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聚焦巴拿馬CoP19 關注瀕危物種保護議程
下周，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES，又名華盛頓公約）第十九屆締約方大會（CoP19）將在巴拿馬召開，會議將從11月14日持續(xù)至11月25日。
CITES的精神在于管理而非完全禁止野生物種的國際貿(mào)易。通過采用物種分級與許可證制度等方式，從而實現(xiàn)對野生動植物的可持續(xù)利用。物種分級包括3個附錄，其中附錄Ⅰ中的物種被禁止進行商業(yè)國際貿(mào)易；附錄Ⅱ物種可以進行國際貿(mào)易，但這種貿(mào)易受到嚴格管控，并受到出口方和進口方的嚴格限制。
公約現(xiàn)有的184個締約方都有權向大會提交提案。本次締約方大會的議程涉及 600 種物種，包括鯊魚、鰩魚、海龜?shù)群Ｑ笪锓N、鱷魚和蜥蜴等爬行動物，以及200多種植物。
本次會議期間，將審議由各締約方提交的52項提案。與以往一樣，與海龜、老虎、大象和犀牛有關的內(nèi)容在議程上占據(jù)重要地位，我們將繼續(xù)努力遏制這些受保護(附錄Ⅰ)的物種的非法貿(mào)易，并對涉及此類非法貿(mào)易的國家施加壓力。除了討論提案，會議還將討論許多重要的跨領域問題，包括打擊與非法野生物貿(mào)易有關的洗錢問題；多利益相關方社區(qū)參與等。
與以往的締約方大會一樣，WWF將派出由多國辦公室專家組建的代表團，并將在此過程中發(fā)揮關鍵作用，向締約方提供重要建議，以及大力倡導有助于解決非法野生物貿(mào)易的問題。
以下是WWF對涉及重點物種的關鍵問題的一些文件和提案所持的立場：
文件66.1 執(zhí)行關于大象貿(mào)易的第10.10號決議(CoP18修訂版)
© WWF
提議方：秘書處
該文件的關鍵點：建議延續(xù)CoP18的決定包括:1)關閉各國（地區(qū)）象牙市場;2)對猛犸象牙貿(mào)易進行分析;3)亞洲象的貿(mào)易;4)象牙庫存和管理
WWF立場：原則上支持
支持關于國內(nèi)市場、亞洲象和庫存的決定草案。然而，關于猛犸象牙貿(mào)易對非法象牙貿(mào)易和大象盜獵影響的調(diào)研工作決定，WWF認為由秘書處對現(xiàn)有材料進行審閱是不夠的，而且由秘書處承擔此項工作是對秘書處有限的資金和時間的浪費。我們建議由外部資金支持開展調(diào)研，以透明的方式接受利益相關方提交的意見，以便在常委會或其他地方進行討論時最大限度掌握信息，縮小意見分歧。
文件66.2.1 象牙庫存:執(zhí)行關于象貿(mào)易的第10.10號決議(CoP18修訂版)
© WWF
該文件的關鍵點：這份文件要確保締約方履行報告庫存的義務，包括其管轄范圍內(nèi)存在象牙雕刻產(chǎn)業(yè)、合法的國內(nèi)象牙貿(mào)易、不受監(jiān)管的象牙市場或非法貿(mào)易的所有締約方，或存在象牙庫存的所有締約方，以及被指定為象牙進口國的締約方；鼓勵締約方考慮銷毀庫存，以防止流入非法市場降低管理成本。
WWF立場：部分支持
原則上支持報告象牙庫存的范圍和模板草案。關于銷毀庫存，我們堅決支持銷毀非法或來源不明的庫存，但用于法醫(yī)分析所需的標本除外，因為這些庫存沒有可變現(xiàn)的商業(yè)價值。關于可證實的合法來源的庫存，雖然我們認為在近期內(nèi)恢復象牙貿(mào)易的可能性不大(或者不會恢復)，但我們理解銷毀象牙存在國家敏感性，我們不反對保留，只要這樣的保留不會助長非法象牙貿(mào)易。
文件71.1 穿山甲(Manis spp.)
提議方：常務委員會，并征詢動物委員會的意見
該文件關鍵點：建議延長締約方會議第18次會議決定，包括呼吁分布國實施就地保護項目，呼吁締約方報告物種級別的查獲情況和保證庫存安全，并授權動物委員會和常務委員會開展進一步工作。
WWF立場：支持并提出修改建議
WWF注意到分布國在有關報告方面做得不盡人意，我們呼吁修訂決定草案，授權常委會就未遵守報告要求的分布國和消費國提出暫停貿(mào)易的建議。
文件71.2 穿山甲(Manis spp.):決議文件17.10的擬議修正案
提案方：英國
該文件的關鍵點：支持我們對71.1號文件的立場，主張由常委會提出有時限的具體建議。提議對關于穿山甲保護和貿(mào)易的第17.10號決議進行修訂，以改進執(zhí)法工作，包括通過國際合作和應用取證技術、反洗錢和在線監(jiān)測等工具，并關閉助長盜獵和非法貿(mào)易各國（地區(qū)）的本地市場。
WWF立場：支持
WWF歡迎并支持擬議的修正案，特別是呼吁關閉助長盜獵和非法貿(mào)易各國（地區(qū)）的本地市場。我們注意到對反洗錢技術應用于打擊非法野生物貿(mào)易的呼吁，是對洗錢相關決議的支持。
附錄物種提案2 將南方白犀牛納米比亞種群從附錄Ⅰ移至附錄Ⅱ，并附如下注釋:僅用于允許以下方面的國際貿(mào)易:1）僅用于在地保護的活體野生動物；以及2）狩獵戰(zhàn)利品
© Shutterstock / Alla Berlezova / WWF
提案方：博茨瓦納、納米比亞
WWF立場：支持
我們認識到迄今為止納米比亞白犀牛保護工作的成功，以及在地保護范圍擴大對物種恢復的重要性。我們支持納米比亞有機會參與這一努力。此外，在打擊非法野生物販運方面，納米比亞積極的機構間合作在很大程度上成功地控制了跨國有組織犯罪參與納米比亞非法犀牛角貿(mào)易的威脅。納米比亞用適當?shù)墓芾硇袆?、改進立法和判決、開展野生動物犯罪情報的合作交流、偵查、有效的調(diào)查和起訴，促進執(zhí)法和社區(qū)支持，這些做法是值得贊賞和推廣的。此外，犀牛銷售的收入將直接用于保護和反盜獵計劃，以及設備采購、執(zhí)法、教育、社區(qū)倡議、基礎設施和棲息地管理。但是，WWF希望納米比亞澄清這些計劃不是假設，而是基于監(jiān)管私營部門的立法，因為目前納米比亞絕大部分白犀牛為私人所有，并且國家未予登記。
文件68 亞洲大型貓科動物
© Kate Vannelli / WWF
提議方：CITES秘書處
該文件的關鍵點：防止圈養(yǎng)虎標本進入非法貿(mào)易;采取有針對性的措施改變虎及其制品的消費者行為；基因分享和研究項目等。該文件建議保留關于圈養(yǎng)虎的第14.69號決定，即圈養(yǎng)虎應當是為了支持野生虎種群恢復，不應為了交易而圈養(yǎng)和繁殖虎。授權秘書處使團前往有圈養(yǎng)虎的國家進行走訪;鼓勵各締約方分享查獲虎皮的照片等。
WWF立場：對決議和相關決定缺乏執(zhí)行以及缺乏報告的狀況
深表關切
我們建議加強整個決定的實施，確定針對各個國家（締約方）的措施。決定18.108 (Rev. CoP19) b) 和決定18.109 (Rev. CoP19) （由派使團前往有圈養(yǎng)虎的國家進行走訪并形成報告等事宜）應被特別強調(diào)需要向第77屆常委會報告執(zhí)行情況。在這些決定被執(zhí)行前，圈養(yǎng)虎的數(shù)量還在一直增加。
文件65 鯊魚和鰩魚
© Oliver Scholey / Silverback/Netflix
提議方：CITES常委會
該文件關鍵點：納入下列決定草案:
1)針對締約方的信息共享(包括無危害證明、合法性證明，公約前標本庫存等)。
2)能力建設、聯(lián)系區(qū)域漁業(yè)管理組織，就報告的貿(mào)易數(shù)據(jù)和捕撈水平數(shù)據(jù)不匹配進行研究、與糧農(nóng)組織在管理措施、魚鰭圖像和非CITES附錄物種的貿(mào)易方面進行合作等。
附錄物種提案37 真鯊目所有種列入附錄Ⅱ
提案方：孟加拉國，哥倫比亞，多米尼加共和國，厄瓜多爾，薩爾瓦多，歐盟，加蓬，以色列，馬爾代夫，巴拿馬，塞內(nèi)加爾，塞舌爾，斯里蘭卡，阿拉伯敘利亞共和國，英國
物種提案38窄頭雙髻鯊列入附錄Ⅱ
提案方：巴西，哥倫比亞，厄瓜多爾，歐盟和巴拿馬
WWF立場：支持本次締約方會議上提出的所有鯊魚和鰩魚的提案，但我們強調(diào)，除非在國家和區(qū)域層面采取具體措施應對實際挑戰(zhàn)，否則即使列入CITES附錄也無法實現(xiàn)合法和可持續(xù)的漁業(yè)和貿(mào)易。
如果獲真鯊目和窄頭雙髻鯊列入附錄的提案通過，將會進一步增加列入CITES附錄的鯊魚和鰩魚物種的數(shù)量，但如何真正管制這些附錄物種的交易依然面臨重大挑戰(zhàn)。因此，締約方必須作出更大的努力，相互協(xié)調(diào)，并通過區(qū)域漁業(yè)資源管理組織/區(qū)域漁業(yè)資源資助機構，減少不可持續(xù)的捕魚，支持強有力的NDF（Non-Detriment Finding, 無危害證明）進程，尤其是在涉及洄游物種和公海漁業(yè)的問題上很重要。締約方還必須共同努力改善可追溯性，這是有效管制日益增多的附錄物種的基礎。
文件23.2 同一健康和CITES:減少野生動植物貿(mào)易對人類和動物健康的風險
提議方：科特迪瓦、加蓬、岡比亞、利比里亞、尼日利亞和塞內(nèi)加爾
該文件關鍵點：關于同一健康和CITES的決議，內(nèi)容涉及風險分析、活體動物運輸和處理、圈養(yǎng)繁殖和牧場作業(yè)等。
WWF立場：原則上支持
這個文件是締約方會議討論的良好基礎，建議必要時設立一個工作組。
CITES締約方大會在生物多樣性締約方大會第十五次會議的前夕舉行，預計締約方將通過一個全球框架，WWF希望這個框架將在2030年之前取得積極的成果。
WWF注意到，第18次締約方大會(甚至是第17次締約方大會)授權的大部分任務尚未獲得必要的外部資金。我們過去也資助一些這類工作，今后會繼續(xù)提供資助。
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