體而言，這些指標(biāo)與幾乎所有的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)掛鉤，涵蓋地方（城市）、區(qū)域（內(nèi)陸區(qū)）和全球范圍，并顯現(xiàn)出強(qiáng)有力的公平性。

建議措施

UNI是為在城市背景下運(yùn)作的地方政府所設(shè)計(jì)的。它可由代表城市、大都市區(qū)及其他地方政府的工作人員或代表地方政府的外部實(shí)體執(zhí)行。

參與城市應(yīng)每1-5年完成一次UNI的指標(biāo)，指標(biāo)將由該城市從UNI 的6大主題中各選取1-5個(gè)。由參與城市的能力水平高低決定推薦其完成指標(biāo)數(shù)目的多少，如下表：

參與城市可選擇完成更高能力級(jí)別的全部指標(biāo)，也可通過(guò)完成額外指標(biāo)和/或完成更高能力級(jí)別下的個(gè)別指標(biāo)，以增加其完成的指標(biāo)數(shù)。要注意的是，最高級(jí)別不對(duì)應(yīng)能力水平，設(shè)定它是為希望達(dá)到最高完成水平的城市提供一種選擇。我們強(qiáng)烈建議參與城市堅(jiān)持完成自身選擇的指標(biāo)，以便為所選指標(biāo)建立趨勢(shì)。

在部分指標(biāo)專(zhuān)題下，設(shè)置了一個(gè)易于實(shí)施的“基本”選項(xiàng)和一個(gè)需要額外努力但更準(zhǔn)確和/或更全面的“高級(jí)”選項(xiàng)。

能力評(píng)估問(wèn)卷可能會(huì)對(duì)希望根據(jù)其能力水平確定建議完成指標(biāo)數(shù)量的城市有所幫助。該問(wèn)卷包含了對(duì)城市類(lèi)型和可持續(xù)行動(dòng)能力的回顧（Chubarov，2015年，Sluka，2019 年；Uchiyama，2019年），以及UNI試點(diǎn)城市的反饋。