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日前，由福建農(nóng)林大學(xué)與武夷山國家公園管理局聯(lián)合主辦的國家公園保護與發(fā)展學(xué)術(shù)論壇在福建省武夷山市召開，論壇主題是“踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想推動武夷山國家公園高質(zhì)量發(fā)展”。

專家主題報告聚焦國家公園體制建設(shè)、協(xié)調(diào)保護與發(fā)展、推進文化傳承與創(chuàng)新等課題，從不同層面和角度全面探尋國家公園高質(zhì)量發(fā)展之路。

武夷山國家公園打造生態(tài)茶園，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護共贏。（丁李青 攝）

體制建設(shè)之路

“首批5個國家公園2021年10月12日正式設(shè)立，標志著生態(tài)文明建設(shè)重大制度落地生根，從體制試點轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)。”國家公園研究院院長唐小平說。

在題為《國家公園體制建設(shè)新進展》的報告中，唐小平介紹了國家公園高質(zhì)量建設(shè)、頂層設(shè)計兩方面內(nèi)容。

通過勘界立標、開展自然資源本底清查、建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制、實行集體個人所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理等，已建立了國家公園統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理體制；在自然生態(tài)保護修復(fù)方面，則進一步強化一體化網(wǎng)格化保護、退化生態(tài)系統(tǒng)近自然改造、針對性恢復(fù)棲息地等。

在國家公園生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)方面，唐小平介紹，大熊貓、東北虎豹和武夷山已接入林草生態(tài)感知平臺統(tǒng)一運行管理，其中東北虎豹天地空一體化監(jiān)測平臺已覆蓋1萬平方公里，三江源和海南熱帶雨林需要重新開發(fā)升級、加載數(shù)據(jù)。

從資產(chǎn)管理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測感知、機構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施等五方面來觀察，我國國家公園高質(zhì)量建設(shè)正穩(wěn)步推進。

“我國正推動建設(shè)全球最大國家公園體系，國家公園空間布局要堅持國家立場、堅持系統(tǒng)思維、堅持科學(xué)布局。”唐小平說。通過制定出臺《國家公園空間布局方案》等，國家公園設(shè)立規(guī)則和路線已明確，正啟動新一批國家公園正式設(shè)立。

在構(gòu)建國家公園保護管理制度體系方面，唐小平提出，應(yīng)加快自然保護地、國家公園立法，制定出臺過渡時期管理辦法，并建立全過程管理制度體系，推進構(gòu)建自然保護地領(lǐng)域標準體系等。

在論壇開幕式致辭中，中國工程院院士尹偉倫指出，隨著我國首批5個國家公園正式設(shè)立，我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)迎來歷史性機遇，同時也面臨挑戰(zhàn)。

首先，自然生態(tài)系統(tǒng)保護網(wǎng)絡(luò)仍需整體優(yōu)化完善。我國現(xiàn)有保護網(wǎng)絡(luò)分布并不均衡，自然保護地總體呈現(xiàn)“東部數(shù)量多、西部面積大”的特征，部分區(qū)域資源高度聚集、保護地集中分布、交叉重疊，部分區(qū)域則保護地空缺、形成真空地帶。

其次，管理體制機制仍需理順。通過梳理現(xiàn)有管理體制，在全國自然保護地“一張圖”“一套數(shù)”的基礎(chǔ)上，最大限度整體化實現(xiàn)自然保護地綜合保護管理效能提升。

第三，法律法規(guī)體系仍需健全。目前《國家公園法》尚未出臺，自然保護地國家層面僅有《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林公園管理辦法》《國家濕地公園管理辦法》《國家公園管理暫行辦法》等，法律位階低、法律法規(guī)體系不完善。

協(xié)調(diào)發(fā)展之路

黨的二十大報告第十章專門論述“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。福建省南平市在推動武夷山國家公園建設(shè)中為踐行“人與自然和諧共生”的理念，在福建省范圍內(nèi)的武夷山國家公園外，初步劃定4252平方公里的“緩沖區(qū)”，作為環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶，以此助力國家公園保護并將國家公園保護好的綠水青山更好地轉(zhuǎn)化為國家公園內(nèi)外的金山銀山。

保護發(fā)展帶堅持生態(tài)保護第一、統(tǒng)籌保護和發(fā)展，通過圈層管控，實施更全面、更完整、更系統(tǒng)保護，用“外圈”來助力保護好武夷山國家公園生態(tài)核心這個“內(nèi)圈”；在做好保護的基礎(chǔ)上帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，科學(xué)合理布局一批生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化先行示范區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，釋放武夷山國家公園生態(tài)資源和金字招牌的更多紅利。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊以《國家公園如何統(tǒng)籌“最嚴格的保護”和“綠水青山就是金山銀山”——以環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶為例》為題，通過三江源國家公園的案例和環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶的構(gòu)想，分享他對人與自然從沖突走向和諧共生的理解。

“通過國家公園體制試點尤其是三江源國家公園體制試點工作，青海同步完成了生態(tài)文明制度創(chuàng)新和國家公園示范省建設(shè)，初步改變了國家公園范圍內(nèi)的發(fā)展方式，初步形成了把最嚴格保護的綠水青山轉(zhuǎn)化為牧民共建共享的金山銀山綠色發(fā)展模式。”蘇楊說。

在大美青海，資源環(huán)境優(yōu)勢正逐漸轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游、綠色有機畜牧業(yè)等產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢。在此過程中，恪守國家公園生態(tài)保護第一和全民公益性的要求，實現(xiàn)了三方面的協(xié)同創(chuàng)新：保護方式創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新和治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

“在園區(qū)內(nèi)，最嚴格的保護表現(xiàn)為所有商業(yè)經(jīng)營都必須是政府特許經(jīng)營，也要求都是滿足品牌體系標準的產(chǎn)品；在園區(qū)外，引導(dǎo)國家公園周邊實現(xiàn)特色發(fā)展。從品牌體系產(chǎn)品供應(yīng)量看，園區(qū)外應(yīng)是主體，直接受益于國家公園資源環(huán)境優(yōu)勢和品牌體系平臺帶來的價格和銷量優(yōu)勢。政府特許經(jīng)營和品牌特許經(jīng)營的品牌體系和特許經(jīng)營都由國家公園管理局統(tǒng)一管理。”蘇楊說。

環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶和三江源國家公園一樣，都在走類似的路，且因為武夷山國家公園是南方集體林區(qū)的典型代表，人口多、權(quán)屬雜、產(chǎn)業(yè)大，武夷山的構(gòu)想對全國更具普適性，當然要解決的問題也比三江源更多。為此，在報告中，蘇楊解讀了環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶的普適性及其要解決的問題，提出了一套完整的環(huán)帶綠色發(fā)展思路和管理架構(gòu)，并指出環(huán)帶管理機構(gòu)的職能就是協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估機構(gòu)并用專項資金、品牌體系引導(dǎo)保護發(fā)展。

生態(tài)旅游無疑是構(gòu)建國家公園公眾服務(wù)體系的重要一環(huán)。

中南林業(yè)科技大學(xué)生態(tài)旅游研究院院長鐘永德的報告題為《國家公園游憩與生態(tài)旅游》，服務(wù)人民的國家公園、生態(tài)旅游容量核定和生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)等是其主體內(nèi)容。

“2016年，美國國家公園7%的游客來自中國，達2100萬人次。大煙山、大峽谷是美國年接待游客前兩位的國家公園，分別接待訪客1100多萬人次、620多萬人次。我國的國家公園從一開始就需要以科學(xué)監(jiān)測為依據(jù)，合理核定訪客容量。”鐘永德說。

鐘永德提出，生態(tài)旅游是國家公園最好的利用方式、簡單的進入限制和規(guī)?？刂撇皇钦嬲纳鷳B(tài)旅游、可持續(xù)管理是國家公園游憩利用的關(guān)鍵、讓國家公園真正服務(wù)每一位國民。

文化傳承之路

一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。國家公園是對人與自然關(guān)系的一種重新定義。

在《中國國家公園文化建設(shè)的四大根系》主題報告中，清華大學(xué)國家公園研究院院長楊銳提出，國家公園價值體系包括生態(tài)價值、文化價值和精神價值，在國家公園文化建設(shè)中，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、現(xiàn)代自然保護思想和以生態(tài)學(xué)為代表的多學(xué)科理論、中國傳統(tǒng)山水智慧和國家公園所在地文化分別是政治基礎(chǔ)、科學(xué)基礎(chǔ)、山水基礎(chǔ)和在地文化基礎(chǔ)，也稱之為四大根系。

在地文化生動展現(xiàn)每一個國家公園的個性。對此，楊銳以武夷山的朱子文化和茶文化為例，詳盡探討國家公園在地文化。武夷山不僅自然資源廣博而豐盛，碧水丹山，物華天寶，而且文化脈絡(luò)源遠流長，儒釋道三教同山，遺韻千載。

1999年，武夷山作為世界文化和自然雙遺產(chǎn)，正式被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。目前，中國共有黃山、泰山、峨眉山-樂山大佛、武夷山等4項世界文化和自然雙遺產(chǎn)。

福建農(nóng)林大學(xué)校長蘭思仁的報告題為《武夷山國家公園的遺產(chǎn)價值及世界意義》。

“武夷山國家公園自然文化景觀獨樹一幟，是我國唯一一個既加入世界人與生物圈組織、又建在‘雙世遺’上的重要保護地。”蘭思仁說。武夷山自然和文化遺產(chǎn)價值構(gòu)成、武夷山國家公園自然和文化遺產(chǎn)的世界意義，是其報告的主體內(nèi)容。

蘭思仁介紹，從自然遺產(chǎn)看，勝甲東南的武夷丹霞地貌和豐富的生物多樣性是核心價值；從文化遺產(chǎn)來看，武夷山是我國重要的佛道名山、朱子理學(xué)的發(fā)源及傳承之地、茶種植及茶文化發(fā)源地之一、早期古閩越族人的主要活動地區(qū)，歷史文化遺存極為豐富，集中分布于武夷山九曲溪沿岸。

“穿越千年文明，武夷山迎來國家公園建設(shè)的新機遇，成為我國東南地區(qū)一顆耀眼的明珠。國家公園建設(shè)不僅及時保護住了武夷山生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，也守住了武夷山的文化之魂。”蘭思仁說。

他認為，武夷山國家公園自然和文化遺產(chǎn)本身、持續(xù)不斷的保護歷程均具有世界意義。從成立武夷山國家級重點自然保護區(qū)、成為世界生物圈保護區(qū)、成功申報世界雙遺產(chǎn)名錄，到2021年武夷山國家公園正式設(shè)立，進一步保護武夷山自然生態(tài)系統(tǒng)及其豐富的生物多樣性，傳承了珍貴文化自然遺產(chǎn)，意義深遠重大。

來源：

中國綠色時報（記者 曹云）

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