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COP27：WWF《糧食宣言》強調(diào)國家行動重要性
COP27
氣候適應(yīng)與農(nóng)業(yè)日
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第27屆大會（COP27）正在埃及召開。在大會設(shè)置的系列主題日中，11月12日為“氣候適應(yīng)與農(nóng)業(yè)日”，這開創(chuàng)了締約方大會設(shè)立聚焦于糧食系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)的主題日之先例。
大會官方網(wǎng)站上強調(diào)：氣候適應(yīng)和氣候韌性對所有各方，尤其是發(fā)展中國家至關(guān)重要。聯(lián)合國政府間氣候變化委員會（IPCC） 報告指出，世界上許多國家都在遭受氣候變化的破壞性影響，而我們沒有走上應(yīng)對氣候變化的正確軌道。在這個主題日中，大會正式發(fā)起“促進糧食與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型倡議（Food and Agriculture for Sustainable Transformation Initiative，簡稱FAST）”，該倡議旨在增加對農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)的氣候融資，通過對最脆弱的國家提供支持來實現(xiàn)目標。此外，COP27大會期間還組織開展了一場糧食安全問題的高級別圓桌會議。
針對COP27大會，世界自然基金會（WWF）發(fā)表了一份《糧食宣言》，明確指出：如果沒有糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，我們就無法將全球變暖限制在 1.5 ℃以內(nèi)，但糧食系統(tǒng)中的氣候行動進展仍然相當有限。鑒于糧食系統(tǒng)巨大的溫室氣體排放量，以及其在應(yīng)對氣候變化解決方案中可以發(fā)揮的重要作用，推動糧食系統(tǒng)采取行動尤為重要。
目前，糧食系統(tǒng)產(chǎn)生的溫室氣體排放量約占全部溫室氣體排放量的 30%，即使所有其他部門都實現(xiàn)脫碳，如果沒有對糧食系統(tǒng)采取行動，1.5℃的未來也無法實現(xiàn)。其實，糧食系統(tǒng)可以成為氣候危機解決方案的一部分。自然向好的糧食系統(tǒng)將有助于減少排放并封存碳，但我們需要基于系統(tǒng)的方法而非零散的行動，來促使糧食系統(tǒng)兌現(xiàn)減緩氣候變化的潛力。僅對生產(chǎn)、消費、糧食損失和浪費的一方面采取孤立行動是不夠的，只有對這三者采取綜合行動才能確保基于糧食系統(tǒng)的排放與1.5°C的未來保持一致。
上圖展示了2020年-2050年間，逐步采取糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型行動可能實現(xiàn)的氣候緩解潛力。虛線表示在1.5°C或2°C溫控目標下，糧食與非糧食系統(tǒng)的累積排放極限值。圖片內(nèi)容源自WWF報告《解決食物重大難題》（Solving the Great Food Puzzle）。
國家層面的行動應(yīng)是糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)氣候目標的中心。通過《巴黎協(xié)定》所確定的國家自主貢獻（NDC），許多國家都開展了基于糧食系統(tǒng)的氣候行動，但甚少國家承諾采用包括生產(chǎn)、損失和浪費以及消費在內(nèi)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型行動。更重要的是，承諾的執(zhí)行還相對滯后，理念的落地需要推進。氣候適應(yīng)措施對于在一個更溫暖、更干燥、有更多極端天氣事件的世界中確保具有韌性的糧食生產(chǎn)至關(guān)重要，但我們必須保證這些措施不會以其他方式無意中損害自然。
WWF近期發(fā)布的報告《解決食物重大難題》通過研究指出，我們需要采用糧食系統(tǒng)方法來計算從農(nóng)場到餐桌的所有排放量，包括糧食生產(chǎn)、損失和浪費以及消費。這一方法開啟了緩解氣候變化的兩條關(guān)鍵途徑：一是快速減少以消費為基礎(chǔ)的排放，主要是甲烷排放；二是增加碳封存，這兩者都是實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的先決條件。糧食系統(tǒng)方法的實施因國家而異，各有不同，但所有國家都可以在自然資源管理、治理和機構(gòu)、教育和知識、技術(shù)、貿(mào)易和金融方面運用杠桿。
WWF呼吁利益相關(guān)方將長期發(fā)展戰(zhàn)略與短期應(yīng)對糧食安全危機的需求相結(jié)合，并采用糧食系統(tǒng)方法。通過各國把雄心勃勃的糧食行動置于多項決策的中心，我們終將一起解決“如何在全球范圍內(nèi)為每個人提供健康和營養(yǎng)的飲食”這一重大難題。
WWF通過《糧食宣言》呼吁各方 在COP27會議之外采取五項決定性的行動
01
正式通過一項嶄新的、更具雄心的授權(quán)（mandate），作為克羅尼維亞農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作(Koronivia Joint Work on Agriculture) 的后續(xù)，并使其落地。
我們需要為未來的農(nóng)業(yè)工作制定強有力的新授權(quán)，以采用糧食系統(tǒng)方法。為了應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，考慮糧食系統(tǒng)的所有要素至關(guān)重要，這包括減少食物損失和浪費，并使我們的飲食更健康、更營養(yǎng)。未來的話題還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)和其他的再生實踐。
02
更新《巴黎協(xié)定》的國家自主貢獻（NDC），納入或加強糧食系統(tǒng)的氣候行動的系統(tǒng)方法
令人感到鼓舞的是，把至少一個方面的糧食系統(tǒng)目標納入國家自主貢獻目標的國家數(shù)量從106個增加到了131個，然而，只有少數(shù)幾個國家納入了包含多個方面的糧食系統(tǒng)方綜合轉(zhuǎn)型目標。雖然生產(chǎn)、損失和浪費或飲食等各方面的行動所可能產(chǎn)生的潛在影響因國家而異，但大多數(shù)國家自主貢獻目標中應(yīng)包含跨糧食系統(tǒng)多個方面實施解決方案的切實步驟。
03
改善用于糧食系統(tǒng)方法的氣候資金分配和分布
捐助國必須兌現(xiàn)其財政承諾，并為農(nóng)業(yè)和糧食部門基于自然的解決方案提供資金。已有的資金必須更有效地分配，因為這些資金往往沒有到達最有能力實施解決方案的社區(qū)。當務(wù)之急是擴大農(nóng)業(yè)食品支持和補貼的再利用和重新定向，使其免受對自然、氣候和人類利益的有害影響。
04
在COP27會議的決定中，承認糧食系統(tǒng)對氣候變化行動的重要作用
各國政府，各界人士必須將解決糧食危機作為氣候會議的優(yōu)先事項。這一點應(yīng)在會議的決議中得到明確體現(xiàn)。這將支持各國實施基于糧食的氣候行動，它重申了即使在面臨糧食安全危機的情況下，糧食系統(tǒng)降碳化的重要性。
05
促進各部門的國際合作，使之能夠更迅速地實施
公約之間需要進行更深入的整合，以協(xié)調(diào)氣候、生物多樣性和土地利用的目標和行動。氣候公約的COP27比生物多樣性公約的COP15早一個月舉行，各國將在COP15上謀求對2020年后全球生物多樣性框架達成一致，以阻止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失的趨勢。2023年，聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會將進行首次盤點，并由此產(chǎn)生國家糧食系統(tǒng)路徑。氣候界必須表明，如果我們要實現(xiàn)我們的氣候目標，與其他協(xié)議和路徑保持一致至關(guān)重要。
除發(fā)布糧食宣言之外，WWF還通過舉辦邊會、發(fā)布報告等各種活動，推動可持續(xù)食物議題的討論。11月10日 ，WWF在COP27活動中發(fā)布了一份新報告《解鎖并擴大糧食系統(tǒng)中的氣候解決方案》。該報告再度強調(diào)，98%的國家已經(jīng)提交了修訂后的《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻，但忽略了減少糧食系統(tǒng)溫室氣體排放所需的關(guān)鍵解決方案。只有通過立即實施向更健康和更可持續(xù)的食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，減少食物損失和浪費，同時采用自然向好的生產(chǎn)方式，各國才有實現(xiàn)將升溫限制在1.5度的可能性。
報告指出，大多數(shù)國家自主貢獻目標的重點仍然是農(nóng)業(yè)。只有36個國家對糧食損失和浪費采取了行動，而如果將控制糧食損失和浪費的行動納入NDC，可以使基于食物的溫室氣體排放額外減少18%；只有5個國家對飲食轉(zhuǎn)型采取了行動，這在很大程度上錯過了每年額外減少2.5億噸二氧化碳排放的機會；另外，雖然有5.4億人依靠漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)獲得利益和收入，但只有54個國家在其國家自主貢獻中考慮了可持續(xù)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
報告明確了政策制定者可以采取的六項行動，以建立更強大的國家自主貢獻目標。除了全面的干預(yù)和量化的、可衡量的目標外，報告還強調(diào)了本地社區(qū)的重要性。雖然數(shù)量有所增加，但在所有更新的國家自主貢獻中，提到了土著居民和本地社區(qū)的不到一半，提及小農(nóng)戶重要性的就更少了。通常情況下，這些社區(qū)直接負責落地解決方案。如果我們認識并支持土著居民和本地社區(qū)的權(quán)利，就可以通過提升熱帶森林護林管理等方式，每年減少超過1.5億噸二氧化碳當量的排放。
報告指出，在全球?qū)用?，轉(zhuǎn)變糧食系統(tǒng)需要以下的集體努力
01
轉(zhuǎn)向自然向好的生產(chǎn)
各國政府應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）制定的10項農(nóng)業(yè)生態(tài)原則，將自然向好的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)納入國家氣候承諾和行動。這些可持續(xù)和再生的做法可以提高生物多樣性，恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)，以提供一個人類和自然可以繁榮的未來。
02
減少食物損失和浪費，提高循環(huán)性
食物損失和浪費是造成排放和過度使用資源和土地的主要原因。需要更強調(diào)循環(huán)性，以減少排放和建立更可持續(xù)的糧食系統(tǒng)。
03
向健康和可持續(xù)的飲食過渡
向基于當?shù)厥澄锉尘安⒃诘厍蚍秶鷥?nèi)生產(chǎn)的飲食過渡，可以減少溫室氣體排放，保護和恢復(fù)野生動物，減少土地使用，并改善健康。
04
在糧食系統(tǒng)的各個層級開展合作
應(yīng)對氣候變化的變革性糧食系統(tǒng)方法需要具有包容性和協(xié)作性，涉及所有利益相關(guān)者。
在國家層面，所有國家都應(yīng)通過在下一次提交的 NDC 中更好地納入糧食系統(tǒng)措施來強化其國家氣候計劃，并提振雄心，同時：
01
將糧食系統(tǒng)的各個方面都納入國家自主貢獻
從生產(chǎn)到消費，決策者應(yīng)與整個糧食系統(tǒng)的利益相關(guān)方合作，準備和實施NDC。這包括減少食物損失和浪費，以及轉(zhuǎn)向更健康的飲食。
02
在國家自主貢獻中納入糧食系統(tǒng)措施的量化和可衡量的目標和里程碑
明確的、可衡量的目標和里程碑有助于監(jiān)測和跟蹤國家層面的進展，并作為《巴黎協(xié)定》下全球盤點的一部分。
03
將生態(tài)農(nóng)業(yè)更多地納入氣候變化減緩和適應(yīng)的范疇
生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)林業(yè)都推動了生態(tài)系統(tǒng)的多樣化，而生態(tài)系統(tǒng)的多樣化又提供了生計的多樣化和貧困扶助，同時推動了脫碳。
04
加強關(guān)注水生生態(tài)系統(tǒng)，以促進糧食生產(chǎn)
所有生態(tài)系統(tǒng)的管理、保護和恢復(fù)可以促進糧食安全。這包括更多地考慮像濕地、泥炭地和紅樹林這樣的水生健康生態(tài)系統(tǒng)如何對緩解、適應(yīng)和整個糧食系統(tǒng)作出貢獻。
05
促進農(nóng)產(chǎn)品收獲后的利用循環(huán)性，減少全供應(yīng)鏈的食物損失和浪費，并選擇對環(huán)境和健康更友好的膳食方案
06
重視小農(nóng)戶、土著居民、本地社區(qū)以及邊緣群體的參與
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