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新華社北京10月8日電國務(wù)院新聞辦公室8日發(fā)表《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書。全文如下：

中國的生物多樣性保護(hù)

（2021年10月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、秉持人與自然和諧共生理念

二、提高生物多樣性保護(hù)成效

（一）優(yōu)化就地保護(hù)體系

（二）完善遷地保護(hù)體系

（三）加強(qiáng)生物安全管理

（四）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（五）協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展

三、提升生物多樣性治理能力

（一）完善政策法規(guī)

（二）強(qiáng)化能力保障

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

（四）倡導(dǎo)全民行動

四、深化全球生物多樣性保護(hù)合作

（一）積極履行國際公約

（二）增進(jìn)國際交流合作

結(jié)束語

前言

“生物多樣性”是生物（動物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個層次。生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加大生物多樣性保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然和諧共生。

1972年，聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議，與會各國共同簽署了《人類環(huán)境宣言》，生物資源保護(hù)被列入二十六項原則之中。1993年，《生物多樣性公約》正式生效，公約確立了保護(hù)生物多樣性、可持續(xù)利用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益三大目標(biāo)，全球生物多樣性保護(hù)開啟了新紀(jì)元。

中國幅員遼闊，陸海兼?zhèn)?，地貌和氣候?fù)雜多樣，孕育了豐富而又獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。中國的傳統(tǒng)文化積淀了豐富的生物多樣性智慧，“天人合一”“道法自然”“萬物平等”等思想和理念體現(xiàn)了樸素的生物多樣性保護(hù)意識。作為最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的締約方之一，中國一貫高度重視生物多樣性保護(hù)，不斷推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，取得顯著成效，走出了一條中國特色生物多樣性保護(hù)之路。

中共十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，中國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系日臻完善、監(jiān)管機(jī)制不斷加強(qiáng)、基礎(chǔ)能力大幅提升，生物多樣性治理新格局基本形成，生物多樣性保護(hù)進(jìn)入新的歷史時期。當(dāng)前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險。2020年9月30日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會上指出，要站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度，探索人與自然和諧共生之路，凝聚全球治理合力，提升全球環(huán)境治理水平。中國將秉持人類命運(yùn)共同體理念，繼續(xù)為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量。

為介紹中國生物多樣性保護(hù)理念和實(shí)踐，增進(jìn)國際社會對中國生物多樣性保護(hù)的了解，特發(fā)布本白皮書。

一、秉持人與自然和諧共生理念

中國生物多樣性保護(hù)以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，積極適應(yīng)新形勢新要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新生物多樣性保護(hù)舉措，持續(xù)完善生物多樣性保護(hù)體制，努力促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。

面對全球生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化，中國秉持人與自然和諧共生理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成了政府主導(dǎo)、全民參與，多邊治理、合作共贏的機(jī)制，推動中國生物多樣性保護(hù)不斷取得新成效，為應(yīng)對全球生物多樣性挑戰(zhàn)作出新貢獻(xiàn)。

——堅持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，在社會發(fā)展中優(yōu)先考慮生物多樣性保護(hù)，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，科學(xué)配置自然和人工保護(hù)修復(fù)措施，對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源實(shí)施有效保護(hù)，保障生態(tài)安全和生物安全。

——堅持綠色發(fā)展、持續(xù)利用。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生物多樣性作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、目標(biāo)和手段，科學(xué)、合理和可持續(xù)利用生物資源，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，推動生產(chǎn)和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型和升級，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

——堅持制度先行、統(tǒng)籌推進(jìn)。不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)國家戰(zhàn)略地位，長遠(yuǎn)謀劃頂層設(shè)計，分級落實(shí)主體責(zé)任，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)行動和公眾參與的生物多樣性保護(hù)長效機(jī)制。強(qiáng)化中國生物多樣性保護(hù)國家委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)完善生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益分享相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)和治理新格局。

——堅持多邊主義、合作共贏。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生，已成為國際交流對話的重要內(nèi)容。中國堅定支持生物多樣性多邊治理體系，切實(shí)履行《生物多樣性公約》及其他相關(guān)環(huán)境條約義務(wù)，積極承擔(dān)與發(fā)展水平相稱的國際責(zé)任，向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，不斷深化生物多樣性領(lǐng)域交流合作，攜手應(yīng)對全球生物多樣性挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生美好愿景發(fā)揮更大作用。

二、提高生物多樣性保護(hù)成效

中國堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，提出并實(shí)施國家公園體制建設(shè)和生態(tài)保護(hù)紅線劃定等重要舉措，不斷強(qiáng)化就地與遷地保護(hù)，加強(qiáng)生物安全管理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。

（一）優(yōu)化就地保護(hù)體系

中國不斷推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，啟動國家公園體制試點(diǎn)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，率先在國際上提出和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，明確了生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，保護(hù)了重要自然生態(tài)系統(tǒng)和生物資源，在維護(hù)重要物種棲息地方面發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。自1956年建立第一個自然保護(hù)區(qū)以來，截至目前，中國已建立各級各類自然保護(hù)地近萬處，約占陸域國土面積的18%。近年來，中國積極推動建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，為保護(hù)棲息地、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全奠定基礎(chǔ)。2015年以來，先后啟動三江源等10處國家公園體制試點(diǎn)，整合相關(guān)自然保護(hù)地劃入國家公園范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理、整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。通過構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種得到有效保護(hù)。野生動物棲息地空間不斷拓展，種群數(shù)量不斷增加。大熊貓野外種群數(shù)量40年間從1114只增加到1864只，朱鹮由發(fā)現(xiàn)之初的7只增長至目前野外種群和人工繁育種群總數(shù)超過5000只，亞洲象野外種群數(shù)量從上世紀(jì)80年代的180頭增加到目前的300頭左右，海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存兩群不足10只增長到五群35只。

（此處插入專欄1，內(nèi)容請見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件）

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是中國國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革的重要制度創(chuàng)新。中國創(chuàng)新生態(tài)空間保護(hù)模式，將具有生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，集中分布于青藏高原、天山山脈、內(nèi)蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、南嶺，以及黃河流域、長江流域、海岸帶等重要生態(tài)安全屏障和區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋森林、草原、荒漠、濕地、紅樹林、珊瑚礁及海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋全國生物多樣性分布的關(guān)鍵區(qū)域，保護(hù)絕大多數(shù)珍稀瀕危物種及其棲息地。中國“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化”行動倡議，入選聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定與生物多樣性保護(hù)具有高度的戰(zhàn)略契合性、目標(biāo)協(xié)同性和空間一致性，將有效提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護(hù)國家生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所必需的最基本生態(tài)空間。

確定中國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。中國打破行政區(qū)域界線，連通現(xiàn)有自然保護(hù)地，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性，劃定35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。其中，32個陸域優(yōu)先區(qū)域總面積276.3萬平方公里，約占陸地國土面積的28.8%，對于有效保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)、物種及其棲息地具有重要意義。（未完待續(xù)）