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2023 8.28-30 國合會2023年年會

8月28日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱國合會）2023年年會在北京開幕。年會主題為“綠色賦能高質量發(fā)展，推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。國合會外方首席顧問、國際可持續(xù)發(fā)展研究院原院長魏仲加和國合會中方首席顧問、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦出席會議并分別介紹國合會2023年關注問題報告和政策建議草案。

魏仲加

國合會外方首席顧問、

國際可持續(xù)發(fā)展研究院原院長

今年的專題政策研究報告非常豐富和多樣，從不同方面研究了當前的熱點議題。今年的關注問題報告努力找到各議題的協(xié)同點。今年研究工作的主題是創(chuàng)新在推動綠色發(fā)展中的重要性。綠色創(chuàng)新不斷取得進展，最顯著的一個例子就是綠色技術大幅擴張以及世界各個綠色市場的急劇增長，太陽能電池板、風能、電動汽車、熱泵、地熱和其他低碳技術都是如此。據(jù)估計，到2023年這些產(chǎn)品的全球市場將超過1.7萬億美元。這個數(shù)字遠高于任何分析師一年前的預期。

國合會的8個專題政策研究以及前期研究都重點關注政策實施的問題。施泰納先生提到的要連接各個點，形成合力。如何把各個點連接起來，最重要的內容之一是強調綠色創(chuàng)新的系統(tǒng)方法。其中一個例子是在消費者對于電動汽車的接納度和信心不斷上升的情況下，應該同步關注基礎設施的情況，包括國內需求的變化，電力需求的變化，尤其是對更多的大規(guī)模的充電基礎設施的需求，還需要評估道路和橋梁的耐久性。電動汽車比內燃機汽車的重量高30%，所以道路和橋梁的改造非常重要。

我認為這種系統(tǒng)方法最重要的領域之一是可再生能源。中國預計將在2023年新增160吉瓦可再生能源裝機容量。這一數(shù)據(jù)來源于國際能源署和其他機構。這應該是最快的、最大規(guī)模的新增裝機容量的增長。其他的體系和系統(tǒng)也要能夠跟上可再生能源的擴張速度。在關注問題報告里面提到了有關電網(wǎng)的議題，電網(wǎng)必須要能夠跟上這些不同類型的裝機容量，比如從以煤電為基礎設計應用的電網(wǎng)，現(xiàn)在轉變?yōu)榉植际降南到y(tǒng)。在歐洲、美國以及全球其他地方，新的風能、太陽能項目的審批流程出現(xiàn)了拖延，主要是因為當前的電網(wǎng)系統(tǒng)還不能夠消納新增的可再生能源。

在今年的專題政策研究中就有特別針對實現(xiàn)碳中和目標而設計的新型電網(wǎng)。比如整合提高電池存儲容量，推動綠電的采購以及尋找新的消納容量。如安德森女士提到的，還應該從消費的角度看消費者家庭偏好的變化，并為提高能源效率提供激勵措施，同時考慮如何最大化可再生能源轉型的能力。

第二個主題，突出和最大限度發(fā)揮污染減排、減緩氣候變化、適應氣候變化和保護自然的協(xié)同效應。我們知道，治理空氣和水污染、土壤污染，仍然是中國和許多其他國家的首要任務。長期暴露在空氣污染中對人體健康所帶來的負面影響是非常驚人的。世界銀行估計，由于長期暴露在包括NOx、PM2.5等空氣污染物中，造成的損失可達8.1萬億美元。最近中國專家的報告也提出，暴露在PM2.5中與抗生素耐藥率升高相關。因此，隨著越來越多的證據(jù)的出現(xiàn)，我們不僅看到了暴露在空氣污染中帶來的健康風險，也看到了減少污染對公眾健康的好處，以及實現(xiàn)減緩氣候變化的必要性，以減少我們對化石燃料的依賴，解決污染和溫室氣體排放問題。

關注問題報告中也提到，我們關注的并不是為什么要做、什么時候做，而是如何做。它實際上是關于市場實施的特殊設計，其中有經(jīng)濟部門和廣泛的需求方的參與。這也是加拿大，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐洲委員會和其他組織機構的一個工作領域，即到底是選擇命令控制型監(jiān)管方式還是使用基于市場的方式。我認為，應當強調兩者合作的重要性，這不是一個非此即彼的問題，而是找到將兩者結合起來的方法，并發(fā)揮兩者的協(xié)同作用。

其中有一個例子來自加拿大。在此我想祝賀吉爾博部長，他發(fā)揮了非常大的領導力，設定了全經(jīng)濟范圍的碳價，同時還探討了這些難以減排的工業(yè)行業(yè)，比如鋼鐵以及水泥行業(yè)不同的減排和脫碳速度。其中，加拿大所采用的方法，尤其重工業(yè)部門，是一種基于產(chǎn)出和績效的定價體系，將排放的上限和可交易的體系兩者結合起來，通過這個靈活體系幫助這些行業(yè)實現(xiàn)減排目標。

各位同事，隨著氣候風險更加緊迫，我們需要進一步加強監(jiān)管，這一點比以往任何時候都更為重要。我們要進一步加強適應的措施，包括建筑的規(guī)范和空間規(guī)劃規(guī)則等等，并考慮新的技術，比如碳捕集利用和封存的技術，設定監(jiān)管方面的閾值，比如透明度和可預測性。

最后一點，祝賀兩位部長在蒙特利爾的非凡領導，帶領我們在深夜的暴風雪中舉行的COP15的談判取得成功。蒙特利爾會議取得了非凡的成果，并朝著快速實施“昆蒙框架”的方向邁進。這是國合會工作持續(xù)關注的、發(fā)揮“昆蒙框架”潛力和達成自然向好成果的一個例子。國合會也正在將可持續(xù)采購、零毀林和軟商品貿易體系，特別是棕櫚油、大豆等內容融合進這個領域的研究。巴西在這方面取得了很多進展。過去一年里，巴西的森林砍伐率下降了40%以上。因此，森林砍伐是可以控制的，我們可以找到解決辦法。最后，關于全球生物多樣性，我們還持續(xù)關注資源調動的問題。這在一定程度上可以通過取消大量的有害補貼來實現(xiàn)。正如施泰納先生所說，每年有高達7000億美元的農業(yè)補貼，但其中只有很小一部分用于環(huán)境監(jiān)管。

今天早上我們也聽到討論，二十四年前G20曾經(jīng)承諾要識別并且消除化石燃料的有害補貼。就在上周，國際貨幣基金組織表示，化石燃料補貼從未如此之高。因此，我們沒有時間來重復一個明顯有爭議的問題，即從各個部門和行業(yè)取消補貼。除非那些有害補貼被取消，否則我們將無法實現(xiàn)“昆蒙框架”的承諾。

最后，我們提到一個非常有潛力的領域，就是在國際層面推進創(chuàng)新性的自然融資，這能夠帶來一系列的令人廣受啟迪的想法。前段時間在加蓬簽訂的一個協(xié)議符合《巴黎協(xié)定》第五條的精神，讓我們有辦法動員資源，保護和增加森林草原和其他生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量和碳庫。在10月舉行的第三屆“一帶一路”峰會，國合會也會持續(xù)關注這個領域，推動保護自然與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

劉世錦

國合會中方首席顧問、

國務院發(fā)展研究中心原副主任

正像大家知道的，目前全球正面臨著經(jīng)濟增長疲軟、通貨膨脹和地緣政治等多方面挑戰(zhàn)。與此同時，氣候變化相關的極端天氣事件與日俱增。另一方面，以可再生能源為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)已駛入發(fā)展快車道，成為穩(wěn)增長、促轉型的新動能。

時隔五年，中國再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，中國國家主席習近平發(fā)表了重要講話。國合會委員們高度贊賞中國堅定推進生態(tài)文明建設不動搖、建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的信心和決心，這將為中國和全球的可持續(xù)發(fā)展注入更多的確定性和正能量。

在這樣一個背景下，基于國合會中外聯(lián)合政策研究的成果，并結合2023年年會討論，委員們建議：中國應繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，以綠色低碳為內生動力，統(tǒng)籌推進多目標協(xié)同的高質量發(fā)展。這是一個大的主題，相應地提出六個方面的政策重點：

一是處理好減污降碳和能源安全與供應鏈和糧食安全的關系，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動；二是依托數(shù)字技術創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化升級改造，助推產(chǎn)業(yè)和城市高質量發(fā)展；三是建立支撐低碳轉型的綠色金融體系，以交通領域為重點協(xié)同推進降碳減污，加速新型電力體系建設；四是將實現(xiàn)可持續(xù)藍色經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略目標，并且將氣候適應能力評估納入流域規(guī)劃，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮木G色、低碳、韌性空間格局；五是堅持綠色開放，改進海外綠色發(fā)展合作項目開發(fā)的政策環(huán)境，共建綠色絲綢之路，共享低碳轉型機遇；六是發(fā)揮主席國作用，協(xié)力落實“昆蒙框架”，促進人與自然和諧共生。

這是六個方面的政策重點。具體提出下面七個方面33條具體建議，我簡單介紹一下。

第一、保持戰(zhàn)略定力，堅定不移落實“雙碳”目標。

要明確能源轉型路線圖，扎實推動“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”。“十四五”中后期，選取部分省市和重點行業(yè)開展“碳排放雙控”試點。“十五五”前期，在全國試行“碳排放雙控”制度，將碳排放強度作為約束性指標，碳排放總量作為預期性指標。2030年以后，完善以碳排放總量控制為主的碳減排制度體系。研究制定框架性的應對氣候變化法或碳中和促進法。制定省市級落實“1+N”政策體系的行動方案。推進全鏈條綠色創(chuàng)新應用，加速新型電力體系建設。為可再生能源的可靠供應匹配創(chuàng)新的能源輸送和定價模式，營造更具競爭力的市場環(huán)境。研究并確立新的更有雄心的清潔能源和儲能發(fā)展目標。繼續(xù)完善新能源汽車推廣的政策組合，加快充電站、換電站等新能源汽車基礎設施建設。設定新能源重型車輛長期銷售比重目標，建立新能源重型車輛“雙積分”政策。

第二、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進降碳減污協(xié)同增效。

加快工業(yè)領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用，全流程綠色發(fā)展。加強煤炭清潔高效利用，推進燃煤機組升級改造。大力發(fā)展風能、光伏太陽能等可再生能源發(fā)電。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，多措并舉提高綠色建筑比例。加強大氣、水、土壤、固廢等污染防治領域協(xié)同，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。整體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理和節(jié)能降碳行動。優(yōu)化調整農業(yè)支持政策，促進農業(yè)生產(chǎn)內容向綠色低碳健康農產(chǎn)品和生態(tài)服務轉變。糧食安全定義中要納入環(huán)境與健康維度。優(yōu)化中國膳食指南，為糧食政策制定與糧食安全評價提供科學指導。調整糧食安全政策，優(yōu)化營養(yǎng)健康型糧食供給。

第三、綠色化數(shù)字化協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)與城市高質量發(fā)展。

推動現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字基礎設施的低碳化發(fā)展。對全國重點計算中心和數(shù)據(jù)中心開展年度能源消耗評估，實施能源效率審計。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展政策，推動建立綠色化數(shù)字化協(xié)同評估體系。圍繞碳生產(chǎn)率等核心指標，建立綠色低碳生產(chǎn)指標體系。為關鍵制造業(yè)建立碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)，逐步推動企業(yè)氣候相關信息披露。擴大綠色電力交易，加強新能源電力供應。鼓勵企業(yè)加速推進減污降碳協(xié)同的工藝改造，采用綠色低碳生產(chǎn)技術。開展鋼鐵等行業(yè)低碳綠色生產(chǎn)的數(shù)字化項目試點。涵蓋空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、居住、交通、管理服務等綜合維度，以數(shù)字化推動城市可持續(xù)發(fā)展的評估指標體系建設。利用數(shù)字技術提升氣候適應能力，制定氣象數(shù)字化專項規(guī)劃，開發(fā)多樣化智慧氣象服務產(chǎn)品。建立針對各級政府和公務員的數(shù)字能力培訓與評價體系，培育具有可遷移性的數(shù)字能力。制定數(shù)字化綠色化發(fā)展中針對女性、老年人、殘障人士等群體的受益機制，切實保障其知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進數(shù)字化包容性和普惠性發(fā)展。

第四、完善支撐低碳轉型的綠色金融體系。

利用包括稅收、價格、補償、采購等在內的綜合激勵手段，塑造多元化綠色氣候投融資機制。完善氣候與環(huán)境風險信息披露，規(guī)范環(huán)境、社會、治理（ESG）投資市場。重視以主權財富基金和社?；馂橹鞯闹鳈噘Y產(chǎn)綠色低碳投資潛力。鼓勵主權資產(chǎn)所有者開展可持續(xù)投融資試點示范，將生態(tài)環(huán)境價值納入績效評估體系。積極參與多邊金融合作和國際金融體系改革，強化與國際氣候、自然及可持續(xù)發(fā)展相關規(guī)則及標準的對接和互認，有效防范資產(chǎn)擱淺風險和“漂綠”風險。提高海外投融資綠色標準，完善金融體系的合規(guī)問責機制。

第五、陸海統(tǒng)籌，打造可持續(xù)藍色經(jīng)濟，構筑韌性流域。

將實現(xiàn)可持續(xù)的藍色經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略目標，并納入落實“雙碳”目標的整體工作布局。建立健全可持續(xù)導向的海洋經(jīng)濟核算和統(tǒng)計框架，核算海洋產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放量。建立藍色金融框架，強化對藍色經(jīng)濟的金融支持。綜合推進離岸風能、潮汐能、太陽能、氫能和其他可再生能源發(fā)電，減少漁船和海港的碳排放，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)管理碳減排方案。完善從中央到地方的多層次海洋綜合管理體系，保護海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)，嚴格控制漁業(yè)活動的塑料使用，制定減少塑料污染的綜合性方案。評估沿海區(qū)域的氣候風險，包括海平面上升引發(fā)的洪水和沿海區(qū)域淹沒風險。更新沿海沿江城市建筑規(guī)范，增加對基礎設施、住房和工業(yè)等建筑資產(chǎn)的氣候適應投資。在“國家長江流域協(xié)調機制”和“地方協(xié)作機制”等政府協(xié)作機制基礎上，建立跨部門、跨行政區(qū)，政府、企業(yè)、社會公眾、非政府組織等多元主體參與的協(xié)作機制。加快制定長江流域發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，建立流域綜合評估機制，系統(tǒng)評估氣候變化的短期沖擊和長期壓力影響。

第六、堅持綠色開放，構建可持續(xù)供應鏈，助力全球低碳轉型。

構建新型合作關系，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，保障綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對關鍵礦物、材料和組件的需求。在中國參與的多邊貿易合作機制中，開展建設性對話和試點，凝聚綠色共識，探索建立綠色低碳貿易標準和認證體系。推進海外投資審批制度改革，形成有利于綠色項目的差異化審批制度。將綠色能源投資納入企業(yè)績效考核體系。完善綠色能源投資信息服務體系，構建海外投資風險評估和預警機制。與“一帶一路”共建國家合作開展創(chuàng)新性項目示范，建立項目預可行性研發(fā)基金和融資選項數(shù)據(jù)庫。通過“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等多邊合作平臺，加強對話交流。利用第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的契機，提出綠色低碳發(fā)展國際合作倡議。統(tǒng)籌各方資源，開展“光伏+”等創(chuàng)新應用場景的示范合作，探索符合發(fā)展中國家特點的綠色合作項目盈利模式。

第七、從協(xié)議到協(xié)力，落實“昆蒙框架”。

根據(jù)昆蒙框架目標，繼續(xù)與締約方、觀察員國以及其他利益相關方保持溝通，在實現(xiàn)“30x30”目標方面積極采取行動，力爭取得早期成果，提振昆蒙框架落實信心。建立生物多樣性專家組，支持國家層面和國際層面的參與、協(xié)調和落實工作。構建混合融資模式，調動并協(xié)同政府機構、私營部門、慈善機構、多邊開發(fā)銀行、自愿碳市場等利益相關方籌措資金。確保綠色金融分類標準對于“昆蒙框架”中生物多樣性保護融資目標的適用性。逐步在市場層面實施與國際接軌的、強制性的生物多樣性披露標準。與經(jīng)濟領域聯(lián)動，倡導系統(tǒng)性土地利用方式，促進生物多樣性保護主流化。基于生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，重新評估和管理土地利用方式，并將基于科學的氣候和自然目標納入決策和運營。

本文系國合會秘書處根據(jù)上述嘉賓在國合會2023年年會開幕式（8月28日）上的致辭整理，未經(jīng)本人審閱。