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大熊貓國(guó)家公園群山一隅 | 圖源：TNC

國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2021年10月12日，國(guó)家主席習(xí)近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表主旨講話時(shí)指出：中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30％的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。這標(biāo)志著國(guó)家公園建設(shè)的重心試點(diǎn)已經(jīng)從體制試點(diǎn)向全面深化各項(xiàng)工作、著力提升國(guó)民認(rèn)同感轉(zhuǎn)移。

堅(jiān)持全民公益性是國(guó)家公園的三大理念之一。2022年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、卓爾控股有限公司董事長(zhǎng)、卓爾公益基金會(huì)創(chuàng)始人、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）大中華理事會(huì)理事閻志向全國(guó)人大提交了《全面提升國(guó)家公園全民公益性的建議》，建議在生態(tài)保護(hù)第一的前提下，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家公園共建共治共享體系，融合全社會(huì)力量，增強(qiáng)國(guó)家公園惠及全民的公益屬性，使其成為提升國(guó)民幸福感和自豪感的國(guó)家名片，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家公園未來(lái)一個(gè)階段的工作重點(diǎn)。

所提交建議解讀

1 國(guó)家公園設(shè)立和管理堅(jiān)持“小步慢走”

和 “無(wú)悔原則”

2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》中明確指出國(guó)家公園三個(gè)“堅(jiān)持”的理念。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一。建立國(guó)家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)。國(guó)家公園堅(jiān)持世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

堅(jiān)持國(guó)家代表性。國(guó)家公園既具有極其重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，又擁有獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，國(guó)民認(rèn)同度高。國(guó)家公園以國(guó)家利益為主導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家所有，具有國(guó)家象征，代表國(guó)家形象，彰顯中華文明。

堅(jiān)持全民公益性。國(guó)家公園堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)公眾參與，調(diào)動(dòng)全民積極性，激發(fā)自然保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)民族自豪感。

生態(tài)保護(hù)第一是國(guó)家公園的首要理念，也是開展任何工作的前提和基礎(chǔ)；國(guó)家代表性是國(guó)家公園戰(zhàn)略高度的重要體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)全民公益性必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光堅(jiān)守國(guó)家公園生態(tài)安全的底線、保障生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的實(shí)質(zhì)性成效，也要以彰顯國(guó)家形象的高度對(duì)待國(guó)家公園的統(tǒng)籌部署和公益服務(wù)，避免在缺少科學(xué)論證的前提下急于大量建設(shè)和不可持續(xù)的開發(fā)利用。

建議持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行先試點(diǎn)后設(shè)立、成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的建設(shè)模式，以“小步慢走”的謹(jǐn)慎態(tài)度保障國(guó)家公園的高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展；對(duì)于以發(fā)揮國(guó)家公園多重服務(wù)功能為目的的實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的開發(fā)活動(dòng)，要充分論證其底線和上限，以“無(wú)悔原則”推進(jìn)國(guó)家公園的原真性和完整性保護(hù)。

2 注重國(guó)家公園周邊社區(qū)的福祉與保障

國(guó)家公園的周邊社區(qū)居民世代居住在國(guó)家公園周邊，他們既是國(guó)家公園的守護(hù)者，也應(yīng)該是國(guó)家公園建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的受益人。所以，在國(guó)家公園的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的福祉。

現(xiàn)在國(guó)家公園已經(jīng)增設(shè)了生態(tài)公益崗位，為周邊社區(qū)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。未來(lái)國(guó)家公園建設(shè)應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，推動(dòng)國(guó)家公園周邊社區(qū)生計(jì)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展以國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品供給為主的綠色新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)周邊社區(qū)政策扶持、資金扶持和技能培訓(xùn)，發(fā)揮社區(qū)導(dǎo)賞員、生態(tài)管護(hù)員、生態(tài)護(hù)林員等連接國(guó)家公園和社區(qū)的紐帶作用，培養(yǎng)國(guó)家公園社區(qū)新型產(chǎn)業(yè)帶頭人，幫助社區(qū)居民樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)、參與國(guó)家公園建設(shè)的同時(shí)找到生態(tài)友好的發(fā)展途徑。

在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家和地方政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，給予一定的優(yōu)惠政策與激勵(lì)措施，逐步引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)注和投入國(guó)家公園外圍的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展中。

3 國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)制度先行

在國(guó)家公園建設(shè)和管理中，法律制度是根本保障。國(guó)家公園在中國(guó)是新生事物，法律和制度的建設(shè)是一個(gè)慎重決策的過(guò)程，這是國(guó)家公園長(zhǎng)久發(fā)展的重中之重。國(guó)家目前正在加快推進(jìn)《國(guó)家公園法》和《自然保護(hù)地法》制定，但是國(guó)家公園建設(shè)已經(jīng)蓬勃開展，這中間勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生空白地帶。

在這樣法律制度的空檔期內(nèi)，國(guó)家公園管理者應(yīng)該更加慎重地對(duì)待國(guó)家公園內(nèi)的利用行為，平衡好企業(yè)和地方政府訴求，堅(jiān)決杜絕“先上車后買票”的建設(shè)思路。同時(shí)建議國(guó)家加快《國(guó)家公園法》立法進(jìn)程，推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)制度規(guī)范，以生態(tài)保護(hù)職責(zé)、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、公共服務(wù)水平等要求為前置條件細(xì)化制定詳細(xì)的鼓勵(lì)、準(zhǔn)入和禁止行為清單，國(guó)家公園各主要產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)和懲戒機(jī)制，提升社會(huì)投融資的動(dòng)力與成效。

4 發(fā)揮公益組織作用，

加大以全民公益性為導(dǎo)向的社會(huì)公共服務(wù)供給

公益組織非營(yíng)利的公益特點(diǎn)和國(guó)家公園堅(jiān)持全民公益性高度契合，在靈活性、創(chuàng)新性和專業(yè)性方面也具有一定優(yōu)勢(shì)。建議為公益組織創(chuàng)造更大的發(fā)揮空間，明確公益組織參與國(guó)家公園科學(xué)研究、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)供給、第三方評(píng)估等方面工作的形式和途徑，通過(guò)政策扶持、協(xié)議保護(hù)、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等多種方式引導(dǎo)公益組織參與到國(guó)家公園的建設(shè)和管理中。

中國(guó)的公益組織經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，不僅開展了一些創(chuàng)新模式的試驗(yàn)示范，也逐步開始進(jìn)行復(fù)制和推廣，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力。例如，截至2020年公益組織在中國(guó)參與建設(shè)和管理的公益保護(hù)地已經(jīng)達(dá)到51處，面積超過(guò)10311平方公里，在公益組織的協(xié)助之下很多社區(qū)保護(hù)地和社區(qū)的協(xié)議保護(hù)機(jī)制也在穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，公益組織應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家公園提升全民公益性方面一支不可忽視的力量。

中國(guó)的國(guó)家公園已經(jīng)站在新的起點(diǎn)和國(guó)家生態(tài)文明高度上，這既是難得的歷史機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。希望通過(guò)科學(xué)、審慎的態(tài)度建設(shè)、管理好國(guó)家公園，在整個(gè)人類生態(tài)文明建設(shè)的豐碑上都能刻下第一代中國(guó)國(guó)家公園人的名字。

感謝中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院黃寶榮研究員、魏鈺博士后、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)副總裁馬劍對(duì)本文的支持！