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國家林業(yè)和草原局在“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃中確定了我國生物多樣性保護目標，將從48種野生動物和50種野生植物入手，通過對旗艦物種、瀕危物種、極小種群物種的成功保護，實現(xiàn)物種的全面保護，生態(tài)系統(tǒng)功能的修復。

野生動植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，加強野生動植物保護是維護生物多樣性、建設生態(tài)文明的重要舉措。作為世界上野生動植物種類最豐富的國家之一，我國野生動植物保護成就卓著，破壞生態(tài)環(huán)境的狀況得到良好改善，部分地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)功能得到了修復。

但全國野生動植物資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國87.7%的野生動物種群因棲息地縮減、割裂、質(zhì)量下降、人為活動干擾等原因，生存空間不斷受擠壓，不少瀕危物種的棲息地、鳥類集群活動區(qū)域及遷飛通道面臨著土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)開墾、環(huán)境污染等威脅，前景堪憂，形勢仍很嚴峻。

在“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃確定我國生物多樣性保護目標，將以實際行動和巨額投入保護中國的生物多樣性，建立生物多樣性保護的中國模式。

針對性和可操作性有所加強

我國是世界上第一個、目前也是唯一將生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略系統(tǒng)部署和落實的國家。與“十三五”相比，生物多樣性保護目標的針對性和可操作性有所加強。

在針對性方面，保護目標從保護設施的建設轉(zhuǎn)到物種本身的保護，新增加的目標包括構(gòu)建野生動物及其棲息地和鳥類遷徙線路監(jiān)測評估體系；保護具體措施得到了進一步細化，如劃定并嚴格保護的棲息地、生態(tài)廊道、重要棲息地面積增加10%；將遷徙物種保護、人獸沖突的科學管理和禁食野生動物管理作為生物多樣性保護的重要工作做了具體的規(guī)定；列出了具體的98種野生動植物作為核心保護目標，進一步集中力量解決關(guān)鍵物種的保護問題。

該目標的可操作性很強，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，旗艦物種和關(guān)鍵物種的保護已經(jīng)成為國家公園建設的目標之一。對大熊貓、亞洲象、海南長臂猿、虎、豹、金絲猴的嚴格保護、系統(tǒng)保護、整體保護和生態(tài)廊道建設是國家生態(tài)文明建設的目標，將得到全國關(guān)注。

其次，目標中所列這些物種已經(jīng)有較多的研究基礎。在國家重點研發(fā)專項、野生動植物調(diào)查專項、自然保護地建設工程和重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程中得到重視；其分布區(qū)域、種群數(shù)量和面臨威脅有了較詳細的資料，有望通過重大保護工程得到科學保護。

再次，該目標提出，到“十四五”末，國家公園等自然保護地面積大于18%，為野生植物提供賴以生存的自然環(huán)境，將國家重點保護野生動物/植物種數(shù)保護百分率分別從73%、66%提升到75%、88%。目前，我國還建有近200個各級各類植物園，收集保存了2萬多個物種，占我國植物區(qū)系的2/3。

上述轉(zhuǎn)變主要是在總結(jié)已有生物多樣性保護工作的基礎上做出的。

2018年，《野生動物保護法》提出了野生動物重要棲息地保護的重要概念。但至今，每一個受保護的物種沒有專門的調(diào)查、監(jiān)測和保護方案，保護措施難以落實，因而該目標重點強調(diào)了物種專項調(diào)查。

在對全國生物多樣性保護成就進行分析之后，該目標將保護措施進行了分類，如旗艦物種通過構(gòu)建國家公園、自然保護區(qū)群等自然保護地體系來實現(xiàn)全面保護，而瀕危物種要采取針對搶救性保護，對有一定數(shù)量圈養(yǎng)個體的瀕危物種進行野化放歸等。

針對“十三五”期間出現(xiàn)的遷徙物種問題、人獸沖突問題等，該目標提出從科學、社會和經(jīng)濟等角度通過移民搬遷、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、保險和問題物種調(diào)控等途徑來解決。

摸清物種家底 建立監(jiān)測體系

物種專項調(diào)查是根據(jù)物種的生物學生態(tài)特性，制定專門的調(diào)查技術(shù)規(guī)程，對這些物種的種群數(shù)量、棲息地狀況，面臨的干擾和威脅進行全面的了解，提出保護和監(jiān)測對策，確保種群的可持續(xù)生存。實施專項調(diào)查是保護工作的基礎。

此前我國開展過第一次和第二次全國野生動物調(diào)查，專項調(diào)查是其中的重要內(nèi)容。但因為物種選擇偏多，缺少分布和種群數(shù)量等數(shù)據(jù)，調(diào)查結(jié)果與保護行動關(guān)聯(lián)性不強，沒有專門的拯救項目安排，種群恢復沒有達到預期。

該目標提出，實施大熊貓、亞洲象、海南長臂猿、東北虎等48種極度瀕危野生動物及其棲息地搶救性保護，就是要集中力量辦大事，在“十四五”期間針對瀕危原因采取有效行動，解除瀕危狀態(tài)。

而搶救性保護的措施就是要針對瀕危原因，采取科學有效的措施，降低對這些動物物種的威脅，恢復野生動物的棲息地和種群數(shù)量。這些措施主要包括：將重要棲息地列為保護地，受到嚴格保護，建立生態(tài)廊道，促進物種擴散和交流，增加遺傳多樣性，開展棲息地恢復與重建，確保瀕危物種的可持續(xù)生存，開展持續(xù)監(jiān)測，采取適應性保護措施，應對氣候變化和環(huán)境污染等。

其中，據(jù)初步估計，我國的野生動物重要棲息地70%以上都在不同保護地得到了保護。

值得關(guān)注的是，該目標再次強調(diào)建立生態(tài)廊道。生態(tài)廊道定義為連接破碎化生境并適宜生物生活、移動或擴散的通道。當今人為活動導致的生境破碎化影響了野生動物的移動與擴散, 最終導致物種滅絕幾率增加。

當我們思考怎樣才能減緩物種滅絕時，生態(tài)廊道的提出為野生動物的保護提供了新的思路，被認為是解決近親繁殖的有效方法。我國大熊貓保護工程就是全球開展生態(tài)廊道建設的典范。在東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園都將實施生態(tài)廊道建設，作為對旗艦物種保護的重要措施。

此外，我國經(jīng)過幾十年的努力，已經(jīng)開展構(gòu)建了野生動物及其棲息地保護體系和鳥類遷徙線路保護體系，在野生動物重要棲息地建立了各類自然保護地，在重要鳥類遷徙線路建立了系列環(huán)志站，但是野生動物及其棲息地和鳥類遷徙路線監(jiān)測評估體系尚未建立起來。

國家林草局正在編制全國48種瀕危野生動物、重要遷徙線路保護監(jiān)測技術(shù)方案，構(gòu)建保護成效評估體系。其中，監(jiān)測是核心，只有了解了種群數(shù)量和棲息地質(zhì)量、威脅影響才可能采取有效保護和棲息地改善措施。

該監(jiān)測評估體系將采取新智能監(jiān)測技術(shù)、大數(shù)據(jù)和新通信技術(shù)，全面掌握這些物種的種群動態(tài)和棲息地質(zhì)量的變化，將緩解這些物種的瀕危狀態(tài)，作為中國生物多樣性保護的指示物種，實現(xiàn)中國生物多樣性下降趨勢的逆轉(zhuǎn)。

實現(xiàn)瀕危動植物野化回歸

目標提出，開展大熊貓、普氏野馬、麋鹿等15種珍稀瀕危野生動物野化放歸；開展譜系清晰、多樣性豐富的極小種群物種野外回歸試驗。野化回歸自然，是生物多樣性保護的重要目標之一。

在2001年編制的《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程規(guī)劃》中，將珍稀瀕危物種的遺傳多樣性保護作為重要內(nèi)容，種源繁育基地和遺傳資源基因庫建設是重要途徑。

“十三五”期間，在很多動物園和野生動物園建立了野生動物種源繁育基地，依托基礎條件較好的科研、救護和繁育單位重點支持建設20～25個珍稀瀕危野生動物種源繁育基地，滿足科研、 野化放歸等種源需求。在浙江大學、華大基因開展了遺傳資源基因庫的建設。

“十四五”期間，將選擇 2～3 家單位支持建設國家野生動物遺傳資源基因庫，對原產(chǎn)我國的珍貴、瀕危野生動物遺傳資源實行重點保護。同時還將選擇人工繁育基礎好、野外種群瀕危的大熊貓、普氏野馬、麋鹿、高鼻羚羊、華南虎、朱鹮、綠孔雀、赤頸鶴、四爪陸龜?shù)?5個物種野化放歸，復壯、擴大或者重建野外種群。

目前，華南虎、普氏野馬、高鼻羚羊等在中國野外滅絕，但人工飼養(yǎng)環(huán)境下已經(jīng)形成了一定種群，具有野放的基礎。野放以后，可能在野外形成種群。

在植物保護方面，經(jīng)過近 15 年的保護研究和實踐，極小種群野生植物理念在中國得到了各級政府部門和公眾的廣泛認可，取得了實實在在的保護成效。

2017 年，原國家林業(yè)局評估了120 種國家級極小種群野生植物的保護成效，大多數(shù)物種都實施了全面調(diào)查，有了詳細信息資料，一些物種被重新發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了新的分布區(qū)域。有 37 個物種分布在自然保護區(qū)，60個物種通過委托護林員或當?shù)毓芾聿块T得到保護，同時為 26 個物種建立了就地保護小區(qū)，已進行遷地保護試驗示范的物種有80 種，人工繁殖的物種有 56 種，26個物種開展了種群增強與回歸試驗。

雖然極小種群野生植物保護已經(jīng)取得了一些成功，但應進一步深入科學研究、提高公眾意識、探索極小種群野生植物的潛在經(jīng)濟價值等。極小種群野生植物通常分布在具有獨特地形和生境的地區(qū)，其分布范圍極其有限，極易受到生境破壞的壓力。因此，花與傳粉者、種子和種子散播者、花部器官和食草動物之間的相互作用需要深入研究；變化因素對物種生態(tài)相互依存影響的全面研究需要擴大。此外，還應討論極小種群野生植物名錄的擴展。應促進立法以減少生境破壞和人類干擾。

植物回歸，是在遷地保護的基礎上，通過人工培植擴大數(shù)量后把植物引入到其原來分布的自然或半自然的生境中，以建立具有足夠的遺傳資源來適應進化改變、可自然維持和更新的新種群。回歸的目標是實現(xiàn)種群在野外的可持續(xù)生存，保護與之相關(guān)的其他物種以及生態(tài)系統(tǒng)。

德保蘇鐵回歸自然成功，開啟了我國珍稀瀕危植物成功回歸自然的先河。近年來，通過對德保蘇鐵、華蓋木、百山祖冷杉、天臺鵝耳櫪、普陀鵝耳櫪等近百種極小種群野生植物實施搶救性保護，使部分瀕危物種種群數(shù)量逐步恢復。到2020年，中國成功回歸自然的植物為206余種。

科學對待人獸沖突

隨著野生動物保護工作的成效顯現(xiàn)，禁食野生動物法律出臺，生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，野生動物種群數(shù)量得到恢復。然而，另一方面，當季節(jié)性食物短缺等情況下，野生動物與人類沖突事件越來越多。隨著野生動物逐漸熟悉人工環(huán)境，進入人類居住地的頻次會越來越高。特別是野豬、棕熊和黑熊對人或財產(chǎn)的傷害引起全社會關(guān)注。

“十四五”期間，對野生動物種群實施科學的種群調(diào)控是關(guān)注的重點。將統(tǒng)籌財政專項預算、生態(tài)效益補償、購買保險補貼、聘任生態(tài)護林員等多種渠道，建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度。完善獵捕限額管理制度和野生動物致害補償制度。

近期將對局部地區(qū)種群數(shù)量明顯偏大、已嚴重影響群眾正常生產(chǎn)生活或自然生態(tài)系統(tǒng)健康的野豬、野兔、棕熊、黑熊、巖羊等野生動物，在試點的基礎上，建立年度限額制度，組織開展適度獵捕和妥善處置。

在云南實施人—象沖突綜合治理專項工程，通過建立監(jiān)測預警體系、架設隔離柵欄或脈沖電網(wǎng)、挖設隔離壕溝、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改造棲息地植被、異地轉(zhuǎn)移安置、加強安全教育和應急演練等，有效遏制亞洲象致害蔓延擴散勢頭。在西藏、青海、新疆等地針對熊類、雪豹、有蹄類動物等致害開展綜合治理項目。

保護生物多樣性也可以從生活的各個方面做起，如減少浪費和合理消費就可以減少對自然環(huán)境的破壞。減少二氧化碳的排放，降低全球變暖，對保護全球生物多樣性至關(guān)重要。在野生動植物的食用、貿(mào)易中，確保來源合法，嚴厲打擊非法交易。生物多樣性保護就在我們身邊。

（作者分別為中國林業(yè)科學研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護研究所生物多樣性與自然保護地區(qū)學科首席專家、國家林業(yè)和草原局野生動植物司副司長）