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野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案二次審議稿即將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。8月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人楊合慶介紹了這部法律修改的情況。他表示，針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的野豬傷人、動(dòng)物園中動(dòng)物逃脫、買賣鸚鵡等問(wèn)題，本次修法都有具體規(guī)定。

與全面禁食野生動(dòng)物的規(guī)定銜接，加大對(duì)違法行為的處罰力度

2020年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面意見，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的修訂草案二次審議稿擬作修改。

修訂草案二審稿細(xì)化野生動(dòng)物保護(hù)制度措施。包括：完善保護(hù)名錄調(diào)整機(jī)制、擴(kuò)大應(yīng)急救助野生動(dòng)物的范圍、發(fā)揮社會(huì)組織在野生動(dòng)物收容救助中的積極作用；明確將野生動(dòng)物保護(hù)重要棲息地納入國(guó)家公園等自然保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)；增加違法使用禁用工具和方法獵捕野生動(dòng)物的法律責(zé)任。

同時(shí)，與全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁食野生動(dòng)物的規(guī)定相銜接，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

此外，修訂草案二審稿還健全了野生動(dòng)物致害防控機(jī)制。包括：要求地方政府采取種群調(diào)控、建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施等措施，預(yù)防控制野生動(dòng)物可能造成的危害；將中央財(cái)政對(duì)野生動(dòng)物致害的預(yù)防控制及致害補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍，從國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物擴(kuò)大到其他致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物；明確在危及人身安全的緊急情況下，采取適當(dāng)措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任；增加防止野生動(dòng)物逃逸和傷人的規(guī)定；進(jìn)一步規(guī)范野生動(dòng)物放生行為。

此次修訂草案二審稿還提出，建立人工繁育野生動(dòng)物分類分級(jí)管理制度。對(duì)人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可管理，對(duì)人工繁育“三有”動(dòng)物實(shí)行備案管理。同時(shí)明確應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，將相關(guān)國(guó)際公約名錄中的野生動(dòng)物，按照本法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，而不是都按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行管理。

明確規(guī)定了有關(guān)地方政府應(yīng)采取措施，預(yù)防、控制野生動(dòng)物可能造成的危害

楊合慶在回答新京報(bào)記者提問(wèn)時(shí)介紹，針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的野豬傷人、動(dòng)物園中動(dòng)物逃脫、買賣鸚鵡等相關(guān)問(wèn)題，在這次修法中都有具體的規(guī)定和體現(xiàn)。

如對(duì)于野豬傷人毀壞莊稼等問(wèn)題，修訂草案二審稿明確規(guī)定有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)采取種群調(diào)控、建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施等措施，預(yù)防、控制野生動(dòng)物可能造成的危害，將野豬等其他致害嚴(yán)重的野生動(dòng)物致害納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍。以上都是新增加的規(guī)定。

對(duì)于動(dòng)物園中的動(dòng)物逃脫問(wèn)題，修訂草案二審稿規(guī)定，人工繁育野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，防止野生動(dòng)物傷人和逃逸。因野生動(dòng)物傷人和逃逸造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)踐中大家還比較關(guān)注隨意放生野生動(dòng)物的問(wèn)題，修訂草案二審稿在2015年修改野生動(dòng)物保護(hù)法增加專門規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步要求，授權(quán)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定野生動(dòng)物放生的具體管理辦法。

“對(duì)于大家關(guān)注的買賣鸚鵡的問(wèn)題，這實(shí)際上是一個(gè)外來(lái)物種如何進(jìn)行更好管理的問(wèn)題。”楊合慶說(shuō)，修訂草案二審稿明確將相關(guān)國(guó)際公約名錄中的野生動(dòng)物，按照本法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，而不是按照修法之前的都按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行管理，這也是這次修法作出的一個(gè)重大調(diào)整。

將野生動(dòng)物重點(diǎn)棲息地劃入國(guó)家公園等自然保護(hù)地

楊合慶介紹，近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，大力推進(jìn)了加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作。應(yīng)該說(shuō)，野生動(dòng)物保護(hù)取得了明顯成效，大熊貓等珍惜瀕危物種的數(shù)量得到了一定的恢復(fù)和增長(zhǎng)，大熊貓野外種群數(shù)量從上世紀(jì)八十年代的1100多只增加到現(xiàn)在的1800多只。朱鹮從1981年的7只增加到現(xiàn)在的5000余只，江豚的數(shù)量穩(wěn)定在1000頭以上，瀕臨滅絕的野馬、麋鹿等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物重新建立了野外種群。

在野生動(dòng)物棲息地保護(hù)方面，劃定了一批野生動(dòng)物重要棲息地，建立各類自然保護(hù)地一萬(wàn)余處，71%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群在棲息地得到了有效保護(hù)。去年，云南大象北上及返回的旅途受到了國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注，這也從側(cè)面體現(xiàn)了我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作所取得的巨大成就和實(shí)實(shí)在在的成果。

楊合慶說(shuō)，同時(shí)也要看到，我國(guó)一些重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的物種種群數(shù)量尚未得到有效恢復(fù)，野生動(dòng)物棲息地受到侵蝕、縮減的現(xiàn)象并沒(méi)有從根本上得到遏制和改觀，需要采取更加有效的保護(hù)措施來(lái)加強(qiáng)野生動(dòng)物和棲息地的保護(hù)。

這次野生動(dòng)物保護(hù)法的修改堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)加大保護(hù)力度。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，將野生動(dòng)物重點(diǎn)棲息地劃入國(guó)家公園等自然保護(hù)地，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)。其次，對(duì)在自然保護(hù)地、遷徙洄游通道和禁獵區(qū)所有的野生動(dòng)物都進(jìn)行保護(hù)。此外，完善禁獵工具和禁獵方法的規(guī)定并加大處罰力度。

來(lái)源

新京報(bào)（吳為）

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