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根據(jù)IUCN的定義，自然保護地（Protected Area，PA）是明確界定的地理空間，經(jīng)由法律或其他有效方式得到認可、承諾和管理，以實現(xiàn)對自然及其生態(tài)系統(tǒng)服務和文化價值的長期保護。

自然保護地的首要目標是維護其自然價值。根據(jù)不同區(qū)域的情況，這些價值可以是受威脅物種、棲息地或是因人類影響不斷擴大而受到威脅的更廣泛的生態(tài)系統(tǒng)。

引言

隨著自然保護地范圍的不斷擴大和對生物多樣性的威脅成倍增長，有效管理和保護這些區(qū)域所需的資源也在增加。人們認識到，自然保護地資源不足的部分原因是其多重效益未被充分認識。為了維持和必要時擴大基于區(qū)域的保護范圍，有必要展示自然保護地更廣泛的用途和吸引力。

效益：是指一種生態(tài)系統(tǒng)價值，它為利益相關(guān)者提供直接的利益或好處，這些利益或好處可以是獲得金錢、收集生存資源，也可以是非物質(zhì)方面的收益，如精神安寧、心理健康或氣候穩(wěn)定。

2007年以來，自然保護地效益評估工具（簡稱PA-BAT）提供了支持自然保護地管理的重要手段。它通過促進利益相關(guān)者的參與，真正讓其參與到討論和評估自然保護地和其他基于地區(qū)的保護舉措所保護的價值和產(chǎn)生的效益當中。PA-BAT的應用為采用將當?shù)乩嫦嚓P(guān)者視為自然保護地的內(nèi)部而非外部組成部分的管理制度鋪平了道路。

一、什么是PA-BAT+？

“自然保護地效益評估工具”（PA-BAT+）旨在整理和評估有關(guān)自然保護地和其他基于區(qū)域的保護地維護和保護的整體效益信息。本技術(shù)指南側(cè)重于使用自然保護地效益評估工具+（PA-BAT+）來評估當?shù)乩嫦嚓P(guān)者對這些效益的看法，以及這些效益在利益相關(guān)者中的流動。該工具以實施過程為基礎，依靠共識構(gòu)建作為圍繞議題展開討論的方式，鼓勵利益相關(guān)者了解不同意見，并對評估結(jié)果進行討論。

本技術(shù)指南概述了了解自然保護地效益重要性的原因，提供了PA-BAT+的詳細使用指南，并解釋了如何理解和使用其結(jié)果。

PA-BAT+ 培訓© Equilibrium Research

PA-BAT +具有多個目標，現(xiàn)將其總結(jié)如下圖1。

圖1：PA-BAT+的主要目標總結(jié)

PA-BAT+的關(guān)鍵要素是：

• 列出單個自然保護地的價值并描述其特點

• 在當?shù)厍榫诚陆⒗嫦嚓P(guān)者間對話

• 將評估重點放在有助于實現(xiàn)總體保護目標的合法/允許的活動上，但也包括對更廣泛用途的討論

• 鼓勵知識的創(chuàng)造和分享

• 收集人們對其周圍生態(tài)系統(tǒng)價值的意見和看法

• 衡量不同利益相關(guān)者之間的效益流

• 復盤經(jīng)濟效益和非經(jīng)濟/生存效益

• 收集利益相關(guān)者對增加自然保護地效益潛力的看法

• 通過驗證過程將利益相關(guān)者的意見與專家投入相結(jié)合

• 產(chǎn)生可用于倡導、交流和規(guī)劃的切實成果

• 易于實施、靈活、可調(diào)整，以適應特定區(qū)域的需要

了解生態(tài)系統(tǒng)服務

PA-BAT+以被廣泛認可的生態(tài)系統(tǒng)服務和相關(guān)產(chǎn)品框架（千禧年生態(tài)系統(tǒng)評估，2005年）為出發(fā)點，將其應用于自然保護地（見圖2），并在此基礎上開發(fā)工具，探索當?shù)厣鐓^(qū)對自然保護地效益和效益流的看法。

圖2： 生態(tài)系統(tǒng)服務和相關(guān)產(chǎn)品（來源包括多種資料，包括2005年的《千禧年生態(tài)系統(tǒng)評估》）

了解自然保護地在提供生態(tài)系統(tǒng)服務方面的作用

自然保護地和可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的作用在生物多樣性公約（CBD）第13次締約方大會（COP 13）的決議中得到了強調(diào)，其中包括呼吁“跨部門主流化自然保護地和其他有效的基于區(qū)域的保護措施，為可持續(xù)發(fā)展目標作出貢獻，并作為應對氣候變化的自然解決方案”（見表1）。

表1：自然保護地對可持續(xù)發(fā)展目標的主要貢獻（來源 ：Dudley等， 2017a ）

二、PA-BAT+方法論

PA-BAT+由三個主要的通用元素組成，從中可以開發(fā)定制工具，用于單個自然保護地。

• 效益：自然保護地可能帶來的效益清單。

在PA-BAT+效益評估問題清單中，有29個問題是圍繞圖2所示的生態(tài)系統(tǒng)服務和相關(guān)商品進行的。該通用清單可根據(jù)被評估的保護地/地區(qū)（例如，根據(jù)生物群落、立法、保護區(qū)內(nèi)當?shù)厣鐓^(qū)的存在情況等）加以調(diào)整。

1.該保護地是否為野生動物的重要食物來源？

2. 該保護地是否為蜂蜜生產(chǎn)的重要區(qū)域？

3.該保護地是否為可食用野生植物和真菌的重要供應地？

4. 該保護地是否為魚類和其他水生動物的重要食物來源？

5.該保護地對農(nóng)業(yè)/農(nóng)林業(yè)是否重要？

6.該保護地對牲畜是否重要？

7. 該保護地是否為水供應和流動的重要區(qū)域？

8.該保護地對水質(zhì)維持是否重要？

9.該保護地是否為附近農(nóng)作物授粉提供了重要資源？

10. 該保護地對娛樂和旅游業(yè)是否重要？

11. 該保護地是否為木材管理和采伐的重要區(qū)域？

12. 該保護地是否為除木材外的重要原材料產(chǎn)地？

13. 該地區(qū)的藥用資源是否重要？

14. 該保護地是否為提供觀賞資源的重要區(qū)域？

15. 該保護地的遺傳物質(zhì)資源是否重要？

16. 該保護地能否為減緩氣候變化做出貢獻？

17. 該保護地是否為防汛的重要區(qū)域？

18. 該保護地的精神或宗教價值是否重要？

19. 該保護地對精神衛(wèi)生和心理健康是否重要？

20. 該保護地對激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作是否重要？

21. 該保護地是否具有文化和歷史價值？

22. 該保護地對和平與穩(wěn)定是否重要？

23. 該保護地對與維護和保護生物多樣性相關(guān)的工作是否重要（如在自然保護地工作）？

24. 該保護地對教育是否重要？

25. 該保護地是否具有自然保護的價值？

26. 該保護地對知識生產(chǎn)是否重要？

27. 該保護地的美學價值是否重要？

28. 該保護地對土壤維護是否重要？

29. 該保護地是否有助于減輕病蟲害？

滑動查看全部問題

• 效益流：能夠獲得效益的利益相關(guān)者名單。

PA-BAT+區(qū)分了不同利益相關(guān)者的效益流動。潛在的利益相關(guān)者列于下方。利益相關(guān)者的選擇不一定要完全按照名單，而應反映當?shù)厍闆r，例如，反映原住民是否生活在該地區(qū)，反映當?shù)孛耖g組織（CSOs）是否重要等，并根據(jù)研討會的目的決定。

可能的利益相關(guān)者包括：

√ 長期或臨時居住在自然保護地的原住民/本土居民

√ 永久或臨時居住在自然保護地的當?shù)厣鐓^(qū)

√ 長期或臨時居住在自然保護地附近的原住民/本土居民/當?shù)厣鐓^(qū)，當自然保護地位于國境附近時，還包括居住在其他國家的人民。

√ 生活在該保護地或保護地附近的當?shù)孛耖g組織，包括非政府組織、地方協(xié)會（如養(yǎng)蜂人、獵人、漁民等）。

√ 企業(yè)，包括自然保護地內(nèi)的國內(nèi)和國際企業(yè)，如與旅游業(yè)掛鉤的企業(yè)，以及那些依賴自然保護地資源（如向廣大民眾提供水力發(fā)電的水資源）的產(chǎn)業(yè)。

√ 全國人民

√ 地方、地區(qū)或國家政府

滑動查看完整名單

• 效益價值：根據(jù)經(jīng)濟效益、非經(jīng)濟效益（如生存、審美、文化或宗教效益等）和潛在效益的評估標準，對每個效益及其流向進行評估。

按照七項評估標準對每項效益及其流向進行評估：

1.次要非經(jīng)濟效益

2.主要非經(jīng)濟效益

3.次要經(jīng)濟效益

4.主要經(jīng)濟效益

5.潛在經(jīng)濟效益

6.非經(jīng)濟效益（例如，該地區(qū)是否具有可能在未來提供效益的價值，或者是否存在可擴大、增加的現(xiàn)有效益等）

7. 無效益

圖3：PA-BAT+的快速概覽

在黑山的杜米托爾國家公園使用PA-BAT進行評估 © Equilibrium Research

產(chǎn)出概述

該工具有四方面的主要產(chǎn)出：

1. 評估：在半天/全天研討會上進行（與會者為自然保護地當?shù)鼗蚺c自然保護地密切相關(guān)的利益相關(guān)者），對每項效益進行討論并對照標準進行評估。要求與會者在協(xié)調(diào)者的協(xié)助下達成一致。評估過程和結(jié)果記錄在PPT模板或紙上，以確保結(jié)果在透明的過程中立即可見。

2. 研討會報告：記錄討論情況、任何分歧意見以及評估的背景，同時也記錄非法活動。

3. 基礎數(shù)據(jù)：對自然保護地進行記錄保存和評估。

4. 研討會評估：獲得與會者對實施過程和結(jié)果使用的反饋。

在克羅地亞洛尼斯科波列自然公園的研討會上，向利益相關(guān)者介紹自然保護地的生態(tài)系統(tǒng)價值© WWF Adria

數(shù)據(jù)的驗證

建議采用兩步驗證過程：

1. 對研討會的報告進行核對，以確保評估表上的信息被正確記錄。

2. 結(jié)果由了解該地區(qū)并了解效益（或特定效益）相關(guān)問題的專家進行同行評審。

三、結(jié)果的交流和使用

當?shù)厣鐓^(qū)、自然保護地管理人員、當?shù)豍A-BAT+協(xié)調(diào)中心以及任何其他與PA-BAT+實施密切相關(guān)的人員都需參與到交流和說明材料的編寫中，以確保它們與當?shù)鼐o密相關(guān)。

PAT-BAT+的結(jié)果可以在多個方面使用，下文討論了部分可行方案。

使用效益評估的結(jié)果

PA-BAT+收集了當?shù)乩嫦嚓P(guān)者對該地所提供效益的看法。了解當?shù)厣鐓^(qū)對該地區(qū)的態(tài)度是對成功管理的重大貢獻，在許多情況下，本地人對其地區(qū)的知識可以追溯回幾代人，并成為管理的主要資源和貢獻。

將自然保護地的管理與效益掛鉤

比如，可以將可能存在的加強可持續(xù)旅游業(yè)的機會反映在管理計劃中。多重評估的結(jié)果也可能突出與整個國家或管轄區(qū)的自然保護地政策和立法有關(guān)的更廣泛的問題，如果這些問題得到改善，可以使自然保護地更有效地提供生態(tài)系統(tǒng)服務。

增加當?shù)刭Y源的價值

PA-BAT+的結(jié)果應突出自然保護地管理者可以與當?shù)厣鐓^(qū)合作的領域，以加強可持續(xù)的資源利用和開發(fā)。然而，當?shù)刭Y源利用的成功發(fā)展將可能至少取決于兩個要素：

• 扶持政策：對發(fā)展的需要往往是規(guī)范農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等活動的政策導致的，這些活動可能會破壞當?shù)氐纳a(chǎn)。

• 市場：成功的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展應建立在資源利用需要的基礎上，以確保任何項目都存在市場。

可持續(xù)的資源利用和有效的保護

被評估的生態(tài)系統(tǒng)價值和效益可為決策、空間規(guī)劃、環(huán)境影響評估（Environmental Impact Assessment，EIA）、戰(zhàn)略環(huán)境評估（Strategic Environmental Assessments，SEA）或其它類似過程提供信息。自然保護地可成為地方經(jīng)濟的重要驅(qū)動力。然而，對自然資源使用的激勵措施應始終以可持續(xù)發(fā)展原則為基礎，避免危及自然保護地的保護目標。

開展更有效的監(jiān)測

得益于其參與式的方法，PA-BAT+的結(jié)果反映了自然保護地的現(xiàn)狀和人們在自然保護地內(nèi)外面臨的真正挑戰(zhàn)。因此，PA-BAT+可以幫助管理者把重點放在有助于人類福祉的實際解決方案上。如果資源和能力允許，它還可以幫助確定未來監(jiān)測和評估的領域。

圖4：自然保護地、當?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)之間不同類型的關(guān)系

對自然保護地效益進一步研究的范圍界定

在規(guī)劃未來生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估工作時，可將 PA-BAT+ 的結(jié)果用作范圍界定研究，以確定應進一步研究哪些效益，例如，將重點放在那些被視為最（或可能最）重要的經(jīng)濟效益上。

將保護與發(fā)展聯(lián)系起來

圖4探討了自然保護地、當?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)之間不同類型的關(guān)系和效益流動。為生活在自然保護地附近的當?shù)厣鐓^(qū)釋放效益，并在經(jīng)濟不景氣的地區(qū)扶持更多可持續(xù)的（從經(jīng)濟和環(huán)境角度看）小企業(yè)，關(guān)鍵在于自然保護地管理者和企業(yè)合作，共同開發(fā)自然保護地的資源。然而，更多時候，自然保護地和地方發(fā)展之間的聯(lián)系并沒有被建立起來。下文的討論將更詳細地探討出現(xiàn)這種情況的原因。

1: 自然保護地、企業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)三者間的聯(lián)系都缺乏理解/認識。這反映了許多自然保護地的現(xiàn)狀：生態(tài)系統(tǒng)的價值和效益被不同的利益相關(guān)者群體獨立理解和使用。價值提供者（自然保護地）和這些價值可能的受益者（企業(yè)或當?shù)厣鐓^(qū)）之間缺乏互動，這帶來了若干影響。自然保護地的管理往往對如何使用生態(tài)系統(tǒng)價值缺乏考慮，這就導致了價值退化或損失的重大風險。效益流動，特別是資金的流動往往不均衡，很少出現(xiàn)公平的情況。對自然保護地及其保護的生態(tài)系統(tǒng)價值的支持和理解往往較差。

2: 企業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)之間有聯(lián)系，但這兩者對與自然保護地的聯(lián)系缺乏理解/認識。當?shù)厣鐓^(qū)成員直接受雇于旅游企業(yè)，或在依賴自然保護地維護的生態(tài)系統(tǒng)服務下的企業(yè)就業(yè)，如瓶裝水公司或水力發(fā)電廠，或依賴該地區(qū)資源的商業(yè)生產(chǎn)，如草藥或蜂蜜的生產(chǎn)，這會帶來企業(yè)與當?shù)厣鐓^(qū)間的良好聯(lián)系，但兩者與自然保護地的聯(lián)系并不明顯。這意味著自然保護地沒有利用對保護生態(tài)系統(tǒng)價值（這些價值提供了商業(yè)效益）的潛在支持，而且對資源的有效管理可能沒有到位。

3: 當?shù)厣鐓^(qū)與自然保護地之間有聯(lián)系，但這兩者與企業(yè)和市場沒有聯(lián)系。許多自然保護地是當?shù)厣鐓^(qū)設立的。在其他情況下，自然保護地可以與當?shù)厣鐓^(qū)密切合作，以確保獲取準入許可、可持續(xù)資源利用、當?shù)氐奈幕蛡鹘y(tǒng)。涉及當?shù)厣鐓^(qū)和自然保護地參與開發(fā)的基于自然保護地效益的可持續(xù)商業(yè)項目，可包括手工藝品、家庭旅館等。雖然這不一定是成功的先決條件，但與企業(yè)的聯(lián)系可以幫助改善商業(yè)規(guī)劃和市場準入等。

4: 企業(yè)和自然保護地有直接聯(lián)系，但這兩者與當?shù)厣鐓^(qū)沒有直接聯(lián)系。在某些情況下，自然保護地可能與企業(yè)有直接聯(lián)系（通常是旅游業(yè)），也可能與特定的商品如水、可持續(xù)生產(chǎn)等聯(lián)系在一起。如果這些保護地與當?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系很少，并且任何由此產(chǎn)生的利益都得不到公平的分享，或者企業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)對這些保護地的保護目標沒有太多的參與或了解，那么這些地區(qū)將缺乏支持、產(chǎn)生的效益也會很少。

5: 自然保護地、企業(yè)和當?shù)厣鐓^(qū)三方直接聯(lián)系。在這個理想的情況下，三個實體之間都有直接的聯(lián)系。例如，依賴自然保護地資源的企業(yè)與自然保護地簽訂了諒解備忘錄，并直接雇用當?shù)厝嘶蛟诋數(shù)厣鐓^(qū)的充分參與下（如通過參與管理機構(gòu)或其他決策機構(gòu)）為當?shù)匕l(fā)展提供支持（如財政支持或與企業(yè)管理相關(guān)的培訓）。各方都參與到對效益的管理和治理中。這可能會產(chǎn)生最公平的效益流動和對所有相關(guān)方而言的積極結(jié)果，并確保自然保護地價值和依賴這些價值的企業(yè)的可持續(xù)性。

編譯：肖蕓  孫藝蕓