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為貫徹落實黨的二十大精神，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，經(jīng)國務(wù)院審批同意，《全國防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）》于2022年12月22日正式印發(fā)實施?！兑?guī)劃》是開展全國防沙治沙工作、中國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的指導(dǎo)性文件，是省級人民政府編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃的主要依據(jù)?！兑?guī)劃》確定的各省區(qū)防沙治沙任務(wù)，是開展省級防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核和林長制督查考核的重要指標(biāo)。

一、指導(dǎo)思想

新時期，防沙治沙工作必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，按照保護(hù)優(yōu)先、重點修復(fù)、適度利用的總體思路，依托全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，以全國防沙治沙綜合示范區(qū)為引領(lǐng)，以筑牢北方重要生態(tài)安全屏障為重點，以保護(hù)生態(tài)和改善民生為目標(biāo)，充分調(diào)動各方面力量，廣泛開展國際合作交流，全力推進(jìn)防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

一是因地制宜，分區(qū)施策；二是保護(hù)優(yōu)先，宜沙則沙；三是系統(tǒng)治理，科學(xué)治理；四是政府主導(dǎo)，社會參與；五是深化改革，創(chuàng)新機制。

三、總體思路

一是在保護(hù)優(yōu)先方面，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，宜荒則荒、宜沙則沙，充分發(fā)揮荒漠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。對于人為活動不頻繁的原生沙漠、戈壁等自然遺跡，強化保護(hù)，不要人為干預(yù)。對于人為活動較為頻繁但不具備治理條件的，以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，有計劃地劃定為封禁保護(hù)區(qū)，實行封禁保護(hù)。將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域納入以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

二是在重點修復(fù)方面，要牢固樹立系統(tǒng)觀念，以沙漠邊緣及綠洲、沙地、流域、山系等為防治單元，加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。對于規(guī)劃重點治理的沙化土地，依靠科技進(jìn)步，堅持以水而定、量水而行，因地制宜采取工程、生物措施相結(jié)合，喬灌草相結(jié)合，選用耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的樹種和草種，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，科學(xué)配置林草植被類型和密度，營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，及防風(fēng)固沙沙漠鎖邊林草帶等。

三是在適度利用方面，通過完善財政、土地使用、政府購買服務(wù)等相關(guān)政策，營造良好政策環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會力量參與防沙治沙，保障治理者的合法權(quán)益。在保護(hù)好生態(tài)的前提下，適度發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

四、總體布局

按照區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合的要求，本規(guī)劃范圍涉及30個省920個縣，其中沙化重點縣312個，一般縣608個，涵蓋全部沙化土地。

在總體布局上，通過貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足國家生態(tài)安全格局，與國土空間規(guī)劃和“雙重”規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮沙化土地空間分布、治理方向的相似性及地域上相對集中連片等因素，將我國沙化土地劃分為5大類型區(qū)、23個防治區(qū)域。另外，《規(guī)劃》對各類型區(qū)和防治區(qū)域的自然地理概況、存在的主要問題及防治對策等進(jìn)行了闡述，有利于科學(xué)指導(dǎo)各地開展防沙治沙工作。

根據(jù)沙化土地分布特點和水資源承載能力等，《規(guī)劃》確定7個重點建設(shè)區(qū)域，其中：優(yōu)先治理區(qū)3個，優(yōu)先預(yù)防區(qū)4個。

優(yōu)先治理區(qū)：內(nèi)蒙古東部及京津冀山地丘陵、庫布其沙漠及毛烏素沙地、河西走廊及阿拉善高原等3個區(qū)域。區(qū)域主要位于北方防沙帶、黃河重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程區(qū)范圍內(nèi)，以內(nèi)蒙古高原為主，人口較為密集，可治理沙化土地集中分布，河西走廊、阿拉善高原、渾善達(dá)克沙地、科爾沁沙地是影響京津冀的主要沙塵源，需要因地制宜、因害設(shè)防，加大防沙治沙力度。

優(yōu)先預(yù)防區(qū)：古爾班通古特沙漠及綠洲區(qū)、塔克拉瑪干沙漠及綠洲區(qū)、柴達(dá)木盆地沙漠及共和盆地、西藏“兩江四河”河谷等4個區(qū)域。區(qū)域主要位于北方防沙帶、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點工程區(qū)范圍內(nèi)，沙漠、戈壁廣布，人口稀少，難治理沙化土地面積大、占比高，可治理沙化土地集中分布在沙漠邊緣和綠洲區(qū)，以保護(hù)好沙化土地為主，治理為輔。

五、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，完成沙化土地治理任務(wù)1.02億畝，沙化土地封禁保護(hù)3000萬畝；到2030年，完成沙化土地治理任務(wù)1.86億畝，沙化土地封禁保護(hù)面積9000萬畝，全國67%的可治理沙化土地得到治理，防沙治沙取得決定性進(jìn)展。