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《生物多樣性公約》（CBD）首次線下會議于3月14日在瑞士日內(nèi)瓦開幕。開幕式上的發(fā)言讓此次會議被寄予厚望。公約締約方表示，希望推進一項在未來十年及以后保護和恢復生物多樣性的全球計劃，即2020年后全球生物多樣性框架。

然而，隨著議程的推移，會議進展受挫，各方缺乏共識。即使在看似沒有爭議的問題上，草案文本也充滿了括號——表示尚未達成一致。鋪天蓋地的會議和邊會活動轉(zhuǎn)化為疲勞，積極的基調(diào)滑向了沮喪。

在談判結(jié)束之際，盡管有挫折，我們?nèi)皂氈畚磥怼Ｏ乱淮握勁袑⒃?月內(nèi)羅畢進行，之后將在第15次締約方大會（COP15）第二階段會議確定并通過2020年后全球生物多樣性框架。我們不允許談判失敗。我們需要一個提振雄心的框架來阻止生物多樣性喪失，恢復和保護自然，從而在2030年實現(xiàn)自然向好的世界，在2050年實現(xiàn)與自然和諧相處的世界。

那么，過去兩周半的日內(nèi)瓦會議帶給我們哪些經(jīng)驗教訓？

將會議初衷牢記于心

自然面臨的重重危機將持續(xù)給人類帶來破壞性后果?？茖W研究表明，我們扭轉(zhuǎn)這一趨勢的機會窗口正在逐漸縮小。然而，日內(nèi)瓦會談似乎被太多未達成共識的事項擾亂，以至于在某種程度上忽視了與現(xiàn)實的連結(jié)和采取行動的緊迫性。各方必須牢記事實，處理好現(xiàn)實問題。

各方還必須銘記受到?jīng)Q策影響的人。僅在2020年，至少有331名環(huán)境和人權(quán)衛(wèi)士因保護其家園、土地和自然資源而喪生。民間社會組織和原住民代表在會議室外展示逝者的照片，連聲疾呼“停止殺戮”，極其觸動人心。

在全球“南方”和“北方”之間尋求妥協(xié)

區(qū)域談判集團提出的許多論點都要求框架樹立更有雄心的目標和指標，并通過財政資源、能力建設、配套工具和機制來支持框架的實施。

在《生物多樣性公約》中，熟悉的“南方世界”和“北方世界”二分法再度出現(xiàn)，使談判進展極為困難。對于歷來有爭議的議題，如資源調(diào)配、“生物多樣性主流化”以及數(shù)字信息獲取和利益共享，共識尤難達成。

談判代表們似乎應該意識到，達成共識意味著妥協(xié)。當然，達成共識并不，也不應該意味著贊同最低標準或最保守的選擇。

建立切實的全球生物多樣性框架

COP15結(jié)束之際，亟需一個雄心勃勃又切實可行的框架來指導行動，以阻止生物多樣性喪失，保障地球生命的安全。

IUCN已經(jīng)強調(diào)過該框架必須解決的關鍵點（詳見《COP15第一階段舉行，IUCN呼吁制定富有雄心的“2020年后全球生物多樣性框架”》）。除此之外，隨著談判推進，締約方還應考慮以下問題：

●該框架應該補充而不是重復現(xiàn)有框架，且須真正具有全球性?？蚣軕铝τ诮鉀Q生物多樣性威脅，并對可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）形成補充，例如強調(diào)生物多樣性與人類健康的相互聯(lián)系。

●該框架中的全球行動目標應重點突出、簡明且可衡量，以便監(jiān)測實施過程，評估行動影響。

●該框架應做好路徑規(guī)劃，即明確現(xiàn)狀和2050年期望達到的水平。行動目標應以變革理論（theory of change）為基礎，最終實現(xiàn)2050愿景。

●該框架應有條理清晰、連貫協(xié)調(diào)且富有雄心的成果目標，與《生物多樣性公約》的目標相契合，并反映生物多樣性的三個組成部分——物種、生態(tài)系統(tǒng)和基因。

●該框架的目標應在國家層面適用、相關且切實可行，從而能轉(zhuǎn)化為具體的國家行動。

●該框架應將基于自然的解決方案（NbS）納入其中，以保護和維持生態(tài)系統(tǒng)，從而保障食物和水的供應，抵御自然災害，獲取對人類福祉至關重要的產(chǎn)品和服務。

●該框架應支持所有群體發(fā)聲。原住民和地方社區(qū)、地方政府、私營部門、非政府組織、婦女、青年和整個社會都應有機會各抒己見，并對框架目標和指標的實現(xiàn)做出獨特貢獻。

談判須與現(xiàn)實重新接軌，不應再試圖制定一個事無巨細的框架，反映各締約方和利益相關者的觀點，而應造福更廣泛的受眾，而不僅僅是談判參與者。框架應以簡單清晰的語言，傳達保護地球上所有生命的一整套行動。

作者：IUCN國際政策中心主任 Sonia Peña Moreno

編譯：陳思奇