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從青海省會西寧驅(qū)車向北，在克圖立交左轉(zhuǎn)駛?cè)胍粭l鄉(xiāng)村公路，右側(cè)祁連支脈綿延的雪山和大通河清冽的河水便映入眼簾。

對于大部分人來說，祁連山只是一個地理課本里的名字，與昆侖山和橫斷山一起分割著中國的第一、二級階梯。它懷抱3000多條冰川，這些冰川融水匯成大通河等多條河流，最終注入黃河，實實在在地影響著中國北方大部分省份。

目前，這里正在進(jìn)行第一批國家公園體制試點，未來，青海片區(qū)內(nèi)核心區(qū)的居民將全部外遷。

在祁連山拍攝到的雪豹。受訪者供圖

 

“大貓”頻現(xiàn)，管護(hù)員安裝紅外相機(jī)

6月2日下午，在青海祁連山自然保護(hù)區(qū)仙米分區(qū)最東端的寺溝管護(hù)站腹地，護(hù)林員李昂加正在一棵樹上安裝紅外相機(jī)。

相機(jī)安裝的位置離地面大概50厘米，面向一條小山溝，熟悉野生動物的人都知道，這種小山溝一般是動物的通道，邊緣有動物常年行走踩出的小徑。

“紅外相機(jī)能夠24小時給動物拍照，動物在十幾米之外就能拍清，電池充一次電能用一個月。我們巡查的時候發(fā)現(xiàn)，馬鹿等野生動物經(jīng)常從這里走，所以就把相機(jī)安在這里。”李昂加說，他當(dāng)天已經(jīng)裝了12個紅外相機(jī)，基本上800米一個，在這條山溝上下一兩公里的距離內(nèi)安裝了3個。

仙米保護(hù)分區(qū)所在地是青海全省最大的林區(qū)，也是一處國營林場，仙米林場場長胡岳告訴記者，科研人員之所以委托他們加裝紅外相機(jī)，是因為最近附近發(fā)現(xiàn)了豹貓的蹤跡，但是還沒有捕捉到它的身影。

除了豹貓，另一種更有名的“大貓”雪豹更是頻頻出現(xiàn)在紅外相機(jī)中，甚至闖入農(nóng)戶家中，受傷被救治。

在祁連山拍攝到的雪豹。受訪者供圖

 

今年3月11日，一只雪豹闖入門源回族自治縣西灘鄉(xiāng)小學(xué)附近的一農(nóng)戶家中。接到救護(hù)消息后，青海野生動物救護(hù)繁育中心當(dāng)天就趕往當(dāng)?shù)貙嵤┚戎?/p>

“當(dāng)時，雪豹額頭有明顯擦傷出血，因為撞破玻璃，頭被玻璃劃破了。其實很健康，各項指標(biāo)都比較正常。”胡岳說，救護(hù)人員給它做了全面的體檢，5天后，這只雪豹被送回門源回族自治縣放歸，“放歸的位置大概是在仙米林場境內(nèi)的桃花溝里面，一個北坡，那里有它需要的環(huán)境。”

雪豹被稱為“高原氣壓計”，對于生活環(huán)境要求較高，基本生活在雪線位置，大概海拔3800米以上。其領(lǐng)地意識較強(qiáng)，以巖羊為食。雪豹的出現(xiàn)，說明當(dāng)?shù)刂参?、動物等各方面的生存環(huán)境比較好。“吃一只巖羊可以一個星期不吃東西。”青海省生態(tài)環(huán)境廳干部夏連琪告訴記者，現(xiàn)在青海全省境內(nèi)都能觀測到雪豹身影，海西州曾經(jīng)拍到過5只雪豹同框，三江源地區(qū)的雪豹數(shù)量已經(jīng)超過千只。

在祁連山拍攝到的馬鹿。受訪者供圖

 

雪豹雖然比家貓的體形大多了，但叫起來卻還是和家貓差不多。胡岳聽老人說，以前仙米的森林里經(jīng)常聽到貓叫的聲音，肯定有豹子。“但也說不上是哪一種豹子，現(xiàn)在通過紅外相機(jī)發(fā)現(xiàn)，這里有雪豹。”胡岳說，除了雪豹，荒漠貓、赤狐、棕熊也紛紛現(xiàn)身，平常見不到的珍稀動物，都能被紅外相機(jī)捕捉到了。

 

物種逐年豐富，基因庫有待完善

在仙米保護(hù)分區(qū)腹地，遠(yuǎn)眺是雪山深谷，近處的山坡則長滿了樹木，草地上開著大片的馬藺花。這種開紫花的植物，有著超強(qiáng)的耐堿耐寒能力。

胡岳說，山里有很多珍稀植物。“喬木以青海云杉、祁連圓柏為主，還有白樺、山楊等鄉(xiāng)土樹種，灌木有金露梅、銀露梅、小檗、高山柳，草本植物就更多了，我不太專業(yè)，聽說還有黃精，這是浙江大學(xué)的老師發(fā)現(xiàn)的，他說全世界有六十多種黃精，中國就有三十多種，青海占多數(shù)。”

記者從祁連山國家公園青海管理局了解到，祁連山是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域之一，分布有野生脊椎動物28目63科294種，其中國家1類保護(hù)野生動物雪豹、白唇鹿、馬麝、黑頸鶴等15種，國家11類保護(hù)野生動物棕熊、馬鹿、盤羊、巖羊等39種。有國家重點保護(hù)植物34種；其中國家1類保護(hù)野生植物裸果木、綿刺2種；國家11類保護(hù)野生植物包括星葉草、野大豆、山黃蓉等32種。列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的蘭科植物16種。

仙米保護(hù)分區(qū)腹地的山坡上長滿馬藺花。新京報記者 李玉坤 攝

 

在寺溝管護(hù)站站長李守業(yè)看來，動植物資源的恢復(fù)與這些年保護(hù)的加強(qiáng)不無關(guān)系。上世紀(jì)七八十年代，仙米的河溝里還曾出現(xiàn)過淘金群體。經(jīng)過治理，現(xiàn)在水都清了。

“因為人為干預(yù)少，雪豹等動物開始從海拔高的地方慢慢向下拓展棲息地，這幾年人為干擾野生動物的現(xiàn)象基本不存在了。”胡岳說，從他們管護(hù)的情況看，這些年沒發(fā)生過人為捕殺野生動物的事件，巡山遇到自然死亡的野生動物也必須要上報監(jiān)測。“動物的繁殖能力逐漸增強(qiáng)，野生動物種群慢慢發(fā)展起來了。”

“我們現(xiàn)在做的是就地保護(hù)，就是物種在什么地方，我們就把這個地方管護(hù)好，不讓它受到干擾、破壞，讓這個物種的棲息環(huán)境有所保障，使這個物種能夠保護(hù)下來。”青海省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護(hù)處處長任勇對于目前青海省在物種保護(hù)方面做的工作進(jìn)行了總結(jié)，但他也坦承，物種的長期觀測研究和物種基因庫的建立還有待加強(qiáng)。

“這是一個科技含量非常高、要求非常高的工作，目前，我們實際上只對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源和主要的畜牧業(yè)種質(zhì)資源建立了基因庫，但是野生動植物的基因庫，還不是很完整，主要分散在中科院系統(tǒng)和一些高校、科研機(jī)構(gòu)。比如，中科院西北高原生物研究所收集了青藏高原主要的野生動植物的一些標(biāo)本和基因庫，青海大學(xué)等高校也收集了一部分跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的基因庫，但是以生物多樣性為整體的遺傳基因庫和長期的觀測研究還是比較薄弱。”任勇說。

他表示，中央已經(jīng)加大了這方面的投入，但是物種基因庫的建立是需要從胚胎一直到它的完全體整個序列研究，需要持續(xù)去做，不斷積累和完善。

 

補(bǔ)償方式有突破，牧民參與生態(tài)管護(hù)可領(lǐng)財政資金

李昂加在裝完相機(jī)后，騎上他的摩托車，開始巡山工作。他是一名社會兼職的護(hù)林員，工資每月1600元，家就住在附近的東旭村。

在寺溝管護(hù)站，像他這種兼職護(hù)林員還有幾十人。

“寺溝管護(hù)站共80人，其中事業(yè)編制的人員只有一人，是財政發(fā)工資。其余人員包括社會兼職護(hù)林員56人、精準(zhǔn)扶貧護(hù)林員15人，他們的工資都在1600元左右，另外還有8名脫產(chǎn)的專職護(hù)林員，他們的工資最近調(diào)到了3300元。”胡岳介紹，社會護(hù)林員以附近村民為主，也有從外面聘請的大學(xué)生，發(fā)放的工資來自于公益林管護(hù)資金，這樣做主要是為了實現(xiàn)“出門即管護(hù)”，也增加老百姓的收入。

護(hù)林員李昂加正在調(diào)整紅外相機(jī)的位置。新京報記者 李玉坤 攝

 

藏族小伙牛抓西文學(xué)是8名專職護(hù)林員之一，他之前從事導(dǎo)游行業(yè)，今年3月才開始在這里上班。作為專職護(hù)林員，他需要駐站，每月有6天假，每天要巡山4小時以上。

這種由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與管護(hù)的方式，青海各地都在推行。

“這叫生態(tài)管護(hù)員制度，我們做過調(diào)研，全省各地州縣發(fā)多少工資是不一樣的。三江源地區(qū)管護(hù)員的工資是1800元，還有1000元、1200元、超過2000元的地區(qū)。”任勇表示，之所以不統(tǒng)一，是因為項目啟動時間、資金來源等不同。“三江源地區(qū)牧民單純靠草原畜牧業(yè)來獲益，東部地區(qū)有些人是半農(nóng)半牧，如果標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一也不一定合理。”

“過去的財政體系里面沒有這個先例，沒給牧民發(fā)過錢，是用財政的錢給牧民發(fā)工資了。”任勇說，這從財政管理上有所突破，這些資金來源往往是國家專項資金和財政資金，渠道不同，管理要求也不太一樣，需要一個精細(xì)化管理的過程，下一步會逐步修正完善資金管理措施。

 

核心區(qū)牧民擬全部搬遷，產(chǎn)業(yè)銜接是難點

在胡岳看來，祁連山國家公園建設(shè)推進(jìn)的最大難點還是在核心區(qū)的搬遷上。

“因為保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地其實是‘一地兩證’，既是我們林場的國有林地，又是村里面的集體草場，主要難點就在這里。我們要保護(hù)自然環(huán)境，但是草場里還要放牧。”胡岳說。

目前，祁連山國家公園正在進(jìn)行“三區(qū)變兩區(qū)”的工作?！吨腥A人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條中提到的：自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。2019年中央印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》提出，“國家公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理”。

青海湖沙島附近，已經(jīng)禁止旅游活動。新京報記者 李玉坤 攝

 

胡岳表示，很快，祁連山國家公園核心區(qū)要禁牧，這些牧民要搬出核心區(qū)，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)安置存在一定難度。也正是因此，祁連山國家公園的核心區(qū)范圍做了一定調(diào)整。門源縣生態(tài)局工作人員楊永生介紹，重新施劃后，核心區(qū)的面積基本不變，但是搬遷的人數(shù)減少。這些需要搬遷的人，都會安置在縣城。

“我們青海省的保護(hù)區(qū)太大了，在這個區(qū)域里面，要解決民生發(fā)展、民生保障，不可能不修路、不通電，但是因為有核心區(qū)和緩沖區(qū)，工作往往停滯，群眾意見是比較大的。現(xiàn)在‘三區(qū)變兩區(qū)’以后，我們整合優(yōu)化，全省保護(hù)區(qū)面積總體是增加的。”任勇說。

這些人搬遷的資金則來自于中央的轉(zhuǎn)移支付。

任勇表示，青海省的省級財政能力弱，地方財政能力也弱，主要還是靠國家的支持，市里面也會整合各方面涉農(nóng)資金，逐步推進(jìn)。

“當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖雭碓春軉我?，過去幾百年來，都是單純依賴草原畜牧業(yè)的生活方式，現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)變，已經(jīng)有了良好的開端。”任勇表示，青海是環(huán)境敏感區(qū)，各類保護(hù)地原有礦廠全部退出，包括一些畜產(chǎn)品的加工業(yè)也受到制約，某種程度上對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些限制。但目前，青海省在探索綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，比如藏醫(yī)藥、旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)等，將原材料的生產(chǎn)地和加工地分離，把加工地放在具備基礎(chǔ)設(shè)施條件的城鎮(zhèn)，草原牧區(qū)只是養(yǎng)殖，精深加工都放在青海的東部地區(qū)。

祁連山支脈的雪峰和大通河。新京報記者 李玉坤 攝

 

改變多頭管理，為國家公園建設(shè)提供樣本

2016年3月5日，《三江源國家公園體制試點方案》正式印發(fā)，我國首個國家公園體制試點全面展開。

在三江源國家公園試點方案全面展開后的一年半的時間里，中國又設(shè)立了9個國家公園體制試點，分別是東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達(dá)措國家公園。

這10個試點中，青海涉及了兩個國家公園。現(xiàn)在，青海省又在推動青海湖國家公園建設(shè)。

國家公園建設(shè)，首先解決的是“九龍治水”問題。

“各省份都在進(jìn)行自然保護(hù)地整合優(yōu)化，原來一個保護(hù)區(qū)域里面可能好幾個牌子，比如說青海湖，就有六七個牌子，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)……它們規(guī)劃不同、面積范圍不同、保護(hù)管理主體不同，帶來很多問題。”

任勇說，此前青海湖既是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，又是國家級自然保護(hù)區(qū)，后者是緩沖區(qū)，不讓進(jìn)行旅游開發(fā)，但風(fēng)景名勝區(qū)又是可以旅游的，這就帶來了規(guī)劃上的沖突。統(tǒng)一劃歸青海湖國家公園以后，核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)界定清楚，有利于管理。

“三江源國家公園本身就是中國第一個國家公園體制試點，體制試點過程中取得了比較多的經(jīng)驗。比如，我們對國家公園范圍里面的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，把原來分散在林業(yè)、國土、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)職責(zé)整合到一起，叫自然資源和生態(tài)環(huán)境管理局；把原先分散在各部門的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)整合到一起，現(xiàn)在叫綜合執(zhí)法局，這樣一來，避免了部門之間管理主體的交叉。對于國家公園來講，以保護(hù)為優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動就全部取消了，只剩保護(hù)管理和執(zhí)法兩個職責(zé)，所以國家公園管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣诤显谝黄?，縣委書記就是管委會的黨工委書記，縣長就是管委會的主任，這個模式得到了國家和方方面面的認(rèn)可。”任勇說。

新京報記者 李玉坤