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《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES) 秘書(shū)處上月公布了將在第19次締約方會(huì)議(CoP19)上審議的提案文本，對(duì)將在11月（14-25日）第19次締約方會(huì)議上審議的52項(xiàng)提案進(jìn)行了評(píng)估。這一評(píng)估以及隨后的建議旨在幫助CITES的所有締約方在11月巴拿馬締約方大會(huì)之前考慮他們對(duì)這些建議的立場(chǎng)。

《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》有184個(gè)締約國(guó)，任何一個(gè)締約國(guó)都有權(quán)向大會(huì)提交提案。締約方大會(huì)是《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》的最終決策機(jī)制。秘書(shū)處的專(zhuān)家正在對(duì)提交的52份提案進(jìn)行評(píng)估，并征求感興趣的機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。這些提案涵蓋具體物種及其在公約附錄Ⅰ和附錄Ⅱ中的列入或調(diào)整。這些附錄中的清單帶來(lái)了不同程度的監(jiān)管，旨在幫助確保那些其生存可能受到國(guó)際貿(mào)易威脅的物種的生存能力。附錄Ⅰ中的物種實(shí)際上都被禁止進(jìn)行商業(yè)國(guó)際貿(mào)易。附錄Ⅱ物種可以交易，但這種交易受到嚴(yán)格管制，并受到出口方和進(jìn)口方的嚴(yán)格控制。

第19次締約方會(huì)議審議的物種包括鯊魚(yú)和鰩魚(yú)等海洋物種、200多種樹(shù)木物種、鱷魚(yú)、凱門(mén)鱷和蜥蜴等爬行動(dòng)物、犀牛、大象和河馬等標(biāo)志性物種、海龜、青蛙和幾種魚(yú)類(lèi)以及所有種類(lèi)的蘭花。

全部提案文件可掃碼閱讀：

以下是部分IFAW對(duì)提案的分析和建議：

（關(guān)于附錄修訂、合規(guī)與執(zhí)法、貿(mào)易管制 、豁免和特殊貿(mào)易條款等）

文件 23.2   “同一健康”與CITES：野生動(dòng)物貿(mào)易對(duì)人類(lèi)和動(dòng)物健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)

提案方：科特迪瓦、加蓬、岡比亞、利比里亞、尼日爾、尼日利亞和塞內(nèi)加爾

IFAW觀點(diǎn)：部分支持

IFAW支持文件23.2的總體意圖，即建議各方以更大的緊迫感采取必要的行動(dòng)，解決野生動(dòng)物貿(mào)易中的疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，但不認(rèn)為有必要專(zhuān)門(mén)成立CITES同一健康專(zhuān)家組。

文件 37.與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的野生動(dòng)物犯罪

提案方：秘書(shū)處

IFAW觀點(diǎn)：支持

締約方應(yīng)繼續(xù)將打擊與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的野生動(dòng)物犯罪作為重要的事項(xiàng)，虛擬網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)令人擔(dān)憂(yōu)且日益增長(zhǎng)的非法野生動(dòng)物貿(mào)易來(lái)源和渠道。IFAW支持締約方利用現(xiàn)有資源優(yōu)先開(kāi)展這些工作，并建議締約方充分利用相關(guān)專(zhuān)家和非政府組織已開(kāi)發(fā)的信息資料和工具。

文件 50.   執(zhí)法罰沒(méi)野生動(dòng)物的處置

提案方：常委會(huì)

IFAW觀點(diǎn)：支持

IFAW感謝秘書(shū)處為締約方“更好地管理被罰沒(méi)的活體動(dòng)物”所做出的努力。根據(jù)對(duì)相關(guān)締約方的問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅有不到一半的被調(diào)查方建立并實(shí)施了規(guī)范的處置和管理程序。為了更好地解決這一問(wèn)題，IFAW支持本文件中提出的建議，供第十九次締約方會(huì)議批準(zhǔn)。

文件 65,鯊魚(yú)和鰩魚(yú)

物種提案 37,38   真鯊目所有種，窄頭雙髻鯊

提案方：常委會(huì)

IFAW觀點(diǎn)：支持

IFAW感謝各締約方為有效實(shí)施鯊魚(yú)和鰩魚(yú)列入CITES附錄所做的巨大努力以及迄今取得的成功。IFAW還認(rèn)可CITES秘書(shū)處繼續(xù)努力為尋求更好地實(shí)施該列入的締約方提供支持，本文件中提出的決定就證明了這一點(diǎn)。對(duì)CITES來(lái)說(shuō)，特別重要的是要探討擬議的19號(hào)決定的執(zhí)行情況，并對(duì)CITES數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄的貿(mào)易與根據(jù)漁獲量估計(jì)的貿(mào)易量之間的不匹配進(jìn)行研究。

IFAW也支持37號(hào)提案：真鯊目 (Carcharhinidae spp.) 列入附錄Ⅱ，及38號(hào)提案：將窄頭雙髻鯊（Sphyrnidae spp.）列入附錄Ⅱ， 及塞內(nèi)加爾提交的87.2號(hào)議題，關(guān)于CITES公約附錄中的水生物種——關(guān)于更新鯊魚(yú)和鰩魚(yú)列入方法的提案。

近年來(lái)，全球在管理鯊魚(yú)和鰩魚(yú)方面取得了重大進(jìn)展，但采取的行動(dòng)還不夠。世界范圍內(nèi)鯊魚(yú)數(shù)量持續(xù)快速下降。超過(guò)50%的鯊魚(yú)物種受到滅絕的威脅或接近滅絕，遠(yuǎn)洋鯊魚(yú)（ 在公海上發(fā)現(xiàn)的鯊魚(yú)物種）僅在50年內(nèi)就減少了70%以上。除了這些擔(dān)憂(yōu)，最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在全球20%被調(diào)查的珊瑚礁中，鯊魚(yú)種群已經(jīng)功能性滅絕。無(wú)論大小，沿海還是遠(yuǎn)洋，鯊魚(yú)都在消失，迄今為止零散的管理努力未能阻止它們的減少。全球鯊魚(yú)數(shù)量的下降是由國(guó)際上對(duì)魚(yú)翅和鯊魚(yú)肉的需求以及對(duì)鯊魚(yú)種類(lèi)的捕撈和貿(mào)易普遍缺乏管理造成的。

這個(gè)提案提供的方案將更有利于海關(guān)和執(zhí)法人員實(shí)施。幾乎所有的魚(yú)翅運(yùn)輸現(xiàn)在都有可能包含CITES列入的物種，并且需要必要的文件。相比之下，如果只列入幾個(gè)真鯊科的物種，在貿(mào)易中通過(guò)視覺(jué)識(shí)別這些真鯊科物種的魚(yú)肉和魚(yú)翅將非常復(fù)雜，需要更多的工作人員，以及更多的時(shí)間來(lái)分揀每批貨物，并區(qū)分高度相似的列入附錄和未列入附錄的魚(yú)翅。

除了 CITES列入近似種的附錄列入規(guī)則外，68%的真鯊科物種的數(shù)量下降了70%及以上——這僅是保守的估計(jì)，因此它們本身就有資格被列入附錄II。

該提案的41個(gè)支持機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，該提案將有利于對(duì)魚(yú)翅和鯊魚(yú)肉類(lèi)貿(mào)易中的主要物種進(jìn)行全面管理，這對(duì)世界上第二大瀕危脊椎動(dòng)物群體的生存至關(guān)重要。鯊魚(yú)翅識(shí)別專(zhuān)家對(duì)巴拿馬的提議進(jìn)行了權(quán)衡，評(píng)估了真鯊科物種間的相似程度，并得出結(jié)論，以科為單位列入附錄是管控貿(mào)易的最有效方式。

文件 66.1執(zhí)行Conf. 10.10 (Rev CoP18)號(hào)關(guān)于象的貿(mào)易決議(COP 18修訂版)

提案方：秘書(shū)處

IFAW觀點(diǎn)：部分支持

該文件包括關(guān)于以下方面的決定草案：報(bào)告國(guó)內(nèi)象牙市場(chǎng)；對(duì)猛犸象象牙市場(chǎng)信息的分析；打擊亞洲象非法貿(mào)易的行動(dòng)（ 活體和制品）；象牙庫(kù)存管理報(bào)告。IFAW希望各方支持關(guān)于猛犸象象牙和亞洲象的決定。關(guān)于國(guó)內(nèi)象牙市場(chǎng)，IFAW希望各締約方通過(guò)文件66.3中提議的決定的修訂版。關(guān)于象牙庫(kù)存，IFAW希望各締約方通過(guò)文件66.2.1中提議的決定。

文件 66.2.1象牙庫(kù)存:執(zhí)行Conf. 10.10 (Rev CoP18)號(hào)決議

提案方：貝寧、布基納法索、赤道幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、加蓬、肯尼亞、利比里亞、尼日爾、塞內(nèi)加爾和多哥

IFAW觀點(diǎn)：支持

本文件提出了新增的決定和新的報(bào)告格式，以加強(qiáng)象牙庫(kù)存的報(bào)告和安全管理，目的是改善對(duì)Conf. 10.10 (Rev. CoP18)號(hào)決議第7段的響應(yīng)和實(shí)施情況。IFAW支持增加這些內(nèi)容，認(rèn)可其強(qiáng)調(diào)報(bào)告象牙庫(kù)存數(shù)量是減少遺失和流入黑市的一種有效手段。

物種提案 4.    關(guān)于博茨瓦納、納米比亞、南非和津巴布韋大象種群的注釋2

提案方：津巴布韋

IFAW觀點(diǎn)：反對(duì)

對(duì)這些博茨瓦納、納米比亞、南非和津巴布韋大象種群數(shù)量的現(xiàn)有注釋的修正將允許在未來(lái)任何時(shí)候向經(jīng)批準(zhǔn)的貿(mào)易伙伴出售象牙庫(kù)存。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以前的“實(shí)驗(yàn)性”象牙庫(kù)存銷(xiāo)售既不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，也不能減少偷獵。沒(méi)有證據(jù)表明合法的象牙貿(mào)易能夠得到充分的控制，合法的象牙市場(chǎng)都增加了非法象牙的洗白的風(fēng)險(xiǎn)。IFAW敦促各方考慮采用66.2.2號(hào)文件中概述的方法，為擁有象牙庫(kù)存、需要大象保護(hù)支持的分布區(qū)國(guó)家提供資金支持，同時(shí)又不會(huì)帶來(lái)重新偷獵的風(fēng)險(xiǎn)。這種方法提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，可以打破每次締約方大會(huì)持續(xù)討論象牙庫(kù)存銷(xiāo)售的無(wú)效重復(fù)。

物種提案2.將南方白犀牛納米比亞種群從附錄Ⅰ移至附錄Ⅱ，并附上以下注釋:僅用于允許以下方面的國(guó)際貿(mào)易:

a)僅用于在地保護(hù)的活體野生動(dòng)物；和 b)狩獵戰(zhàn)利品。 所有其他制品應(yīng)被視為附錄Ⅰ所列物種，其貿(mào)易應(yīng)受到相應(yīng)的管制。

提案方：博茨瓦納、納米比亞

IFAW觀點(diǎn)：反對(duì)

77%的納米比亞南方白犀牛屬于私人所有，目前尚不清楚私人擁有的犀牛和國(guó)家公園中的野生犀牛之間是否存在遺傳物質(zhì)交換，但納米比亞將所有私人擁有的犀牛都包括在野生犀牛的種群數(shù)量估計(jì)中。根據(jù)CITES的指導(dǎo)方針，國(guó)家公園中現(xiàn)存的285頭犀牛屬于非常小的種群，這意味著列入附錄I仍然是合理的。

文件 73.美洲豹關(guān)于73.1號(hào)文件：常委會(huì)的報(bào)告，73.2號(hào)文件：對(duì)常委會(huì)第74次會(huì)議商定的決定草案的擬議修正案

IFAW觀點(diǎn)：支持

第18.251號(hào)決定要求秘書(shū)處委托進(jìn)行了一項(xiàng)研究，以了解和分析美洲豹的非法貿(mào)易現(xiàn)狀。該研究確定了四條地理路線(xiàn)，并承認(rèn)這些目的地國(guó)家對(duì)非法美洲豹制品需求的目的和特征目前尚不明確。除了確定主要貿(mào)易路線(xiàn)之外，該研究還指出，一些分布區(qū)國(guó)家的非法貿(mào)易正變得越來(lái)越有組織，并利用在線(xiàn)平臺(tái)和社交媒體進(jìn)行非法銷(xiāo)售。

考慮到這種非法貿(mào)易正在影響因棲息地破碎已經(jīng)瀕臨滅絕的美洲豹種群，這種發(fā)現(xiàn)尤其令人擔(dān)憂(yōu)。IFAW支持秘書(shū)處呼吁分布國(guó)采取協(xié)調(diào)一致的對(duì)策，以更好地監(jiān)測(cè)美洲豹非法獵捕及對(duì)其制品的販運(yùn)。