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2023 8.28-30 國(guó)合會(huì)2023年年會(huì)

8月28日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì)）2023年年會(huì)在北京開幕。年會(huì)主題為“綠色賦能高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。國(guó)合會(huì)委員、特邀顧問和專題政策研究組組長(zhǎng)等代表在開幕式討論環(huán)節(jié)發(fā)言。

薛瀾

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國(guó)合會(huì)委員、

清華大學(xué)蘇世民書院院長(zhǎng)、

清華大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展研究院聯(lián)席院長(zhǎng)、

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

第一，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)面臨不小的挑戰(zhàn)。從國(guó)際上，地緣政治確實(shí)有很多新的比較嚴(yán)重的情況。在這種環(huán)境下，我特別希望我們不管是從專家的層面還是從各個(gè)政府的層面，都能夠把環(huán)境問題、氣候問題看成是一個(gè)“地面”，在任何情況下大家都要堅(jiān)持在這方面的合作和共同努力，不能脫鉤，這可能是非常重要的。另外，在這種情況下也不能放松對(duì)“雙碳”目標(biāo)的堅(jiān)持。

第二點(diǎn)，氣候過沖。它的產(chǎn)生背后有各種各樣的原因，有多重風(fēng)險(xiǎn)，包括資源各方面和國(guó)際沖突等方面的原因。所以低碳和化石能源發(fā)展要同時(shí)考慮，這也是我們目前面臨的逆全球化的情況。在這樣的情況下，我們?cè)趺礃幽軌虮３謱?duì)氣候過沖問題的高度關(guān)注。我正好參加了氣候過沖委員會(huì)的工作，在這方面也做了報(bào)告，在9月份會(huì)在紐約正式對(duì)外發(fā)布。這里我們特別強(qiáng)調(diào)的是，減排的努力一定要繼續(xù)堅(jiān)持，但同時(shí)也要考慮到氣候過沖出現(xiàn)以后可能對(duì)我們?nèi)祟惿鐣?huì)造成的巨大影響。所以適應(yīng)性方面要做更多的準(zhǔn)備，尤其是發(fā)展中國(guó)家。剛才李曉江委員談到了，尤其是很多發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)有很多貧困地區(qū)山區(qū)，在應(yīng)對(duì)各種極端天氣的時(shí)候其實(shí)挑戰(zhàn)也很大。我參加過河南前年“7·20”洪災(zāi)的調(diào)查，我這些年一直在做應(yīng)急管理工作。今年發(fā)生的水災(zāi)顯示很多地方應(yīng)急管理能力還需要大大加強(qiáng)，而且很多的基礎(chǔ)設(shè)施原來是按照應(yīng)對(duì)50年或者100年一遇的災(zāi)害建設(shè)的，但現(xiàn)在的情況大有不同。在這種情況下需要加大國(guó)家的投入，加大政策的支持，把應(yīng)急管理能力，把韌性的城市、韌性的鄉(xiāng)村建設(shè)提高到更高的地位。

第三點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的挑戰(zhàn)很多，前面有很多委員提到了，具體包括融資等方面的問題。所以在這樣的情況下需要更多的政策鼓勵(lì)。政策措施需要更多的“胡蘿卜”，“大棒”則要非常慎重使用。最近看到歐洲碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等等，其實(shí)這樣帶有一定懲罰性的措施未見得是最好的方式，我覺得在這方面也需要國(guó)際社會(huì)共同探討、關(guān)注。

龔克

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國(guó)合會(huì)數(shù)字化與綠色技術(shù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

專題政策研究中方組長(zhǎng)、

世界工程組織聯(lián)合會(huì)（WFEO）前任主席、

中國(guó)新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

前面的發(fā)言里面特別重視了數(shù)字化和可持續(xù)發(fā)展的相互協(xié)同?，F(xiàn)在全世界都在經(jīng)歷，或者都在談?wù)撝鴥煞N轉(zhuǎn)型，一個(gè)是可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我想這是一個(gè)使命，或者是價(jià)值觀推動(dòng)轉(zhuǎn)型。另外，我們正在經(jīng)歷以人工智能為代表的巨大數(shù)字化新興生產(chǎn)力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)不可阻擋的轉(zhuǎn)型。

但是我們?cè)谟^察到數(shù)字化在很多方面有利于可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也必須看到數(shù)字化并不是自然而然地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳和零碳的轉(zhuǎn)型，所以我認(rèn)為我們下一步應(yīng)該更加進(jìn)一步地重視怎么用政策、管制和市場(chǎng)，使得人工智能為代表的這樣一個(gè)巨大的數(shù)字化的新興生產(chǎn)力來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

德爾貝克

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國(guó)合會(huì)委員、

歐洲投資銀行氣候政策和國(guó)際碳市場(chǎng)首任主席

我想從歐盟的《歐洲綠色新政》的角度提出幾點(diǎn)看法，因?yàn)樗臀覀兘裉焯接懙暮芏嘧h題是相似的。因此，我的評(píng)論將圍繞探討能源以及碳含量開展，同時(shí)我將介紹我們?cè)谀茉搭I(lǐng)域能源安全方面所做的工作，這個(gè)角度也關(guān)乎可再生能源。在今年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)上我們也希望能把可再生能源放在更重要的位置，因?yàn)楝F(xiàn)在可再生能源過多地集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，我們必須將這一領(lǐng)域擴(kuò)展到世界其他地區(qū)。因此在“一帶一路”的框架下推動(dòng)可再生能源的發(fā)展非常受歡迎。在可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)有了很多好的經(jīng)濟(jì)效益，與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)是主要問題。

補(bǔ)貼是絕對(duì)正確的，但它也是基于市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制。我認(rèn)為歐盟和中國(guó)在碳市場(chǎng)和碳定價(jià)方面做了很好的嘗試。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制最終也會(huì)成為討論的一個(gè)重要部分。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)際上是邀請(qǐng)全球各國(guó)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，并不是具有懲罰性的。

現(xiàn)在我們來談?wù)務(wù)撸@些政策對(duì)于擴(kuò)大可再生能源，更新電網(wǎng)和提升電網(wǎng)儲(chǔ)能非常重要。正如我們所說，它們對(duì)于我們下一步工作中提升需求系統(tǒng)和供應(yīng)系統(tǒng)中的靈活性非常關(guān)鍵。

最后一個(gè)與能源領(lǐng)域相關(guān)的議題，是煤炭的逐步減少和淘汰。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)是絕對(duì)必要的。我們?cè)跉W盟了解到，這不僅僅是需求問題，還將推動(dòng)依賴煤炭的地區(qū)的轉(zhuǎn)型。在這一點(diǎn)上，地方政策很重要。歐洲也有一些非常依賴煤炭的地區(qū)，地區(qū)政策需要根據(jù)不同地區(qū)的具體需求來制定和設(shè)計(jì)。所以我們非常愿意分享經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)從煤炭向更可持續(xù)的能源過渡。

張紅軍

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國(guó)合會(huì)委員、

能源基金會(huì)董事會(huì)主席、

霍蘭德奈特律師事務(wù)所合伙人

建議一，把國(guó)合會(huì)這種國(guó)際合作機(jī)制擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。31年前，在當(dāng)時(shí)國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平先生、副局長(zhǎng)解振華先生的倡導(dǎo)和主持下，中國(guó)建立了國(guó)合會(huì)。多年來，國(guó)合會(huì)在促進(jìn)國(guó)際交流、創(chuàng)造中國(guó)實(shí)踐方面發(fā)揮了重要的作用。近年來，很多國(guó)際組織在中國(guó)開展工作的時(shí)候，往往都把國(guó)合會(huì)作為首選的合作伙伴，國(guó)合會(huì)秘書處的工作人員也都非常敬業(yè)和專業(yè)，給各個(gè)委員、特邀顧問和課題組提供了有力的支持。

鑒于國(guó)合會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，在這里我想提一個(gè)建議，能否在合適的時(shí)候向中央和國(guó)務(wù)院建議在其他領(lǐng)域建立類似國(guó)合會(huì)的這種合作機(jī)制，比如教育國(guó)合會(huì)、衛(wèi)生國(guó)合會(huì)、文化國(guó)合會(huì)等，我相信國(guó)合會(huì)的成功也能夠在其他領(lǐng)域得到復(fù)制，這是我的第一個(gè)建議。

建議二，為國(guó)際基金會(huì)和非政府組織在中國(guó)開展工作培育更大的合作空間，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。近年來，國(guó)際地緣政治形勢(shì)十分復(fù)雜，在可預(yù)見的未來可能也難以有實(shí)質(zhì)性的改變。以中美關(guān)系為例，在未來五年、十年可能大都會(huì)處在所謂“大約在冬季”的狀況。如果在某一個(gè)時(shí)間出現(xiàn)某種變化或者改善，也可能是漫長(zhǎng)冬天的幾個(gè)晴天，比如說最近美國(guó)解除了對(duì)中國(guó)27家企業(yè)的制裁，這可以說是小階段的艷陽天，但距離春天的來臨可能還需要非常長(zhǎng)的時(shí)間。

近年來，國(guó)際基金會(huì)和非政府組織在中國(guó)的工作也碰到了一些技術(shù)性和操作性的困難，在其所在的國(guó)家也遇到了不少壓力，經(jīng)常被問到你們?yōu)槭裁匆ブ袊?guó)工作。在這樣一種情況下，這些基金會(huì)和非政府組織還一直堅(jiān)持，甚至擴(kuò)展在中國(guó)的工作，這是一種堅(jiān)守。有些機(jī)構(gòu)正在申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)注冊(cè)辦公室，這是一種執(zhí)著。建議生態(tài)環(huán)境部對(duì)國(guó)際基金會(huì)和非政府組織在中國(guó)開展工作提供更多的指導(dǎo)，在條件成熟的時(shí)候也批準(zhǔn)有關(guān)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)申請(qǐng)。多一個(gè)朋友多一分力，我們的環(huán)境發(fā)展事業(yè)、應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)需要更大的朋友圈，需要更多的人一道努力。國(guó)際基金會(huì)和非政府組織，包括我所服務(wù)的能源基金會(huì)，愿為大家共同的事業(yè)貢獻(xiàn)我們的力量。

廷德爾

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國(guó)合會(huì)委員、

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境總司司長(zhǎng)

我希望與國(guó)合會(huì)的研究工作尋求協(xié)同效應(yīng)，分享經(jīng)合組織的分析和良好的政策實(shí)踐，并學(xué)習(xí)中國(guó)的政策經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)重要大國(guó)來說，在處理環(huán)境問題方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。但令人欣慰的是，盡管還有很多事情要做，但中國(guó)的承諾是堅(jiān)定的。事實(shí)上，中國(guó)正在取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

此前魏仲加首席顧問提到的系統(tǒng)的工作方式非常重要。系統(tǒng)的工作方式在各項(xiàng)報(bào)告中被不斷提及。一個(gè)綜合和系統(tǒng)的方法來處理三重危機(jī)是絕對(duì)必要的。重要的是，不要試圖用各自的政策方法來單獨(dú)解決這些問題，因?yàn)檫@樣會(huì)有矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，如果不一起解決所有危機(jī)，就無法解決其中一個(gè)危機(jī)。所以在這種情況下，我非常支持生物多樣性喪失的議題被納入整體。

解振華特使講話時(shí)談到一點(diǎn)，需要把注意力放在務(wù)實(shí)的舉措上，以實(shí)現(xiàn)與碳和氣候有關(guān)的承諾。經(jīng)合組織已經(jīng)做了大量工作，從碳定價(jià)和稅收開始，支持各國(guó)向凈零排放過渡。但是，我們不僅限于此，還研究了各種減緩氣候變化的方法，并在今年早些時(shí)候啟動(dòng)的一項(xiàng)倡議中予以體現(xiàn)。這項(xiàng)工作與國(guó)合會(huì)的研究類似，其重點(diǎn)是確定全球氣候治理體系中的差距和缺陷。要做到這一點(diǎn)，就要加強(qiáng)全范圍排放的信息收集。減緩氣候變化和減少碳排放的方法可以根據(jù)個(gè)別國(guó)家的情況采用或調(diào)整，并促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。

蘭博蒂尼

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國(guó)合會(huì)委員、

世界自然基金會(huì)國(guó)際特使、原總干事

首先我想強(qiáng)調(diào)國(guó)合會(huì)工作的系統(tǒng)性整合非常重要。我們有兩個(gè)平行但又相互關(guān)聯(lián)的全球目標(biāo)，一個(gè)是凈零排放以應(yīng)對(duì)氣候變化，另一個(gè)是扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢(shì)并達(dá)成自然向好。兩項(xiàng)工作都迫在眉睫。每次我們談?wù)摎夂驎r(shí)，我們都在參與自然議程，反之亦然。但我們的討論也超出了氣候和自然，還關(guān)乎糧食安全、水安全以及人類健康。

第二點(diǎn)，呼應(yīng)莫睿思提到的自然金融的重要意義。我們需要達(dá)成“昆蒙框架”融資承諾。我認(rèn)為國(guó)合會(huì)完全有能力就這一系列問題提供建議，組織討論并推動(dòng)進(jìn)展，包括凈零性質(zhì)的官方發(fā)展援助指導(dǎo)方針和逐步取消有害補(bǔ)貼等問題。我們?cè)谶@些問題上沒有取得足夠的進(jìn)展，需要大家的幫助。要找到前進(jìn)的道路就必須建立一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的高度完整的融資機(jī)制。

王金南

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國(guó)合會(huì)委員、

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、

中國(guó)工程院院士

各位委員可能對(duì)習(xí)近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”理念非常熟悉。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署曾經(jīng)在2015年還是2016年出版過一本出版物，中文名比較長(zhǎng)，英文名非常簡(jiǎn)潔，Green is gold，書名叫《綠色的就是金子》，國(guó)際人士學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有時(shí)候比我們理解得深刻，非常簡(jiǎn)潔的語言表達(dá)了思想的內(nèi)涵。

我個(gè)人理解，一個(gè)文明需要一個(gè)產(chǎn)業(yè)來支撐，我們從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，它都是有相應(yīng)的典型的農(nóng)業(yè)、工業(yè)來支撐。我們步入一個(gè)生態(tài)文明的時(shí)代，需要思考這個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是什么。最近我自己的一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，花了大概兩三年時(shí)間研究這個(gè)問題，提出這么一個(gè)觀點(diǎn)：為了支撐生態(tài)文明建設(shè)，支撐美麗中國(guó)建設(shè)，支撐清潔美麗地球的建設(shè)，我們要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)新的概念，我們?cè)趪?guó)內(nèi)不同層面上做了研究。

我們是這么定義生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的：為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，這是它的目標(biāo)。以自然資本生態(tài)資源為核心，以生態(tài)系統(tǒng)過程為主要生產(chǎn)力，這與傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力是不一樣的。通過生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)、交易、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等方式，將自然生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)涵的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這個(gè)價(jià)值總量粗淺來看，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署都在推進(jìn)的“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”，即GEP。當(dāng)然它是潛在的價(jià)值，不是所有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。這是提出一個(gè)新的概念。

這個(gè)產(chǎn)業(yè)跟傳統(tǒng)一、二、三產(chǎn)業(yè)完全不一樣。一、二、三產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中可以看到，它純粹是為了人類自身的。第四產(chǎn)業(yè)是為了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，甚至某種程度來說，是為了給自然生態(tài)系統(tǒng)一個(gè)“棲息地”和一個(gè)空間而需要去做的產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)大膽的想法，跟大家共享。

我們這個(gè)研究團(tuán)隊(duì)出版了一本生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐，我們與中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、清華大學(xué)專門建立了生態(tài)產(chǎn)品與自然資本聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。所以在這里我建議，這一屆國(guó)合會(huì)下一年度研究當(dāng)中，有沒有可能對(duì)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略想法進(jìn)行研究。我們目前已經(jīng)在國(guó)家層面上，在中國(guó)工程院設(shè)立了項(xiàng)目，省級(jí)層面我們?cè)诮K省，地市級(jí)層面上我們?cè)谡憬菔?，縣級(jí)層面上我們?cè)诒本┟茉茀^(qū)、浙江磐安縣，選擇了國(guó)家、省、地、市、縣四個(gè)層面的試點(diǎn)和案例研究，希望通過這個(gè)研究為生態(tài)文明、為高質(zhì)量發(fā)展，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供一個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐。

索爾海姆

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國(guó)合會(huì)委員、

世界資源研究所高級(jí)顧問

幾乎每個(gè)人都說，氣候變化和環(huán)境問題是當(dāng)今時(shí)代最重要的問題，并且不僅僅是一個(gè)問題，而是一個(gè)決定人類存亡的問題。好消息是，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都同意這一觀點(diǎn)。盧拉總統(tǒng)、莫迪總理和歐盟主席都認(rèn)為氣候變化是核心問題，需要緊急處理?？茖W(xué)界也有這樣的共識(shí)，商界在這方面也達(dá)成了共識(shí)。但現(xiàn)在問題是什么呢？在我看來，問題在于缺乏全球性的環(huán)境運(yùn)動(dòng)。我們有很多人在推進(jìn)工作，但這還不是一個(gè)全民的運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)在仍然有更多的人反對(duì)氣候行動(dòng)，而不是支持氣候行動(dòng)。因此我們需要考慮如何說服各國(guó)人民，就像我們之前說服政策制定者、商界人士等一樣。對(duì)此我有幾點(diǎn)建議：

第一點(diǎn)，我們要關(guān)注中國(guó)的公正轉(zhuǎn)型。在中國(guó)這意味著所有的環(huán)境決策應(yīng)該對(duì)河南的農(nóng)民、陜西的煤礦工人以及東北的煤礦工人都是有益處的，不能僅僅是對(duì)上海、深圳這些非常時(shí)髦的地方有好處，而必須對(duì)所有的地方都應(yīng)該是公正公平的。同樣在歐洲、美國(guó)、加拿大，在任何一個(gè)國(guó)家，都必須是公正的轉(zhuǎn)型。

第二點(diǎn)，我們要確保人民能夠感受到益處。環(huán)境問題帶來的后果會(huì)讓人們?cè)馐芎芏嗤纯啵绻瓿删G色轉(zhuǎn)型則會(huì)有很大提升。未來的世界空氣將更加清潔，有更加發(fā)達(dá)的公共交通，人民生活水平更高，有更健康的食物，人們將享有更好的生活。中國(guó)在污染防治方面取得這么大的成功是因?yàn)槿嗣褚呀?jīng)從污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中獲得巨大益處。

第三點(diǎn)，我們要考慮我們使用的“語言”。我和大家一樣，參加了很多的國(guó)際會(huì)議，長(zhǎng)時(shí)間的演講讓人昏昏欲睡。如果和中產(chǎn)階級(jí)、工人以及漁民等發(fā)表這些演講，他們也許根本不在意具體的講話內(nèi)容。我們要以人民能夠理解的語言進(jìn)行宣傳，尤其不要用專業(yè)的術(shù)語，要不人們就會(huì)覺得好像我們?cè)谳p視他們，這樣的話他們就無法領(lǐng)會(huì)到我們傳達(dá)的信息的嚴(yán)肅性和緊迫性。

在這次精彩的會(huì)議結(jié)束時(shí)，我們將提出許多問題和解決方案。讓我們共同考慮如何在全球范圍內(nèi)開展更多的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。

本文系國(guó)合會(huì)秘書處根據(jù)上述嘉賓在國(guó)合會(huì)2023年年會(huì)開幕式（8月28日）上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。