亚洲国产香蕉视频在线播放,亚洲熟妇真实自拍另类,中文字幕观看一区二区,国产成人啪精品视频免费网,国产91一区二区在线播放,激情爱爱免费视频麻豆,日韩精品在线观看久,妻子的情人免费在线观看中文字幕,精品一区精品二区精品三区

陶思明

聚焦濫食野生動(dòng)物突出問題及其與新冠肺炎疫情的相關(guān)性，2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。《決定》大幅收窄了野生動(dòng)物可利用范圍，主要是全面禁食陸生野生動(dòng)物，例外情況是列入畜禽遺傳資源目錄者屬于家畜家禽，適用《畜牧法》，沒有涉及水生野生動(dòng)物禁食范圍調(diào)整問題，科研、藥用、展示等非食用性利用上也只是重申了國(guó)家有關(guān)規(guī)定。在管控措施上，增加了違反相關(guān)規(guī)定可以加重處罰的規(guī)定等。

《決定》確立了全面禁止食用陸生野生動(dòng)物的制度，為全面禁止以食用為目的的非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng)，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利益鏈條，提供了強(qiáng)大法律武器，不僅有重大現(xiàn)實(shí)意義，也必將對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全國(guó)人大已將修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》列入2020年度立法工作計(jì)劃，各界對(duì)修改好這部法律也有更高期待。鑒于現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)范利用較多，有人稱其為“利用法”，結(jié)合有可能繼續(xù)影響后續(xù)修法的一些主流觀點(diǎn)，特提出將野生動(dòng)物的“保護(hù)”與“利用”，由目前合一立法改為分別立法的建議。保障野生動(dòng)物在野外環(huán)境自然繁衍生息的保護(hù)活動(dòng)，由保護(hù)法規(guī)范，食用及非食用性利用野生動(dòng)物的管理，由利用法規(guī)范，這有利于立法更好適應(yīng)野外保護(hù)和利用管理的不同特點(diǎn)，增強(qiáng)各項(xiàng)制度措施的針對(duì)性，發(fā)揮各自最大效用，從兩個(gè)方向形成保護(hù)野生動(dòng)物的最大合力。

1、野生動(dòng)物保護(hù)與利用本身是一對(duì)矛盾體，受歷史以來利用自然資源為民造福等習(xí)慣性思維的影響，合一立法有可能限制人們對(duì)保護(hù)的暢想、憧憬和價(jià)值追求，容易出現(xiàn)對(duì)利用的保護(hù)勝過保護(hù)本身的弊端，導(dǎo)致立法難能在保護(hù)上更縝密、更徹底、更有力道。

社會(huì)上所有的人類活動(dòng)，除了自然生態(tài)特別是野生動(dòng)植物保護(hù)外，都是為了人的利益展開的，即以人為本，這符合人的天性。而利用野生動(dòng)物正是人的利益所在，保護(hù)野生動(dòng)物維護(hù)自然世界的利益，本質(zhì)上就是站在了人現(xiàn)實(shí)利益的對(duì)立面，通過保護(hù)極大地張揚(yáng)野生動(dòng)物的利益，完全不符合人從來都是擴(kuò)張現(xiàn)實(shí)利益最大化的慣性，這就是矛盾，也是實(shí)踐中野生動(dòng)物保護(hù)難見成效、野生動(dòng)物保護(hù)法幾經(jīng)修改仍然難以護(hù)佑野生動(dòng)物的根源所在。而且矛盾雙方，無論利用還是保護(hù)都指向活生生的野生動(dòng)物生命體，“利用”就是“人頭落地”，“保護(hù)”就是“人頭攢動(dòng)”，沒有模糊空間也沒有過度地帶，矛盾繃得非常緊。這決定了有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)與利用的立法，攸關(guān)一個(gè)個(gè)生命體生命活動(dòng)的繼續(xù)與終止，完全不同于其他事物的立法，而參與立法者和提出立法建議者，不管來自何方大家都是人，維護(hù)人的利益具有本能性，要在一部法律中既安排好保護(hù)，又避免對(duì)利用限制太多，何其難啊。看看現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》，有關(guān)“特許獵捕證”“狩獵證”“人工繁育許可證”“專用標(biāo)識(shí)”“批準(zhǔn)文件”等一系列保障野生動(dòng)物利用的制度化安排和依法保護(hù)人工繁育野生動(dòng)物者合法權(quán)益的規(guī)定等，差不多使“禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”“禁止出售、購(gòu)買、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品”“禁止以野生動(dòng)物收容為名買賣野生動(dòng)物及其制品”等保護(hù)性規(guī)定空殼化。而水生野生動(dòng)物的保護(hù)，除珍貴、瀕危者外規(guī)定適用《漁業(yè)法》，那更是一部主要規(guī)范權(quán)屬、生產(chǎn)秩序、增殖和保護(hù)漁業(yè)資源的法律。由此，野生動(dòng)物保護(hù)法保護(hù)不了野生動(dòng)物也就不足為奇了。新的修法當(dāng)然不同于以往，有全國(guó)人大常委會(huì)《決定》的指引，但其全面禁食陸生野生動(dòng)物的制度仍屬于對(duì)利用的管控，未涉及進(jìn)一步完善野外保護(hù)的問題。

如果“保護(hù)”與“利用”分別立法，保護(hù)立法中聲明不考慮利用的具體問題，可以有效化解深深扎根人們心中的自然資源從來都是以利用為主等思維定勢(shì)的影響和束縛，使立法者輕裝上陣，以保護(hù)的全新思維、宏觀視野全面考慮保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)、價(jià)值追求和保護(hù)途徑、制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、徹底性等問題，有效破解明明制定的是“野生動(dòng)物保護(hù)法”可出來的總是“野生動(dòng)物利用法”的謎團(tuán)。這也是從立法角度對(duì)“保護(hù)優(yōu)先”的具體實(shí)踐，有利于保護(hù)立法敞開心扉描繪最美的畫卷，真正拉開保護(hù)的架勢(shì)、符合保護(hù)的需要，保障野生動(dòng)物保護(hù)法真正回歸保護(hù)。這不會(huì)影響大家公認(rèn)現(xiàn)時(shí)有利用需求、野生資源存在利用可能性、利用活動(dòng)也符合公俗良序的一些種類野生動(dòng)物的利用問題，只要先心無旁騖把保護(hù)法立好，以其為剛性約束，根據(jù)利用野生動(dòng)物的需要再行制定利用方面的法律法規(guī)，相信不會(huì)成為問題。

2、野生動(dòng)物只所以有保護(hù)的迫切需求，除了生境破壞外就是野生動(dòng)物資源利用產(chǎn)業(yè)的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在前，強(qiáng)調(diào)保護(hù)在后，可能考慮到不管利用還是保護(hù)，針對(duì)的都是野生動(dòng)物，遂形成了主管利用的部門同時(shí)也是保護(hù)主管部門的局面。野生動(dòng)物保護(hù)與利用合一立法，認(rèn)可并強(qiáng)化了這一體制，導(dǎo)致有關(guān)行政部門既是野生動(dòng)物的依法保護(hù)者，也是依法利用者，容易發(fā)生燈下黑，放大利用而弱化保護(hù)，非常不利于法律有關(guān)保護(hù)規(guī)定的全面有效實(shí)施。

野生動(dòng)物保護(hù)和利用的實(shí)質(zhì)，是“人頭”落不落地的問題，一旦落地即便高聲量糾錯(cuò)也絕難令其復(fù)活。這么高度對(duì)立且短兵相接沒有任何回旋余地的兩方面工作，要在一部法律里規(guī)范好有困難，同一個(gè)部門既主管保護(hù)也主管利用，不說經(jīng)濟(jì)利益常常都比保護(hù)強(qiáng)勢(shì)很多，一般而言以人的自利性也很難不偏不倚處理好二者的關(guān)系，要把法律關(guān)于保護(hù)的規(guī)定執(zhí)行好更是難上加難。最近，因?yàn)樾鹿诜窝赘腥静《緛碓从谝吧鷦?dòng)物，包括吃野味在內(nèi)人和野生動(dòng)物的親密接觸備受關(guān)注，各種媒體爆出的一系列全產(chǎn)業(yè)鏈（包括獵捕、人工馴養(yǎng)繁育、運(yùn)輸、市場(chǎng)交易、加工制作等）利用野生動(dòng)物的情況十分驚人。應(yīng)防控疫情要求，僅野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁育場(chǎng)所，云南進(jìn)行封控管理的有2351家，四川完成封控隔離的有2919家，另據(jù)法制網(wǎng)，從1月21日到2月6日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合有關(guān)部門封控隔離的野生動(dòng)物飼養(yǎng)繁育場(chǎng)所多達(dá)1.6萬個(gè)；全國(guó)野生動(dòng)物存欄量可能是天文數(shù)字，有的一次販運(yùn)麻雀數(shù)量多達(dá)30萬只，在鄱陽湖鳥類王國(guó)享譽(yù)世界的江西，2019年人工飼養(yǎng)雁鴨類存欄量500多萬只，大有瓜田李下之嫌。另有主管部門的水生野生動(dòng)物，從去年初大連查處一個(gè)盜竊案件涉案斑海豹就有100頭且以水族館利用為目的看，其保護(hù)與利用的亂象也不會(huì)比陸生野生動(dòng)物好。本來法律規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)的野生動(dòng)物種數(shù)就很少，有些還根本沒有利用習(xí)慣，全面落實(shí)保護(hù)都不見得能取得多大成效，居然還有這么違法違規(guī)利用情況，而且發(fā)生在貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，不用掌握事物全貌略知一二，就不難理解野生動(dòng)物怎么那么難保護(hù)，保護(hù)怎么那么難見成效，一些物種怎么越保護(hù)越瀕危了。

這可以看做現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)與利用主管職能統(tǒng)歸同一個(gè)部門的弊端。野生動(dòng)物保護(hù)與利用亂象叢生，社會(huì)上巧取豪奪野生動(dòng)物資源獲取各方面利益、推高利用需求是一方面，缺乏保護(hù)的徹底性，包括保護(hù)制度設(shè)計(jì)和利用監(jiān)管都比較弱也是重要原因，以致到處都充斥著無序的利用、過度的利用、不計(jì)后果的利用，其結(jié)果便是逼退保護(hù)，令保護(hù)常常有其名而無其實(shí)。不說直接獵捕，這幾年中央環(huán)保督察查處那么多違法違規(guī)開發(fā)自然保護(hù)區(qū)的案件，無不從生境保護(hù)上反映了野生動(dòng)物保護(hù)的薄弱，因?yàn)榇蠹乙恢闭J(rèn)為自然保護(hù)區(qū)是野生動(dòng)物的樂園，都開發(fā)破壞了還有什么樂園可言，無家可歸的流浪者不是生存困難就是更容易被獵殺。因此，無論從理論上還是實(shí)踐上看，野生動(dòng)物的保護(hù)和利用都應(yīng)該分屬不同部門主管才對(duì)，只有保護(hù)主管部門沒有野生動(dòng)物資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，才有可能從保護(hù)出發(fā)看利用，對(duì)利用的監(jiān)管才能到位，執(zhí)法才會(huì)堅(jiān)決，保護(hù)的法律制度才可望得到較好落實(shí)，真正杜絕那些把野生動(dòng)物漂白為家養(yǎng)動(dòng)物等駭人聽聞事件的發(fā)生。我們應(yīng)該通過野生動(dòng)物保護(hù)與利用的分別立法，為保護(hù)與利用由同一部門主管變?yōu)椴煌块T主管提供法律依據(jù)。國(guó)家有那么多部門，不應(yīng)該把涉及生命體“存活”與“死亡”這么對(duì)立的職能，繼續(xù)捆綁在同一個(gè)部門。

3、野生動(dòng)物保護(hù)與利用合一立法，容易將管控利用、發(fā)展生產(chǎn)的一些制度措施用于保護(hù)，促使保護(hù)向著利用靠攏，以人的愛好搞選擇性保護(hù)，或違反生態(tài)法則以人的意志力進(jìn)一步控制保護(hù)對(duì)象，影響到以更加文明的態(tài)度對(duì)待和保護(hù)野生動(dòng)物，甚至構(gòu)成保護(hù)性破壞。

如重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄制，用在管控利用上很有意義，就是哪些種類的野生動(dòng)物社會(huì)有利用需求、野外資源狀況又允許利用的話，可以利用到什么程度等，而完全不適合非利用環(huán)節(jié)的野外保護(hù)。野生動(dòng)物的野外保護(hù)，是野生動(dòng)物集中分布區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)，也可以說是區(qū)域生物多樣性的保護(hù)，包括無機(jī)環(huán)境、基于自然生成的各種生境、所有動(dòng)植物種及其相互間的關(guān)系、食物鏈網(wǎng)、社群生活等，這種保護(hù)是普惠式的，就像陽光普照大地，無論理論上還是實(shí)踐上，都難能也不應(yīng)該是某個(gè)物種或某一類群野生動(dòng)物的排除式或單一拔擢式保護(hù)。野生動(dòng)物種內(nèi)、種間以及和其他野生動(dòng)植物、自然半自然生態(tài)系統(tǒng)是有機(jī)聯(lián)系的整體，每一部分都包含了其他部分，同時(shí)又被包含在其他部分，就此而言各物種地位是平等的，也有著各自的生態(tài)功能，少了誰可能都不行。由此，野生動(dòng)物的野外保護(hù)，不應(yīng)該按物種區(qū)分誰重要誰不重要、誰有益誰無益、誰是重點(diǎn)誰不是重點(diǎn)。至于有些物種因?yàn)樯称茐摹⑦^度利用或分布地域狹窄，種群數(shù)量變得比較少，也只能通過恢復(fù)自然生境、控制利用，為自然力再平衡創(chuàng)造有利條件。

如果野外保護(hù)也效仿管控利用，實(shí)行體現(xiàn)各種差異性的名錄制，既違反物種平等原則和生命共同體理論，有悖于自然生態(tài)規(guī)律，也容易出現(xiàn)保護(hù)對(duì)象難能真正受益于保護(hù)的情況。如保護(hù)工作不是以問題為導(dǎo)向以管控減免人類活動(dòng)威脅為中心，而是直接以重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物生命體為工作對(duì)象，試圖通過人為力增加更多數(shù)量，或潛心于野外普查發(fā)現(xiàn)式、數(shù)字統(tǒng)計(jì)式保護(hù)；不是就地整體保護(hù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的良好性，而是挑三揀四搞保護(hù)，甚至從原生分布區(qū)析出單一物種遷往它處，脅迫野生動(dòng)物，肢解生態(tài)系統(tǒng)；不是尊重生命共同體各種自然現(xiàn)象，而以主觀想象和愿望試圖干預(yù)野生動(dòng)物社群生活，裂解食物鏈，如有地方認(rèn)為短尾猴與黃腹角雉“性格不合”，便將土生土長(zhǎng)的短尾猴圈養(yǎng)起來，有的地方遷怒于蟒蛇纏死坡鹿，有的地方擔(dān)心雪豹威脅大熊貓等。

又如人工馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物本來是一項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，服務(wù)于野生動(dòng)物更大規(guī)模的利用，而且野生動(dòng)物大多和人一樣具有“不自由、母寧死”的秉性特征，有人研究人類文明史以來嘗試馴化過的植物達(dá)7000種，通過的有1500種，而嘗試馴化的動(dòng)物只有148種，通過的大型獸類不到20種，全部加起來也就60種左右，其難度之大可想而知。不過這也沒有影響人們征服野生動(dòng)物的熱情，不說生產(chǎn)目的，以保護(hù)為由的野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁育也很普遍，更在現(xiàn)行立法中進(jìn)行了強(qiáng)化，即“國(guó)家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。”有此法律依據(jù)，再以拯救國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物為使命，這些年來以救護(hù)名義或直接抓捕野生動(dòng)物回來人工馴養(yǎng)繁育、建立人工種群的保護(hù)路徑大行其道，以就地保護(hù)自然生態(tài)和野生動(dòng)物安身立命的自然保護(hù)區(qū)，也居然以野生動(dòng)物的人工馴養(yǎng)繁育、遷地保護(hù)為榮，保護(hù)正把野生動(dòng)物變?yōu)榧茵B(yǎng)動(dòng)物。為保護(hù)野生丹頂鶴，國(guó)家在其繁殖地、越冬地、遷徙經(jīng)停地建立很多自然保護(hù)區(qū)，形成完整的丹頂鶴棲息地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為減免開發(fā)破壞經(jīng)歷過虎口奪食之艱難的自然保護(hù)區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)，但各地通過圈養(yǎng)野生丹頂鶴成體和偷盜野生種群繁殖卵回來人工繁育漂白為人工種群的數(shù)量，早已超過自由生存在野外的數(shù)量，部分種群受制于人為力不遷徙了，繁殖季節(jié)還在越冬地，越冬季節(jié)還在繁殖地。這從根本上顛覆了以自然為本的保護(hù)價(jià)值追求，不符合保護(hù)野生動(dòng)物的意涵，有悖于保護(hù)初心和保護(hù)預(yù)期。

照搬管控野生動(dòng)物利用的名錄制和發(fā)展生產(chǎn)的人工馴養(yǎng)繁育路徑，對(duì)野外保護(hù)的不利影響是多方面的。包括：

野生動(dòng)物保護(hù)不是面向最廣大物種及其所在生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域生物多樣性保護(hù)，而是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物特別是幾個(gè)明星物種的保護(hù)，少數(shù)物種種群數(shù)量多與少、人工馴養(yǎng)繁育成功與否等焦點(diǎn)話題，過多擠占媒體宣傳、社會(huì)關(guān)注、經(jīng)費(fèi)投入等保護(hù)資源，誤導(dǎo)社會(huì)以為保護(hù)這些大家喜愛或熟悉的物種，對(duì)其進(jìn)行人工馴養(yǎng)繁育，就是野生動(dòng)物的保護(hù)了，潛藏著從來不為人所關(guān)注的絕大多數(shù)物種失去保護(hù)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，如有人研究認(rèn)為兩棲類和爬行類是當(dāng)前中國(guó)脊椎動(dòng)物受威脅程度最高的兩個(gè)類群，卻從來沒有登過大雅之堂。

繞開產(chǎn)生了保護(hù)需求的人與自然的矛盾和矛盾的主要方面搞保護(hù)，保護(hù)不與管控減免人類活動(dòng)威脅掛鉤，就保護(hù)論保護(hù)，就野生動(dòng)物論野生動(dòng)物，以致保護(hù)不但沒有解決野生動(dòng)物面臨的生產(chǎn)性人類活動(dòng)威脅，還因?yàn)閷?duì)野外種群的捕捉析出、遷地保護(hù)、人工馴養(yǎng)等，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)和野生種群生命力，抵消社會(huì)大面上生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能產(chǎn)生的效益，更直接囚禁、脅迫、致死野生動(dòng)物，保護(hù)對(duì)象不但沒有受益于保護(hù)反受其害，令人和自然的關(guān)系更趨沖突，也顯著增加了人和野生動(dòng)物密切接觸的機(jī)會(huì)。

國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種本身，也沒有從這種保護(hù)中得到什么特別好處，有的更趨瀕危，有的經(jīng)由保護(hù)工作者自己宣布滅絕或功能性滅絕了。都說人工馴養(yǎng)繁育、遷地保護(hù)可以擔(dān)當(dāng)物種野外不滅絕的重任，但現(xiàn)在有哪個(gè)物種能把不滅絕的希望寄托在人工種群上呢。幾十年來各有關(guān)單位以犧牲寥寥無幾野生中華鱘親體為代價(jià)，進(jìn)行人工催生取卵、受精孵化，累計(jì)放流人工中華鱘不少于800萬尾，如果可以的話，以百分之一計(jì)算長(zhǎng)江早就成了中華鱘的天下，何以還對(duì)野生中華鱘宜昌產(chǎn)卵場(chǎng)連續(xù)三年未監(jiān)測(cè)到自然繁殖表示高度擔(dān)憂。大家都以為人工繁育在朱鹮野生種群恢復(fù)性增長(zhǎng)上發(fā)揮了多大作用而紛紛效仿，豈不知大本營(yíng)陜西洋縣的經(jīng)驗(yàn)，居然是“開展野生朱鹮種群就地保護(hù)工作對(duì)拯救這一瀕危物種尤為重要”。

將野生動(dòng)物的的保護(hù)與利用分別立法，有利于保護(hù)制度設(shè)計(jì)最大程度以生態(tài)學(xué)原則、生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，通過調(diào)整人類活動(dòng)來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系達(dá)成保護(hù)。也有利于保護(hù)不受野生動(dòng)物生產(chǎn)利用方面知識(shí)、理念、經(jīng)驗(yàn)的影響，如野外保護(hù)不設(shè)名錄制，讓名錄制回歸到對(duì)利用的管控上去；既然保護(hù)的是野生動(dòng)物，就讓人工馴養(yǎng)繁育名至實(shí)歸回到生產(chǎn)和利用上去，而不要用于保護(hù)。如是，野外保護(hù)就可真正踐行《生物多樣性》就地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境，維持恢復(fù)物種在其自然環(huán)境中有生存力群體的基本要求，以自然模式對(duì)所有物種平等保護(hù)，讓他們共享保護(hù)的陽光雨露。這樣的保護(hù)，即便不能有效管控減免生產(chǎn)性人類活動(dòng)威脅，也不至于大量形成原本沒有也不應(yīng)該有甚至錯(cuò)把問題當(dāng)成績(jī)的保護(hù)性威脅。