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深圳福田紅樹林國家級保護區(qū)©紅樹林基金會(MCF)

近日，國家林草局對十三屆全國人大代表、桃花源基金會創(chuàng)始理事馬化騰2020年提交的《關于統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)修復和珠江口國家公園建設的建議》的人大建議作出答復。

來源|國家林草局

統(tǒng)稿|楊方義

編輯|唐蘭

馬化騰代表在人大建議在粵港澳大灣區(qū)鼓勵社會力量參與，加快大灣區(qū)在海洋生態(tài)文明領域的步伐。建議鼓勵在粵港澳大灣區(qū)鼓勵三地社會組織參加生態(tài)文明的協(xié)調(diào)機制，啟動珠江口國家公園的籌備和打造粵港澳大灣區(qū)成為中國乃至世界自然教育中心。

2019年,紅樹林基金會(MCF)組織公益保護地聯(lián)盟參訪香港米浦濕地公園

這一人大建議得到了國家林草局的積極答復，國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部和自然資源部也分別對馬化騰代表提出的建議進行答復。復文表示：國家發(fā)改委、自然資源部等將推動粵港澳大灣區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃及具體政策實施；自然資源部答復將明確粵港澳大灣區(qū)生物多樣性重點工程的具體內(nèi)容，指導廣東省做好中央海洋生態(tài)修復保護修復項目儲備庫相關工作；國家林草局將積極支持廣東省開展珠江口國家公園設立前期工作；國家林草局將在國家公園體制建設中，充分借鑒香港米浦濕地公園案例，統(tǒng)籌規(guī)劃公眾參與等相關內(nèi)容。

以下為國家林草局復文：

”關于統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)修復和珠江口國家公園建設的建議“復文（2020年第8115號）

一、關于設立大灣區(qū)跨境海洋生態(tài)修復和自然保護地協(xié)調(diào)機制問題

粵港澳三地水陸相連，環(huán)境質(zhì)量彼此相關，開展生態(tài)環(huán)保合作具有深厚基礎和良好條件。發(fā)展改革委作為粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室具體職能承擔單位，積極推動粵港澳三地開展生態(tài)環(huán)保合作，目前已經(jīng)設立了相關環(huán)保合作專責小組，簽署了雙邊環(huán)保合作協(xié)議，深入推動區(qū)域水、海洋生態(tài)環(huán)境等方面保護和整治，取得了一定成效。同時，在制定大灣區(qū)建設三年行動方案和年度重點工作等文件時，對河流生態(tài)環(huán)境治理、入海污染物總量控制、海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控等作了相關安排。目前，有關方面正加快編制大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水安全保護等專項規(guī)劃，對提升水環(huán)境質(zhì)量、強化河口海灣綜合整治、加強海域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等作了重點考慮。

下一步，發(fā)展改革委將在推進粵港澳大灣區(qū)建設的總體框架下，緊密結合職能，加強溝通協(xié)調(diào)，加快推動有關方面和地方編制實施大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水安全保護等規(guī)劃，進一步細化強化具體政策舉措，持續(xù)深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護交流合作，推動大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。自然資源部等有關部委將深入貫徹實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，結合部門職責和實際，服務和保障粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。您提出的建議將在下一步相關工作中充分考慮。

二、關于全面開展珠江口生態(tài)修復整治問題

2019年，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關部署，自然資源部指導廣東省自然資源廳編制了粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)修復項目庫。發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，將粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護作為海岸帶生態(tài)保護和修復重點工程，提出了推進海灣整治、強化受損濱海濕地和珍稀瀕危物種關鍵棲息地保護修復、保護重要海洋生物繁育場、推進珠江三角洲水生態(tài)保護修復等工作舉措。生態(tài)環(huán)境部指導廣東省落實《水污染防治行動計劃》和《近岸海域污染防治方案》，堅持陸海統(tǒng)籌，開展入海河流及排污口綜合整治，加強港口船舶及海水養(yǎng)殖污染防治，嚴守海洋生態(tài)紅線，開展海洋生態(tài)保護修復，防范近岸海域環(huán)境風險，推動粵港澳大灣區(qū)近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

中央財政高度重視海洋生態(tài)保護修復，通過有關政策和資金渠道予以積極支持。一是海洋生態(tài)保護修復資金。2016年以來，財政部按照黨中央、國務院關于“藍色海灣”整治行動和海岸帶保護修復工程等重要決策部署，通過海洋生態(tài)保護修復資金，支持廣東等沿海省份開展“藍色海灣”整治行動，實施海岸帶保護修復工程等。2016—2020年，中央財政累計下達廣東省海洋生態(tài)保護修復資金6.93億元，對廣東省海洋生態(tài)保護修復工作給予了大力支持。二是生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。財政部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理和使用。廣東省可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，因地制宜針對責任主體明確的受損海域和海島，開展生態(tài)損害賠償工作。

下一步，自然資源部將結合編制《海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃》，明確粵港澳大灣區(qū)生物多樣性重點工程的具體內(nèi)容，將粵港澳大灣區(qū)作為中央財政轉(zhuǎn)移支付項目重點支持區(qū)域，指導廣東省做好中央海洋生態(tài)修復保護修復項目儲備庫相關工作。

三、關于加快建立珠江口國家公園建設進程問題

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。為全面貫徹落實《建立國家公園體制總體方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》改革任務目標，現(xiàn)階段我局正組織編制《國家公園設立標準》和《國家公園空間布局方案》，綜合評估生態(tài)重要性、面積適應性和管理可行性等各種因素，統(tǒng)籌研究國家公園布局。

珠江口區(qū)域有著得天獨厚的環(huán)境資源，為中華白海豚提供了生息、繁衍的有力條件，珠江口也是粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，我局在編制《國家公園空間布局方案》的過程中，已對珠江口等區(qū)域給予充分考慮。下一步，我局將在建立國家公園體制工作推進過程中，依據(jù)確定的程序、標準和規(guī)劃，按照成熟一個設立一個的原則，分期分批有序推進國家公園設立工作。我局將積極支持廣東省開展珠江口國家公園設立前期工作，待國家公園正式設立后研究開展編制總體規(guī)劃等工作。

四、關于鼓勵社會參與、重視科技力量、加強自然教育問題

香港在大灣區(qū)區(qū)域中有著優(yōu)越的自然資源、獨特的地理位置環(huán)境，其舉辦的自然教育活動類別多樣。深圳市所有行政區(qū)域，都擁有至少一所自然教育中心，深圳市自然教育網(wǎng)絡框架初步搭建完成并落地。廣東省依托森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等建設各類型生態(tài)科普教育場所，開展形式多樣的自然教育活動，建立全民自然教育體系。

《建立國家公園體制總體方案》指出：“在國家公園設立、建設、運行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護、自然教育、科學研究等各領域，引導當?shù)鼐用瘛＜覍W者、企業(yè)、社會組織等積極參與。鼓勵當?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項目”?！蛾P于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》指出：“建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾參與自然保護的長效機制”。

下一步，在國家公園體制建設中，將充分借鑒香港米埔濕地公園等案例，統(tǒng)籌規(guī)劃公眾參與、社會捐贈、志愿者服務、科技支撐、自然教育等相關內(nèi)容，引導公眾參與國家公園的生態(tài)保護、自然教育、科學研究工作。在工作推進過程中，將對您提出的建議給予統(tǒng)籌考慮。

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