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隨著災害威脅不斷加劇，健康的生態(tài)系統(tǒng)在防災減災中的重要作用日益凸顯。然而，基于生態(tài)系統(tǒng)的防災減災（Eco-DRR）在全球范圍內仍處于發(fā)展不足的階段，亟需擴大應用規(guī)模。

世界自然保護聯盟（IUCN）、日本生物多樣性基金（The Japan Biodiversity Fund）和《生物多樣性公約》（CBD）秘書處聯合發(fā)布了報告《借助自然之力：向依托生態(tài)系統(tǒng)的防災減災轉型》（Helping nature help us: Transforming disaster risk reduction through ecosystem management）。

該報告主要分為兩個部分：第一部分提供了生物多樣性在防災減災（Disaster risk reduction，DRR）中的概念背景，以及將基于生態(tài)系統(tǒng)的防災減災作為跨領域問題納入政策和實踐主流的機遇；第二部分則分別評估了不同區(qū)域內生物多樣性在防災減災中的作用，根據每個區(qū)域面臨的主要災害、實施Eco-DRR的經驗，并利用區(qū)域案例來論證采用Eco-DRR方法的必要性，以提出實施綜合方法的關鍵信息和建議。

《借助自然之力：向依托生態(tài)系統(tǒng)的防災減災轉型》

災難、災難風險和防災減災

報告指出，所謂“自然災難”（natural disaster）的概念并不存在。雖然“自然災害”（natural hazard）是自然發(fā)生的現象，如氣旋、地震、海嘯等，但災難是由這些災害因素對社會造成的影響來定義的?！盀碾y”被定義為“社區(qū)或社會功能的嚴重中斷，涉及廣泛的人員、物質、經濟或環(huán)境損失和影響，且其程度超出了受影響社區(qū)或社會利用自身資源應對的能力”（UNISDR, 2009b）。因此，并非每次災害都會演變成災難。

自然災害演變成災難的風險由三個主要因素決定（Renaud et al., 2013）：

1）災害事件的頻率和強度

2）暴露于災害的程度

3）脆弱性，例如貧困水平、基礎設施質量等

由此可以得出公式：災難風險 = 災害 × 脆弱性 × 暴露度

其中，脆弱性定義為“使社區(qū)、系統(tǒng)或資產容易受到災害破壞性影響的特征和環(huán)境”，暴露度定義為“存在于災害區(qū)域內并因此可能遭受損失的人員、財產、系統(tǒng)或其他要素”（UNISDR, 2009b）。人類的行為會以多種方式影響我們在風險中脆弱性和暴露度。例如，人類對自然環(huán)境的干預可能導致新的災害類型出現，加劇既有災害的破壞程度，或增加其潛在危害。同時，人們對風險的感知、理解與內化方式，也在一定程度上塑造著社會對于災害的應對能力。

總的來說，這些社會過程和人類的選擇，有可能放大我們所面臨的風險（Cardona et al., 2012）。隨著預測和觀察到的災難頻率和強度不斷增加，除了災后的響應行動外，有充分理由預先投資于防災減災。

防災減災被定義為“通過系統(tǒng)分析和處理災難的致災因素來減少災難風險，包括減少災害暴露度、降低人員和財產的脆弱性、明智管理土地和環(huán)境以及改進對不利事件的準備”（UNISDR, 2009b）。目前，國際減災工作過于側重災后響應，迫切需要轉向主動的、災前的風險減緩，打破“災害—響應—恢復”的循環(huán)，走向可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)系統(tǒng)服務與Eco-DRR

生態(tài)系統(tǒng)被定義為“植物、動物和微生物群落及其非生命環(huán)境作為一個功能單元相互作用的動態(tài)復合體”（《生物多樣性公約》，1992）。來自不同生物群系的全球生態(tài)系統(tǒng)服務的最新估值約為每年125萬億美元（Costanza et al., 2014）。通過生態(tài)系統(tǒng)服務的概念，即人們從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的惠益，人們普遍認識到生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉至關重要。

圖1 生態(tài)系統(tǒng)服務與人類福祉（?IUCN Water, 2012）

根據《千禧年生態(tài)系統(tǒng)評估》（2005），四類生態(tài)系統(tǒng)服務（供給服務、調節(jié)服務、文化服務、支持服務）中，供給服務在擴張，而調節(jié)和支持服務在衰退。調節(jié)服務對于應對災難和從災難中恢復至關重要（Renaud et al.，2013），而支持服務可以支持災后恢復過程。盡管社會應對災難的能力有所提高，但這種能力在全球范圍內各不相同。貧困人群往往更容易暴露于災難，通過在高暴露度的地區(qū)增強生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務來改善當地居民的福祉，可以降低脆弱性。除了提供對災難直接影響的保護外，健康的生態(tài)系統(tǒng)還可以通過提供基本生存保障、多樣化生計選擇和安全網措施（例如調節(jié)生態(tài)過程并提供庇護所）（Renaud et al.，2016）來減少社區(qū)的根本脆弱性。同時，健康的生態(tài)系統(tǒng)可以支持災難過后的恢復過程，并幫助貧困社區(qū)恢復其生計選擇。

圖2 生態(tài)系統(tǒng)與災難恢復力及脆弱性聯系的理論模型

Eco-DRR被視為一種關鍵的基于自然的解決方案，更側重于應對社會挑戰(zhàn)，即降低自然災害風險。Eco-DRR是從過去十年的實踐和經驗中發(fā)展起來的，于2011年首次由環(huán)境與災難風險減輕伙伴關系（PEDRR）定義為“生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理、保護和恢復，以通過減輕災害和增強生計韌性來提供防災減災的服務”。

Eco-DRR通過以下一種或多種方式推廣使用生態(tài)系統(tǒng)管理方法來降低風險：

可持續(xù)利用和管理自然資源以獲取服務；

保護和保存可在降低風險方面發(fā)揮關鍵作用的完整生態(tài)系統(tǒng)；

恢復退化的生態(tài)系統(tǒng)以降低風險。

這些方法經過試驗和測試，產生了廣泛可用的經驗教訓和最佳實踐，適用于各種生態(tài)系統(tǒng)類型、地理區(qū)域和不同尺度。此外，這些生態(tài)系統(tǒng)管理方法還充分考慮了參與性、地方所有權、社會和制度治理機制——這些原則也是參與式風險管理的核心（Juffe-Bignoli et al，2014）。

Eco-DRR的實施基于生態(tài)系統(tǒng)管理方法，同時包含額外的內容以確保該方法是應對災難風險，而不僅僅是在高災害多發(fā)地區(qū)進行環(huán)境管理干預。因此，它的一個核心方面是風險評估，包括繪制社會脆弱性圖，這提供了有關導致災難風險的因素的有用信息，例如：脆弱的生計策略、低收入水平、自然資源退化（Wisner等人，2004），從而推動實施有效和充分的基于生態(tài)系統(tǒng)的方法來預防和/或最小化此類脆弱性。

除了將社會脆弱性和能力評估作為基線信息的一部分外，Eco-DRR還召集了從國家到地方各級的更廣泛利益相關者，例如農村發(fā)展規(guī)劃部門、災難管理機構和地方議會，而不僅僅是與保護和環(huán)境管理導向的機構合作。這些利益相關者通常不會自然互動，Eco-DRR為跨部門的新穎和創(chuàng)新伙伴關系提供了一個平臺。

生物多樣性在防災減災中的作用

《生物多樣性公約》將生物多樣性定義為“所有來源的生物之間的可變性，包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的生態(tài)復合體；這包括物種內部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性?！笔褂眠@一定義，可以說生物多樣性在防災減災中的作用實際上有充分記載，但僅涉及生態(tài)系統(tǒng)及其提供的相關生態(tài)系統(tǒng)服務。這些用于防災減災的關鍵生態(tài)系統(tǒng)服務主要包括調節(jié)和支持服務，例如，自然災害減輕、侵蝕控制、水分調節(jié)和土壤形成（Munang等人，2013）。

圖3 不同生態(tài)系統(tǒng)在減災過程中扮演的角色總結

雖然生態(tài)系統(tǒng)服務在防災減災中的作用已被充分認識，但物種和遺傳多樣性的具體作用卻缺乏充分的科學文獻和定量證據。原因可能包括其作用未被明確識別為防災減災，或這是一個新興領域。盡管如此，從研究和項目經驗中都有足夠的信息來識別物種和遺傳多樣性對防災減災關鍵廣泛潛在作用。

圖4 物種多樣性和遺傳多樣性在防災減災中的潛在作用

提升生物多樣性可以幫助生態(tài)系統(tǒng)更快地從干擾和環(huán)境變化中恢復（Folke et al.,2004）。例如，多個物種在生態(tài)系統(tǒng)中擁有類似的功能，但這些物種對環(huán)境干擾的敏感性可能不同，這意味著一些物種在環(huán)境變化后可能仍然存在，并確保已喪失的其他物種的功能得以維持。類似的效果也可能發(fā)生在物種內部，例如，不同的基因型對變化更具抵御力，因此遺傳多樣性同樣很重要。

下表具體列舉了一些物種多樣性促進恢復力的具體例子：

圖5 物種多樣性促進生態(tài)系統(tǒng)恢復力的例子

同時，生物多樣性不僅有助于恢復力，也有助于生態(tài)系統(tǒng)抵御力，即系統(tǒng)在不改變狀態(tài)的情況下能夠承受的擾動量 (Downing et al., 2012)。例如，Isbell等人（2015）通過田間實驗證明，多樣化的草地植物群落對氣候極端事件（即干旱）具有更強的抵御力。

生物多樣性保護與Eco-DRR之間存在協(xié)同作用。通過保護生態(tài)系統(tǒng)、其組成部分和生態(tài)系統(tǒng)服務，生物多樣性保護在Eco-DRR中可以發(fā)揮重要作用，反之亦然。這兩個實踐領域主要區(qū)別在于其目標或目的，生物多樣性保護旨在保護生物實體，如物種、生態(tài)系統(tǒng)和群落，而Eco-DRR旨在保護社會免受災難。兩者目標不同，但方法和應對的挑戰(zhàn)相似。通過實施環(huán)境管理方法，Eco-DRR項目也可以帶來保護和多樣性上的效益。反之，保護行動可以通過維持健康生態(tài)系統(tǒng)和保護物種/遺傳多樣性來提供防災減災的效益。報告提出了整合兩者以增強共同效益的方法，例如：就地保護本地物種和CWR（Crop Wild Relatives）的遺傳多樣性，在恢復活動中優(yōu)先選擇本地特有物種，以及利用空間規(guī)劃工具（如GIS）來識別同時滿足保護和防災減災目標的優(yōu)先區(qū)域。

相關政策語境

全球第一個防災減災框架是1994年建立的《讓世界更安全的橫濱戰(zhàn)略：自然災害預防、準備和減輕指南》（The Yokohama Strategy for a Safer World: Guidelines for Natural Disaster Prevention, Preparedness and Mitigation）及其行動計劃。繼2004年西印度洋海嘯造成巨大破壞之后，世界各國齊聚一堂，制定了一個更嚴格的全球藍圖，即《兵庫行動框架（2005-2015）》（The Hyogo Framework for Action 2005-2015, HFA），以促進防災減災并界定此類事件發(fā)生時國際合作機制。雖然HFA仍然是一個不具約束力的框架，但其相關性和重要性通過成員國對實施的承諾得到了證明。

2015年之后，最新的減災框架是《仙臺防災減災框架（2015-2030）》（The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030, SFDRR）。它借鑒了過去十年的經驗教訓，包括更強的實施和監(jiān)測計劃，并認可和促進生態(tài)系統(tǒng)管理在防災減災中的作用。SFDRR首次承認了生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的作用是防災減災需要解決的跨領域問題。在風險評估、風險治理和恢復力投資時，生態(tài)系統(tǒng)需要被納入考慮。環(huán)境影響評估也被列為實現風險敏感型公共和私人投資的重要工具。SFDRR進一步承認需要應對災難風險的環(huán)境驅動因素，包括生態(tài)系統(tǒng)退化和氣候變化，以及災難的環(huán)境影響。 將減輕災難風險納入與環(huán)境/自然資源管理相關的全球、區(qū)域和國家政策。

在這些積極的發(fā)展之后，其他全球公約和框架也逐漸承認并采納了健康生態(tài)系統(tǒng)作為防災減災的解決方案的作用。隨著各國制定其災難管理計劃、更新其國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃、批準并制定巴黎協(xié)定計劃（Paris Agreement ）以及確立其可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的國家目標，生態(tài)系統(tǒng)管理可以提供通過同一投資實現多項國家承諾的選項。

個別區(qū)域研究

為了彌補當前關于生物多樣性在Eco-DRR中重要性的信息不足，IUCN的RELIEF-Kit倡議的一部分進行了六項區(qū)域評估。該項目旨在通過實現以下目標來彌合Eco-DRR的知識差距，并推動相關能力建設：

1. 通過對高度災害易發(fā)國家的關注，進行生物多樣性評估，以生成關于生物多樣性可在防災減災中發(fā)揮作用的知識。

2. 通過發(fā)展能力、建立網絡并催化行動以保護生物多樣性用于防災減災。

3. 為制定防災減災、生物多樣性保護和氣候變化適應（CCA）的綜合方法提供政策信息。

每個區(qū)域都結合使用了災害數據分析、基于案頭的科學文獻和案例研究回顧、調查和政策分析，涵蓋以下主題：

優(yōu)先災害及其影響

Eco-DRR的區(qū)域經驗

Eco-DRR對生物多樣性保護的貢獻

生物多樣性在防災減災中的作用

政策準備情況以及生物多樣性保護與防災減災一體化的機遇

Eco-DRR的經濟案例

9.25  世界海事日

世界海事日是聯合國官方指定的紀念日，旨在慶祝國際海事產業(yè)的貢獻，并強調海事安全、海洋環(huán)境保護、航運安全等重要議題。世界海事日沒有固定的公歷日期，通常定在9月的最后一周，具體日期由國際海事組織選定。

2025年世界海事日定于9月25日，主題為“我們的海洋，我們的義務，我們的機遇”，聚焦海洋在維持生命、生計和全球經濟方面發(fā)揮的重要作用。本次主題凸顯了航運與更廣泛全球倡議之間的深刻聯系，特別是與聯合國可持續(xù)發(fā)展目標之間的緊密關聯。航運業(yè)作為海洋領域最大的運營部門，在促進全球貿易和推動海洋保護方面至關重要。國際海事組織通過強有力的全球監(jiān)管框架，及其針對176個成員國的廣泛技術援助計劃，繼續(xù)引領建設更清潔、更安全的海洋。