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為進一步貫徹落實全國人大常委會《關(guān)于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），指導(dǎo)各地妥善處置在養(yǎng)野生動物，經(jīng)組織專家研究，特制定本技術(shù)指南。

一、總體要求

對列入禁食范圍的在養(yǎng)野生動物進行妥善處置是貫徹落實《決定》的重要內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)物種的生物學(xué)習(xí)性和特點，現(xiàn)提出基本原則和思路如下：

（一）基本原則

一是堅持保護優(yōu)先，嚴(yán)防危害自然生態(tài)。充分發(fā)揮在養(yǎng)野生動物的生態(tài)價值，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，優(yōu)先用于補充野外種群、完善食物鏈結(jié)構(gòu)、維護生態(tài)平衡，切實防止隨意放生、過量放生等對自然生態(tài)系統(tǒng)造成破壞或危害。二是堅持科學(xué)指導(dǎo)，分類確定處置方式。根據(jù)在養(yǎng)野

生動物的不同情況，科學(xué)研究明確處置方向，通過放歸自然、轉(zhuǎn)變用途、收容救護、合理調(diào)配、無害化處理等多種方式進行處置，有序消化存量，積極發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進處置工作。把妥善處置在養(yǎng)野生動物與野外保護、調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向、維護公共

 

衛(wèi)生安全、科普教育等相結(jié)合，將就地處置與跨區(qū)域處置相結(jié)合，合理安排工作進度，分期分批采取措施，確保各項工作有序銜接、協(xié)調(diào)實施。

（二）工作思路

一是科學(xué)實施放歸自然。對我國有自然分布的在養(yǎng)野生動物，在嚴(yán)格遵守放歸自然技術(shù)規(guī)范和開展科學(xué)論證的前提下，原則上就地選擇生境良好的該物種原生地或歷史分布區(qū)實施放歸自然；對當(dāng)?shù)責(zé)o自然分布或存欄量大、超出當(dāng)?shù)厣橙萘康模墒〖壱陨狭謽I(yè)和草原主管部門協(xié)調(diào)跨區(qū)域、分期分批分散實施放歸自然。嚴(yán)禁將雜交物種個體放歸自然。

二是轉(zhuǎn)作非食用性合法用途。對具有藥用、觀賞、標(biāo)

本制作、科研等非食用性合法用途的在養(yǎng)野生動物，積極協(xié)助其對接相關(guān)行業(yè)或機構(gòu)，依法依規(guī)加快行政許可和信息服務(wù)等工作，引導(dǎo)其調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向，加速消化存量。三是做好種質(zhì)資源保護、收容、代養(yǎng)或調(diào)配。對品質(zhì)優(yōu)

良養(yǎng)殖物種可部分移交至具備條件的收容救護機構(gòu)，移交量應(yīng)滿足保存優(yōu)良種質(zhì)資源種群維系的最低要求。對屬于禁食范圍養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)殖的外來野生動物，不得放歸自然，可委托代養(yǎng)或移交至具備條件的收容救護機構(gòu)，今后根據(jù)科學(xué)研究和科普教育等需要進行合理調(diào)配。

四是安全有序進行無害化處理。對確不能按以上 3 種措

施進行處置的在養(yǎng)野生動物，嚴(yán)格按無害化處理技術(shù)規(guī)范進行處置。

二、分類處置方向

對《決定》發(fā)布后不得以食用為目的養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動物，現(xiàn)提出分類處置方向如下：

（一）蛇類

現(xiàn)存欄在養(yǎng)的蛇類主要有 10 余種，其中：赤鏈蛇、烏梢蛇、金環(huán)蛇、銀環(huán)蛇、尖吻蝮、短尾蝮、眼鏡王蛇、黑眉錦蛇、雙斑錦蛇等具有較高的藥用、皮張、蛇毒等非食用性利用價值，且養(yǎng)殖量較小，總體上可調(diào)整到藥用等合法養(yǎng)殖經(jīng)營方向；眼鏡蛇、滑鼠蛇、灰鼠蛇、王錦蛇等具有藥用、皮張、蛇毒等非食用性利用價值，但因養(yǎng)殖量較大，超出實際需求，可考慮部分調(diào)整到藥用等合法養(yǎng)殖經(jīng)營方向，部分實施放歸自然。

（二）蛙類

對屬于禁食范圍、停止養(yǎng)殖的蛙類，可考慮調(diào)整到藥用、觀賞等合法養(yǎng)殖經(jīng)營方向或放歸自然、無害化處理。

（三）龜鱉類

主要養(yǎng)殖種類包括亞洲巨龜、紅耳龜、蛇鱷龜、大鱷龜和部分陸龜?shù)燃s 10 余種。上述物種用作觀賞展示用途日益受到公眾喜愛，總體上可通過調(diào)整經(jīng)營方向予以消化；平胸龜野外資源小，應(yīng)當(dāng)實施放歸自然以補充野外種群。

（四）雁鴨類

主要養(yǎng)殖種類包括斑嘴鴨、白眉鴨、鴻雁、斑頭雁、豆雁、灰雁、花臉鴨等，均為在我國有居留期的遷徙候鳥，除少量可調(diào)配給動物園、野生動物園或用于制作科普標(biāo)本外，

主體上實施放歸自然。

（五）雉雞類和其他鳥類

主要養(yǎng)殖種類包括石雞、藍胸鶉、灰胸竹雞、藍孔雀和白骨頂、黑水雞、灰斑鳩、山斑鳩等，其中：藍孔雀為外來物種，不得放歸自然，可收容、調(diào)配用于動物園、野生動物園觀賞展示或制作科普標(biāo)本等；其余雉雞類和鳥類為我國原生種，除調(diào)配給動物園、野生動物園或用于制作科普標(biāo)本外， 總體上實施放歸自然。

（六）竹鼠、豪豬、果子貍

上述物種養(yǎng)殖量大，非食用性利用需求小，但均為我國原生種，在我國自然分布范圍廣，除少量收容調(diào)配外，主要通過分散實施放歸自然和無害化處理進行處置。

（七）其他獸類

主要養(yǎng)殖種類包括狍子、赤麂、小麂、野兔、豬獾、狗獾、獐、刺猬等，非食用性利用需求小，但均為我國原生種， 在我國自然分布范圍廣，除調(diào)配給動物園、野生動物園或用于制作科普標(biāo)本外，總體上實施放歸自然。

三、放歸自然技術(shù)規(guī)范

對在養(yǎng)野生動物實施放歸自然須符合以下要求：

（一）科學(xué)選擇放歸自然區(qū)域和地點。放歸自然區(qū)域須為該物種自然分布區(qū)或歷史分布區(qū)，放歸點生境符合該物種生物學(xué)習(xí)性。具體開展放歸自然活動，原則上就近選擇放歸區(qū)域及放歸點；當(dāng)?shù)貨]有適宜放歸區(qū)域，或因放歸野生動物數(shù)量大難以就近完成放歸的，可報請省級以上林業(yè)和草原主

管部門協(xié)調(diào)適宜的放歸區(qū)域。

（二）嚴(yán)格控制放歸自然的野生動物數(shù)量。按照不同物種密度控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)放歸點所在地的連續(xù)自然區(qū)域面積核算環(huán)境容納量，在環(huán)境容納量范圍內(nèi)實施放歸自然，防止區(qū)域性放歸數(shù)量過大對自然生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

（三）切實防止放歸野生動物對人身安全或正常生產(chǎn)生活構(gòu)成隱患。在養(yǎng)野生動物放歸點應(yīng)當(dāng)遠離當(dāng)?shù)鼐用竦淖∷⒌缆坊蛉藛T頻繁活動區(qū)域，尤其是在養(yǎng)有毒蛇類的放歸點應(yīng)選擇禁止或限制人員自由進入的區(qū)域，防范人身安全隱患。

（四）加強對野生動物的健康觀察與檢疫檢測。在養(yǎng)野生動物放歸自然前，須確定封閉場所進行隔離健康觀察；對隔離觀察期間出現(xiàn)非正常死亡或病癥等情況的，在清除死亡或患病個體的同時，還要進行疫病檢測，確認放歸自然的野生動物個體不攜帶危害野外種群和公共衛(wèi)生安全的病原體。

（五）做好放歸自然前野生動物適應(yīng)性準(zhǔn)備和實施放歸自然。為確保在養(yǎng)野生動物放歸自然后能夠適應(yīng)新的環(huán)境和生存繁衍，應(yīng)根據(jù)各物種生物學(xué)習(xí)性和特點，在實施放歸自然前在放歸點建立封閉設(shè)施對野生動物進行必要的適應(yīng)性鍛煉，恢復(fù)其自然食性，提升其野外覓食及生存能力。根據(jù)在養(yǎng)野生動物適應(yīng)放歸區(qū)域氣候條件和自然食性恢復(fù)、行為活動情況，適時去除封閉設(shè)施，由其自由出入，并逐步移除其他人為設(shè)施直至全面拆除人為設(shè)施，實現(xiàn)在養(yǎng)野生動物回歸自然。

（六）實施放歸自然和強化后續(xù)監(jiān)測評估。對在養(yǎng)野生

動物回歸自然后的生存、繁衍等狀況加強監(jiān)測，及時評估其對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)和當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉa(chǎn)生活的影響。一旦發(fā)現(xiàn)不利影響，及時研究采取應(yīng)對措施，消除不良隱患。

有關(guān)各物種自然分布區(qū)域、放歸點生境要求、控制密度等見附表。有關(guān)野生動物放歸自然工作方案，由養(yǎng)殖動物所在地野生動物保護主管部門組織科學(xué)論證通過后，方可實施。

四、無害化處理技術(shù)規(guī)范

對帶病、傷殘或其他野生動物進行無害化處理，須根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況、條件、野生動物數(shù)量、人員力量和場地設(shè)施，針對不同野生動物種類選擇適宜的處理方式方法，分期分批實施，確保衛(wèi)生安全。

（一）主要方法

1.焚燒法：在焚燒容器內(nèi)，使動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品在富氧或無氧條件下進行氧化反應(yīng)或熱解反應(yīng)的方法。

2.化制法：在密閉的高壓容器內(nèi)，通過向容器夾層或容器通入高溫飽和蒸汽，在干熱、壓力或高溫、壓力的作用下， 處理動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品的方法。

3.深埋法：按照相關(guān)規(guī)定，將動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品投入化尸窖或掩埋坑中并覆蓋、消毒，發(fā)酵或分解動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品的方法。

4.符合國家有關(guān)規(guī)定的其他無害化處置方法。

（二）具體技術(shù)要求

1.焚燒法處理技術(shù)要求

一是選擇具備焚燒條件的單位實施，確保達到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

和要求。

二是對于無法到具備焚燒條件的單位進行的可以選擇自行焚燒處理。自行焚燒處理在遠離居民區(qū) 5 公里以上，自制土法焚燒爐進行。焚燒過程要全程做好人員防護和監(jiān)控， 并對焚燒殘余物進行填埋處置。

2.化制法技術(shù)要求

一是選擇具備化制法條件的單位實施，確保達到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求；

二是對于無法到具備化制條件的單位進行的可自行化制處理。自行化制處理要在遠離居民生產(chǎn)生活區(qū) 5 公里以上， 自制容器進行化制處理。化制過程要全程做好人員防護和監(jiān)控，化制殘余物進行填埋處理。

3.深埋法技術(shù)要求

一是深埋地點選擇要求：（1）要選擇地勢高燥，處于下風(fēng)向的地點。（2）深埋地點應(yīng)遠離居民生產(chǎn)生活區(qū)、各類水源地、各類建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)域或線路、野生動物頻繁活動區(qū)域等。

二是深埋坑體要求：（1）深埋坑體容積以實際處理動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品數(shù)量確定。（2）深埋坑底應(yīng)高出地下水位 1.5 米以上,要防滲、防漏。（3）坑底灑一層厚度為 2—5 厘米的生石灰或漂白粉等消毒藥。（4）將動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品投入坑內(nèi)，最上層距離地表 1.5 米以上。（5）利用生

石灰或漂白粉等消毒藥進行消毒。（6）覆蓋距地表 20—30

厘米，厚度不少于 1—1.2 米的覆土。（7）掩埋覆土不要太實，

以免腐敗產(chǎn)氣造成氣泡冒出和液體滲漏。（8）掩埋后，在掩埋處設(shè)置警示標(biāo)識。

三是深埋后處理及巡查：深埋后，立即用氯制劑、漂白粉或生石灰等消毒藥對深埋場所進行 1 次徹底消毒；深埋后

第 1 周內(nèi)應(yīng)堅持每日巡查和消毒 1 次，第 2 周起應(yīng)每周巡查

和消毒 1 次，連續(xù)消毒 3 以上，連續(xù)巡查 3 個月；巡查發(fā)現(xiàn)深埋坑塌陷，應(yīng)及時加蓋覆土。

4.其他無害化處置方案應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。

五、其他工作要求

妥善處置在養(yǎng)野生動物，須根據(jù)其處置方向切實做好以下相關(guān)工作：

（一）轉(zhuǎn)作其他合法用途

對適宜轉(zhuǎn)作其他合法用途的在養(yǎng)野生動物，要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織的作用，推動科研單位、動物園、野生動物經(jīng)營企業(yè)、藥用企業(yè)、標(biāo)本制作企業(yè)等與養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶的對接，并依法依規(guī)加快行政許可等工作，強化監(jiān)管， 嚴(yán)格要求采取檢疫檢驗措施，防止擅自食用、轉(zhuǎn)作其他非法用途或從野外非法獵捕等現(xiàn)象，確保相關(guān)工作的有序進行。

（二）收容、代養(yǎng)及調(diào)配

對禁食后養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)殖的野生動物，應(yīng)由具備相應(yīng)條件、能力的機構(gòu)進行收容；不具備收容條件或能力的地區(qū)，可以先行委托養(yǎng)殖場所或規(guī)模較大的企業(yè)集中代養(yǎng)，再通過實施放歸自然或調(diào)配給其他動物園、野生動物園

和為博物館、標(biāo)本館等制作科普標(biāo)本等方式，逐步消化。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)評估論證程序

為科學(xué)、穩(wěn)妥開展在養(yǎng)野生動物處置工作，防止處置不當(dāng)引發(fā)次生問題，各地對本區(qū)域開展放歸自然、無害化處理等工作，涉及物種種類多、數(shù)量大的，要研究擬訂專門的工作方案，組織專家進行科學(xué)論證，通過后方可實施，不得隨意決策、盲目處置。

（四）加強人員防護

妥善處置在養(yǎng)野生動物過程中，要切實加強工作人員防護，進行防護專業(yè)知識培訓(xùn)，使用專門的防護用具、處置工具、器材和設(shè)備，保障工作人員身體健康。

（五）做好處置工作記錄和檔案管理

各地對本區(qū)域在養(yǎng)野生動物的處置情況，須嚴(yán)格記錄養(yǎng)殖單位或養(yǎng)殖戶名稱、在養(yǎng)野生動物種類和數(shù)量、處置方式及時間、處置工作負責(zé)人等信息，建立專門檔案，并對放歸自然、收容救護等重點處置過程須保留影像資料備查。對處置過程中發(fā)現(xiàn)野生動物非正常死亡或患病等情況，要及時向動物防疫部門通報，按規(guī)定做好取樣送檢等工作，一并記錄在案。加強對處置工作檔案的管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外公開發(fā)布。對處置工作中需要開展正面宣傳或引導(dǎo)輿論的，由省級以上林業(yè)和草原主管部門統(tǒng)一安排。

附表

在養(yǎng)野生動物放歸自然技術(shù)指標(biāo)

類別	物種	自然分布區(qū)域	放歸生境	密度控制	備注
蛇類	眼鏡蛇、滑鼠蛇、灰鼠蛇、王錦蛇等	長江以南地區(qū)	地形地貌：平原、丘陵和山地等 棲息環(huán)境：灌叢、竹林、草叢、溪邊石地或山 腳水旁等 安全距離：遠離人類集中生活區(qū) 10 公里以上	500條/平方公里
	赤鏈蛇、烏梢蛇、金環(huán)蛇、銀環(huán)蛇、尖吻蝮、短尾蝮、眼鏡王蛇、黑眉錦蛇、雙斑 錦蛇等	華東、華南、西南	地形地貌：平原、丘陵和山地等 棲息環(huán)境：常綠和落葉混交林及周邊濕地、山 塢水渠、草地、地洞或石堆等陰濕地帶 安全距離：遠離人類集中生活區(qū) 10 公里以上	300條/平方公里
蛙類	由各省級林業(yè)和草原主管部門組織專家論證確定各項放歸自然技術(shù)指標(biāo)，但放歸密度建議控制在水體長度每公里 2000 只個體以內(nèi)

類別	物種	自然分布區(qū)域	放歸生境	密度控制	備注
雁鴨類	斑嘴鴨、白眉鴨、鴻雁、斑頭雁、豆雁、灰雁、花臉鴨等	全國	地形地貌：平原、高原 棲息環(huán)境：海岸、河湖、水庫等具有開闊水面 的區(qū)域	可不受密度限制， 但同一地點單次放歸數(shù)量不應(yīng)超過500只	候鳥：僅限在遷徙停歇地和越冬地放歸，放歸時間應(yīng)符合鳥種的遷徙規(guī)律，避免繁殖 期放歸；放歸密度可以不予考慮 留鳥：在歷史分布區(qū)內(nèi)經(jīng)過全面評估、科學(xué)論證后，開展野外放歸
雉雞類和其他鳥類	石雞	北方地區(qū)	地形地貌：低山丘陵地帶 棲息環(huán)境：巖石坡和沙石坡上，以及平原、草 原、荒漠等地區(qū)
	灰胸竹雞	長江流域以南地區(qū)	地形地貌：低山丘陵和山腳平原地帶棲息環(huán)境：竹林、灌叢和草叢
	黑水雞	新疆西部、華東、華南、西南、海南等大部地區(qū)	地形地貌：平原地帶 棲息環(huán)境：淡水濕地、近水灌木叢、蒲草和葦 叢
	白骨頂	全國	地形地貌：低山丘陵和平原 棲息環(huán)境：草地、荒漠與半荒漠地帶的各類富 含挺水植物的葦塘、水渠、河灣和深水沼澤等 水域
	灰斑鳩、山斑鳩	全國	地形地貌：山地、山麓、平原等 棲息環(huán)境：山地闊葉林、混交林、次生林等林 區(qū)
	藍胸鶉	云南、貴州、廣西、廣東、海南、福建	地形地貌：平原以及低山地帶 棲息環(huán)境：河邊和沼澤的高蘆葦，灌叢、竹林

類別	物種	自然分布區(qū)域	放歸生境	密度控制	備注
獸類	竹鼠	華東、華南、華中、西南地區(qū)	地形地貌：山地 棲息環(huán)境：竹林及馬尾松林	5—10只/平方公里
	豪豬	華東、華南、華中、西南地區(qū)	地形地貌：丘陵、山地等 棲息環(huán)境：林木茂盛的山區(qū)、開闊田野	5—10只/平方公里
	果子貍	長江流域及以南各省區(qū)市，最北可分布到北京和山 西大同等地	地形地貌：山地 棲息環(huán)境：亞熱帶常綠或落葉闊葉林、溫帶針 闊混交林、灌叢或間雜石山的裸巖地	2—5只/平方公里
其他獸類	狍子、麂、獾、獐	全國	地形地貌：平原、山地 棲息環(huán)境：林區(qū)、郊野荒地等	1—3只/平方公里
	野兔、刺猬	全國	地形地貌：平原、山地 棲息環(huán)境：林區(qū)、郊野荒地等	2—5只/平方公里