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2022 6.13-6.16

國(guó)合會(huì)2022年年會(huì)

6月15日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)合會(huì)）2022年年會(huì)暨國(guó)合會(huì)30周年紀(jì)念活動(dòng)政策研究對(duì)話(huà)會(huì)召開(kāi)。國(guó)合會(huì)委員、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官莫瑞絲，國(guó)合會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織拉丁美洲氣候行動(dòng)與環(huán)境負(fù)責(zé)人和聯(lián)合國(guó)氣候問(wèn)題特使萊西，國(guó)合會(huì)委員、世界資源研究所總裁兼首席執(zhí)行官達(dá)斯古普塔，國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)、德國(guó)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)和發(fā)展中國(guó)家合作部主任、2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)專(zhuān)員康提思，國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)、以色列環(huán)境保護(hù)部總司長(zhǎng)科恩和國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)、中亞區(qū)域環(huán)境中心執(zhí)行主任馬克穆多夫先生出席會(huì)議并在討論環(huán)節(jié)發(fā)言。

莫瑞絲

國(guó)合會(huì)委員，

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官

尋求經(jīng)濟(jì)、能源和食品供應(yīng)方面的安全及穩(wěn)定是目前世界各國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)。但隨著氣候變化及生物多樣性喪失問(wèn)題的凸顯，我們所尋找的安全感比以往任何時(shí)候都依賴(lài)于我們?nèi)绾侮P(guān)心自然環(huán)境，而國(guó)合會(huì)的作用也將比以往任何時(shí)候都更加重要。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）期待繼續(xù)為國(guó)合會(huì)提供支持，在TNC專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)支持國(guó)合會(huì)建議的落實(shí)，推動(dòng)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)率先建立了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，未來(lái)可將這一世界級(jí)的空間規(guī)劃工作更進(jìn)一步，利用生態(tài)紅線(xiàn)來(lái)指導(dǎo)土地利用，比如風(fēng)電和太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目選址。同時(shí)，糧食生產(chǎn)中的溫室氣體排放和淡水使用對(duì)自然環(huán)境有著非常重要的影響，中國(guó)可以考慮將再生農(nóng)業(yè)作為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，通過(guò)免耕、覆蓋種植和輪作等再生農(nóng)業(yè)措施，減少溫室氣體排放，增加土壤固碳和保水能力，并減少農(nóng)業(yè)面源污染。TNC期待支持中國(guó)農(nóng)牧業(yè)在再生農(nóng)業(yè)和可持續(xù)乳業(yè)方面的探索。

中國(guó)在綠色金融方面扮演著引領(lǐng)者角色，包括支持綠色“一帶一路”項(xiàng)目。目前，關(guān)于通過(guò)債務(wù)重組來(lái)推進(jìn)生物多樣性、氣候和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的討論正在世界各地流行起來(lái)，TNC也支持了塞舌爾等地開(kāi)展具體項(xiàng)目。如果中國(guó)及任何全球發(fā)展伙伴決定支持此類(lèi)選擇，TNC將很高興與中國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)合作，從科學(xué)技術(shù)角度結(jié)合中國(guó)國(guó)情提供更具操作性的建議。

萊  西

國(guó)合會(huì)委員，

經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織拉丁

美洲氣候行動(dòng)與環(huán)境負(fù)責(zé)人，

聯(lián)合國(guó)氣候問(wèn)題特使

基于自然的解決方案應(yīng)在推動(dòng)氣候以及生物多樣性議程方面發(fā)揮更大的作用。將基于自然的解決方案整合到中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)中的潛力巨大。如何將基于自然的解決方案有效和高效地整合到不同的部門(mén)，特別是食品系統(tǒng)，未來(lái)在這方面的科學(xué)研究將發(fā)揮很大作用。經(jīng)合組織很高興在過(guò)去為國(guó)合會(huì)關(guān)于綠色金融、全球綠色價(jià)值鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和基于自然的解決方案的研究做出貢獻(xiàn)，并希望在此基礎(chǔ)上繼續(xù)參與未來(lái)的政策研究。

國(guó)合會(huì)未來(lái)研究可以考慮塑料垃圾這個(gè)議題。我們需要立即采取行動(dòng)，這是全球共識(shí)。內(nèi)羅畢聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)最近通過(guò)的一項(xiàng)決議證實(shí)了這一點(diǎn)，該決議呼吁在兩年內(nèi)制定一項(xiàng)應(yīng)對(duì)塑料污染的國(guó)際文書(shū)。要在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一具體目標(biāo)，中國(guó)將發(fā)揮重要作用。

經(jīng)合組織最近發(fā)布了《全球塑料展望報(bào)告》，指出了碳塑料生產(chǎn)、廢物產(chǎn)生、潛在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素等現(xiàn)存問(wèn)題，以及可能在全球范圍內(nèi)減少相關(guān)環(huán)境影響的計(jì)劃。報(bào)告預(yù)測(cè)了到2060年塑料生產(chǎn)過(guò)程中廢物的產(chǎn)生和泄漏到環(huán)境中的情況，并根據(jù)不同情景提出政策建議，力求消除塑料對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)減少溫室氣體排放。

達(dá)斯古普塔

國(guó)合會(huì)委員，

世界資源研究所總裁兼首席執(zhí)行官

中國(guó)與全世界都面臨氣候?yàn)?zāi)害帶來(lái)的挑戰(zhàn)。為提高氣候適應(yīng)能力，應(yīng)進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性，從而保護(hù)人民生命安全，避免經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)做出的承諾有助于提升全球氣候適應(yīng)能力，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性，也有助于推動(dòng)“一帶一路”等國(guó)際倡議的實(shí)施。

其次，全球供應(yīng)鏈的安全平穩(wěn)運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)綠色繁榮未來(lái)的基礎(chǔ)。然而受?chē)?guó)際局勢(shì)影響，全球供應(yīng)鏈變得脆弱，尤其是能源和糧食供應(yīng)鏈。因此，我們應(yīng)兼顧短期與長(zhǎng)期利益，將不同國(guó)家、不同政策系統(tǒng)、硬性與軟性商品供應(yīng)鏈相結(jié)合，加強(qiáng)全球協(xié)作，完善信息披露機(jī)制，充分利用數(shù)字化技術(shù)，從而確保能源與糧食安全，提高全球供應(yīng)鏈的韌性與可持續(xù)性。

此外，我們還應(yīng)重視農(nóng)食系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型。農(nóng)食系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)“十四五”規(guī)劃、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、“雙碳”目標(biāo)等政策中提出的糧食安全、氣候中和、共同富裕和公共健康等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)食系統(tǒng)是全球碳排放的重要來(lái)源，推動(dòng)農(nóng)食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型將帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇?？?strong>通過(guò)制定科學(xué)可靠的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政激勵(lì)與融資措施等，推動(dòng)建立可持續(xù)的農(nóng)食系統(tǒng)，進(jìn)而助力實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和愿景目標(biāo)。

康提思

國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)，

德國(guó)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)和

發(fā)展中國(guó)家合作部主任、

2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)專(zhuān)員

德國(guó)政府非常關(guān)注如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前三大危機(jī)：氣候變化、生物多樣性損失和環(huán)境污染。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)有關(guān)基于自然的解決方案的重要決議，這些措施能夠帶來(lái)多重效益，包括生物多樣性保護(hù)和減緩氣候變化，同時(shí)也能夠支持社會(huì)的發(fā)展。

德國(guó)決定制定一項(xiàng)自然氣候方面的行動(dòng)計(jì)劃，解決自然保護(hù)與氣候保護(hù)之間的銜接問(wèn)題。這種方式旨在保護(hù)自然和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提高自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候危機(jī)的抵御能力。我們非常歡迎關(guān)于基于自然的解決方案專(zhuān)題研究的政策建議，即基于自然的解決方案應(yīng)該被納入中國(guó)的國(guó)家政策。同時(shí)，我們也應(yīng)該直接投資基于自然的解決方案實(shí)施項(xiàng)目，并進(jìn)一步推廣綠色債券，做好綠色債券分類(lèi)。

當(dāng)前世界面臨新的糧食危機(jī)，我們現(xiàn)在很有可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)第二個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。但是保障糧食安全的同時(shí)我們不能夠忘記氣候變化和自然方面的目標(biāo)，因?yàn)橹挥薪】档牡厍虿攀羌Z食安全的長(zhǎng)期基礎(chǔ)。當(dāng)前的糧食系統(tǒng)導(dǎo)致了1/3的溫室氣體排放、80%的生物多樣性損失。一旦達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的臨界點(diǎn)，將對(duì)食品供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨大影響。因此，今年關(guān)于農(nóng)食系統(tǒng)方面的建議恰逢其時(shí)。在農(nóng)食系統(tǒng)減少溫室氣體排放，減少糧食的浪費(fèi)，改變飲食習(xí)慣，改革當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，引入綠色稅收政策等，這些都是重要的措施。可持續(xù)的農(nóng)食系統(tǒng)是歐盟《綠色新政》的一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)，農(nóng)場(chǎng)到餐桌戰(zhàn)略是其核心，旨在保證農(nóng)食系統(tǒng)的公平、健康和環(huán)保。我們期待持續(xù)和中國(guó)在這個(gè)非常重要的話(huà)題上保持深入合作。

關(guān)于政策建議，應(yīng)強(qiáng)調(diào)采取切實(shí)措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中各領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資，確保綠色復(fù)蘇，同時(shí)穩(wěn)定綠色低碳發(fā)展預(yù)期，確保過(guò)渡融資計(jì)劃不會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)剂咸貏e是煤炭的投資。此外，我們希望根據(jù)3月聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的里程碑式的決議，納入旨在避免海洋環(huán)境塑料污染的建議。

科  恩

國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)，

以色列環(huán)境保護(hù)部總司長(zhǎng)

首先，考慮并妥善處理綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)影響非常重要。

其次，為了提高氣候安全，建議創(chuàng)建氣候風(fēng)險(xiǎn)地圖，以促進(jìn)高準(zhǔn)確度的特殊風(fēng)險(xiǎn)脆弱性評(píng)估和優(yōu)先級(jí)確定。

第三，與金融部門(mén)合作以確保投資與政策目標(biāo)保持一致非常重要。金融參與者將自己視為氣候危機(jī)解決方案的一部分。此外，環(huán)境信息的可及性和透明度很重要。

第四，綠色技術(shù)創(chuàng)新可以培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)角色。為市場(chǎng)提供確定性是政府的職責(zé)，因此公司才會(huì)愿意投資于環(huán)境解決方案。政府應(yīng)該通過(guò)監(jiān)管工具來(lái)做到這一點(diǎn)，例如設(shè)定絕對(duì)碳排放目標(biāo)，通過(guò)碳定價(jià)和其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施創(chuàng)造市場(chǎng)。這個(gè)過(guò)程中需要明確什么是綠色，什么不是綠色。政府在為私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

最后，國(guó)際合作很重要。“一帶一路”框架下的國(guó)際合作可以側(cè)重于為項(xiàng)目制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以供金融機(jī)構(gòu)和公眾以及世界各地的政策制定者使用。

馬克穆多夫

國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)，

中亞區(qū)域環(huán)境中心執(zhí)行主任

從區(qū)域的角度，我們希望能夠跟中國(guó)進(jìn)一步合作。我們認(rèn)識(shí)到氣候變化所帶來(lái)的影響，令人高興的是中國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展道路，我們非常贊賞國(guó)合會(huì)引領(lǐng)中國(guó)朝著這一關(guān)注環(huán)境健康的角度開(kāi)展工作。

國(guó)合會(huì)提供了很多的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)報(bào)告，能夠?yàn)槲覀兺苿?dòng)實(shí)現(xiàn)更為健康并低碳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供借鑒。這其中的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驇椭街衼喌貐^(qū)，讓中亞地區(qū)少走彎路，更好地達(dá)成我們的目標(biāo)。這并不僅僅是對(duì)這些中亞國(guó)家有益，對(duì)整個(gè)世界都是有益的。我們?cè)诰G色發(fā)展方面要向中國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)金融行業(yè)的穩(wěn)定性。

這里面最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和去碳結(jié)合起來(lái)，這要求我們必須提高能源使用效率，同時(shí)也要推動(dòng)供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型，還需要有更多的創(chuàng)新和更多的投資，這樣一來(lái)才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

以下是我對(duì)今年政策建議的一些思考：應(yīng)分享和支持可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的節(jié)能及碳中和技術(shù)；確保有效利用自然資源的投資吸引力；強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)文化教育的發(fā)展以及提升公眾意識(shí)；通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和青年的參與來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展。

本文系國(guó)合會(huì)秘書(shū)處根據(jù)上述嘉賓在國(guó)合會(huì)2022年年會(huì)暨國(guó)合會(huì)30周年紀(jì)念活動(dòng)政策研究對(duì)話(huà)會(huì)（6月15日）上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。