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近年來，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府越發(fā)重視塑料污染問題。由于塑料產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的復(fù)雜性以及對(duì)環(huán)境（包括海洋）的影響難以量化，因此，制定有效解決塑料污染的系統(tǒng)性方法仍是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。我們亟需加深對(duì)塑料泄漏（Plastic leakage）及其影響的研究，并據(jù)此開發(fā)出有效的解決措施。

“塑料泄漏”可理解為大量未經(jīng)處理的塑料制品和微粒進(jìn)入自然環(huán)境（包括土壤、空氣、淡水和海洋環(huán)境）。將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類健康產(chǎn)生負(fù)面影響。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）和生命周期倡議（Life Cycle Initiative）聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家塑料污染熱點(diǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)指南》，該指南提供了識(shí)別塑料泄漏“熱點(diǎn)”的方法，以及如何評(píng)估其在塑料產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的影響，并確定不同優(yōu)先級(jí)的干預(yù)措施。旨在為國(guó)家、地區(qū)和城市處理塑料污染提供戰(zhàn)略支持。

塑料泄漏的“熱點(diǎn)”可定義為在塑料制品的整個(gè)生命周期中，造成塑料直接或間接向環(huán)境泄漏并產(chǎn)生影響的系統(tǒng)環(huán)節(jié)和區(qū)域，包括塑料聚合物生產(chǎn)、使用和廢棄。例如：低循環(huán)率的軟包裝、一次性塑料袋、低廢棄物收集率的地區(qū)等。

《國(guó)家塑料污染熱點(diǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)指南》的主要使用者是主管部門，而地方政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境組織也可參考本指南，追蹤塑料污染的影響和源頭，制定對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

塑料污染的應(yīng)對(duì)方案可大致參考三個(gè)原則：

1. 多方考慮。應(yīng)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游和下游的利益相關(guān)方，以協(xié)作方式處理問題；

2. 針對(duì)性。塑料包含了以一系列以不同成分的原料制成的各種形式的產(chǎn)品，泄漏率和造成的影響也不盡相同，因此需要制定針對(duì)性的干預(yù)措施；

3. 情景化。塑料污染是地方性的問題。地形、氣候條件、地方法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施和文化行為都是決定塑料泄漏和相關(guān)影響的關(guān)鍵因素。

該指南提供了一種方法框架，包含三個(gè)步驟（確認(rèn)熱點(diǎn)、確定干預(yù)措施、實(shí)施方法），由九個(gè)模塊組成，分為技術(shù)流程（T1至T6）和戰(zhàn)略流程（S1至S3）。

兩個(gè)流程三個(gè)步驟和九個(gè)模塊

通過T1至T6六個(gè)技術(shù)模塊收集數(shù)據(jù)和建模識(shí)別熱點(diǎn)，然后通過戰(zhàn)略模塊S1對(duì)熱點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)分配，通過S2確定干預(yù)措施，最后以S3決定具體的實(shí)施方法（見上圖）。

01

確認(rèn)塑料泄漏熱點(diǎn)

識(shí)別塑料污染的熱點(diǎn)是該指南的核心要素，也是整個(gè)工作流程中技術(shù)含量最高的部分。該指南將塑料泄漏熱點(diǎn)劃分為聚合物熱點(diǎn)、應(yīng)用熱點(diǎn)、行業(yè)熱點(diǎn)、區(qū)域熱點(diǎn)和廢棄物管理熱點(diǎn)五大類，并具體闡述每種熱點(diǎn)的數(shù)據(jù)收集、建模和分析的方法。前三種熱點(diǎn)是確定塑料泄漏的具體成分和種類，以及對(duì)應(yīng)的影響；區(qū)域熱點(diǎn)是確定塑料泄漏的地理位置；廢棄物管理熱點(diǎn)是在管理流程和基建中造成塑料泄漏的問題。

塑料泄漏熱點(diǎn)的評(píng)估信息將幫助決策者對(duì)塑料污染溯源，確定可以施加干預(yù)措施的環(huán)節(jié)和部分，為處理塑料泄漏奠定基礎(chǔ)。

塑料泄漏熱點(diǎn)的類別

1. 塑料聚合物熱點(diǎn)。評(píng)估塑料泄漏的成分和類別，對(duì)常見的高分子聚合物（PP、PET、PS、PVC、HDPE、LDPE、聚酯以及合成橡膠）進(jìn)行定量分析；

2. 塑料應(yīng)用熱點(diǎn)。評(píng)估最有可能增加塑料泄漏到海洋或其他環(huán)境空間和/或懷疑泄漏會(huì)對(duì)環(huán)境或人類健康產(chǎn)生影響的塑料制品（常見塑料制品包括吸管、雜物袋、飲料瓶和漁網(wǎng)等）；

3. 塑料行業(yè)熱點(diǎn)。評(píng)估造成最多塑料泄漏的行業(yè)，相比聚合物熱點(diǎn)和應(yīng)用熱點(diǎn)補(bǔ)充了對(duì)塑料微粒泄漏的評(píng)估，并包含行業(yè)廢棄物管理評(píng)估（常見行業(yè)包括包裝業(yè)、電子產(chǎn)品、醫(yī)療、紡織業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等）；

4. 塑料區(qū)域熱點(diǎn)。使用地理信息系統(tǒng)確定塑料泄漏可能性最大的地理區(qū)域，同時(shí)分析人口密度、廢棄物產(chǎn)生率、廢棄物收集率、與河岸的距離、地形以及河流流量等若干信息；

5. 塑料廢棄物管理熱點(diǎn)。確定廢棄物管理和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈中對(duì)塑料泄漏有重要影響（正面和負(fù)面）的因素。

02

確定干預(yù)措施

在明確塑料泄漏的熱點(diǎn)后，應(yīng)根據(jù)不同情況采取對(duì)應(yīng)的干預(yù)措施，從而緩解塑料污染。干預(yù)措施是指可用于減少塑料泄漏或其影響的具體行動(dòng)，能夠直接影響系統(tǒng)中的材料流動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確定干預(yù)措施的優(yōu)先級(jí)可分為三個(gè)階段：

1. 從知識(shí)庫(kù)中挑選適用的干預(yù)措施案例和文獻(xiàn)，并將干預(yù)措施與塑料泄漏熱點(diǎn)相匹配；

2. 針對(duì)具體情況重新設(shè)計(jì)現(xiàn)有的干預(yù)措施或制定新的措施；

3. 根據(jù)塑料泄漏的緩解潛力和意外結(jié)果，對(duì)干預(yù)措施進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，具備更高緩解能力和更低意外風(fēng)險(xiǎn)的干預(yù)措施有更高的優(yōu)先級(jí)。

干預(yù)措施優(yōu)先級(jí)排序的三個(gè)階段

干預(yù)措施根據(jù)塑料產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈可分為大致三個(gè)階段的六種（6R）方法：

1. 塑料制品的生產(chǎn)和使用：重新設(shè)計(jì)（Redesigning）產(chǎn)品，或使用替代品以減少（Reducing）塑料的使用量，促進(jìn)生活方式的改變，一次性使用變?yōu)橹貜?fù)使用，減少對(duì)塑料制品的需求；

2. 塑料廢棄物的基礎(chǔ)設(shè)施和管理：改良收集系統(tǒng)使塑料廢棄物能得到充分回收（Recuperating），修整（Renovating）現(xiàn)存的設(shè)施設(shè)備或建造新設(shè)施，以及通過更好的產(chǎn)品設(shè)計(jì)促進(jìn)廢棄物拆解，提高循環(huán)利用（Recycling）；

3. 塑料泄漏發(fā)生后：應(yīng)盡快將塑料制品移除（Removing）。

上述分類僅作為參考框架，在針對(duì)具體情況制定干預(yù)措施時(shí)應(yīng)做出更加具體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理?xiàng)l例。

03

實(shí)施方法

實(shí)施方法是執(zhí)行干預(yù)措施和監(jiān)測(cè)實(shí)施進(jìn)展的具體手段?？赏ㄟ^具體的監(jiān)管、投資或教育措施來實(shí)現(xiàn)。與確定干預(yù)措施相似，確定關(guān)鍵的實(shí)施方法可分為三個(gè)階段：

1. 從知識(shí)庫(kù)中挑選適用的方法案例和文獻(xiàn)，并將實(shí)施方法與干預(yù)措施相匹配；

2. 針對(duì)具體情況重新設(shè)計(jì)現(xiàn)存的方法或制定新的實(shí)施方法；

3. 根據(jù)實(shí)施方法的可行性和協(xié)同效果確定優(yōu)先級(jí)，具備更高可行性和協(xié)同效應(yīng)的方法有更高優(yōu)先級(jí)。

最終，結(jié)合干預(yù)措施的優(yōu)先級(jí)排序和實(shí)施方法的排序，生成待實(shí)施的干預(yù)措施和方法的清單，這就是本指南的預(yù)期成果。

歸納實(shí)施方法的三個(gè)階段

實(shí)施方法可大致分為以下六種：

1. 知識(shí)創(chuàng)新：創(chuàng)造更有效的方法評(píng)估塑料泄漏和影響；

2. 提高認(rèn)知：提高利益相關(guān)方有關(guān)塑料污染的認(rèn)知；

3. 能力建設(shè)：調(diào)動(dòng)資源和技能，有效解決塑料泄漏問題；

4. 創(chuàng)新：開發(fā)減少塑料泄漏和影響的新技術(shù)和商業(yè)模式；

5. 經(jīng)濟(jì)干預(yù)：通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或抑制措施影響有關(guān)塑料污染的行為；

6. 政策/監(jiān)管干預(yù)：制定并實(shí)施政策法規(guī)，有效解決塑料污染問題。

Stewart Maginnis，IUCN NbS全球?qū)＜医M主任強(qiáng)調(diào)：“該方法能夠跟蹤醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、食品、物流和運(yùn)輸?shù)雀餍袠I(yè)以及家庭的塑料消費(fèi)情況，有助于制定相應(yīng)的解決方案，減少不利影響?！秶?guó)家塑料污染熱點(diǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)指南》提供了科學(xué)評(píng)估和決策之間的有效銜接。各國(guó)和城市的決策者可以利用本指南彌補(bǔ)知識(shí)空白，找到塑料污染的根源，并確定解決方案。”

該指南將有助于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），尤其是第12條采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式和第14條保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，有助于處理海洋塑料垃圾和塑料微粒污染。

在聯(lián)合發(fā)布該指南的基礎(chǔ)上，UNEP和IUCN將與合作伙伴和利益相關(guān)方一同，致力于在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作和應(yīng)用該方法，同時(shí)為收集和共享解決塑料污染的相關(guān)數(shù)據(jù)提供支持。