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地方防疫遭遇層層加碼，專家：常態(tài)防控不能影響社會正常運轉(zhuǎn)
離京返鄉(xiāng)人員。圖/中國新聞圖片網(wǎng)
疫情防控之下，如何正確返鄉(xiāng)成為很多人關(guān)心的話題。尤其是一些地方出現(xiàn)“層層加碼”、“一刀切”引發(fā)輿論熱議。
1月27日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人趙辰昕和國家衛(wèi)健委副主任曾益新都提出，不允許、不希望各地在執(zhí)行國家制定的返鄉(xiāng)過年相關(guān)政策時作“一刀切”的處理。
趙辰昕表示，各地方在政策執(zhí)行時，不能擅自“加碼”，更不能“層層加碼”，甚至有的地方還采取“一刀切”措施，這是堅決不允許的，不能阻斷人員出行、返鄉(xiāng)，要給人民群眾多些保障、多些便利。
曾益新也指出，宏觀層面上，國家衛(wèi)健委要求各地結(jié)合本地的疫情形勢和工作實際情況，科學(xué)、精準的加強各地疫情防控，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員配合落實當(dāng)?shù)氐姆揽卣摺?/p>
返鄉(xiāng)遭遇層層加碼
國家衛(wèi)健委日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)冬春季農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案的通知》，隨后又明確：核酸陰性返鄉(xiāng)不用隔離。但到了地方上很快“加碼”。
1月25日，甘肅省疾控中心發(fā)布的通知則顯示，當(dāng)日起高風(fēng)險區(qū)來甘返甘人員，須集中隔離14天，隔離期間不少于兩次核酸檢測；中、低風(fēng)險地區(qū)來甘返甘人員，均須提供有效健康碼“綠碼”和72小時內(nèi)核酸檢測陰性證明。另外，外省返鄉(xiāng)人員須進行居家健康監(jiān)測14天，期間每7天進行一次核酸檢測。
在陜西西安市讀研的小波告訴中國新聞周刊，他原本計劃回甘肅老家過年，但村干部通知，即便是低風(fēng)險地區(qū)人員返鄉(xiāng)，也需進行14天的隔離，如果家里條件（比如有兩套房），可居家隔離，否則需要到指定點隔離，期間所有費用由個人承擔(dān)。
小波所在的鎮(zhèn)政府發(fā)布告知書顯示，省外低風(fēng)險地區(qū)擬返鄉(xiāng)人員，除了提前報備信息、提供健康碼“綠碼”和72小時核酸檢測陰性證明，返回后須進行14天居家健康檢測，期間每7天進行一次核酸檢測。
該鎮(zhèn)政府一名工作人員表示，他們接到的要求是居家觀測14天，期間要求不出門、每天早晚兩次報體溫和個人身體狀況。而該縣疫情防控指揮部則給出了“居家隔離14天”的說法。
上述鎮(zhèn)政府工作人員表示，目前國內(nèi)多地出現(xiàn)聚集性疫情，春節(jié)人員流動性較大，確實不建議外省人員返鄉(xiāng)。
“加碼”的情況，五花八門。湖北武漢工作的小晨稱，她的老家在宜昌農(nóng)村，此前村里曾發(fā)布要求，所有外地回鄉(xiāng)人員，需提前報備個人信息及返鄉(xiāng)行程安排，中高風(fēng)險地區(qū)返鄉(xiāng)人員需要集中隔離14天，低風(fēng)險地區(qū)居家觀察即可，但觀察期間需要做兩次核酸檢測和一次血清抗體檢測。
在吉林遼源、四平等地，有網(wǎng)友反映，當(dāng)?shù)夭豢葱谐檀a和核酸報告，直接強制大學(xué)生放假返鄉(xiāng)隔離14天甚至28天。網(wǎng)民通過社交平臺反映稱，我們理解并且愿意配合國家防疫工作，但也請地方政府不要擅自過度解讀隔離政策。
在黑龍江黑河，一位自稱低收入家庭媽媽在網(wǎng)絡(luò)上哭訴，兒子大學(xué)放假回家，雖然持有3日內(nèi)核酸陰性，通行綠碼仍被強制隔離，一天200元費用很吃力。
河北衡水市景縣某村，村干部通過喇叭表示，自1月28日起，外地返鄉(xiāng)人員需要到隔離點集中隔離14天，并重新做核酸檢測。該村村支部書記證實，春節(jié)期間如果必須回去，需要到村里臨時設(shè)置的隔離點進行集中隔離，“找個院子搭建帳篷，吃喝睡覺都在里面。”
“加碼”情況，也在一些地方得到糾偏。
1月24日，河北邢臺。有網(wǎng)友反映，臨西縣一村莊發(fā)布通告，不允許在外工作村民回家過年。對此，村書記表示，該通告表述有問題，只是希望在外村民盡量不要回家，已經(jīng)對通告進行了更正。
在河北衡水市桃城區(qū)，多名網(wǎng)友反映稱，居委會或物業(yè)要求，外地返衡人員，一律勸導(dǎo)就地過年，盡量不回衡，如特殊情況必須回衡，需提前到社區(qū)居委會報備登記，人員抵達后實行14天集中隔離，費用自理。
中國新聞周刊聯(lián)系發(fā)布該通知的居委會工作人員，其表示，1月27日中午，他們已經(jīng)接到上級命令，撤銷了該通知。目前的要求是回家后在3日內(nèi)進行2次核酸檢測，期間居家監(jiān)測，非必要不外出。
不過，這只是近期內(nèi)回衡的要求，工作人員稱，“現(xiàn)在規(guī)定隨時會變，春節(jié)期間政策如何目前還不清楚，如果打算回家，建議提前一兩天再打電話咨詢一次。”
專家：防控不能影響社會的正常運轉(zhuǎn)
就上述情況，中國新聞周刊采訪了武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員、社會學(xué)院博士生導(dǎo)師呂德文。在他看來，各地應(yīng)就自身的治理能力，面臨的風(fēng)險程度制定匹配的防疫政策，“我們現(xiàn)在是處于常態(tài)化的防控狀態(tài)，防控不能影響社會的正常運轉(zhuǎn)。”
中國新聞周刊：您怎么看待各地對春節(jié)返鄉(xiāng)政策層層加碼的現(xiàn)象?
呂德文：我覺得最關(guān)鍵的原因還是地方受到的疫情防控壓力比較大，自上而下的硬性要求比較高,導(dǎo)致地方?jīng)]什么信心。從地方的角度來講的話，它主要是為了方便。客觀來講地方不管怎么嚴防死守，總是會有意外的，只要有人回去，這個風(fēng)險就存在，所以層層加碼的意思是說要盡最大的可能性把意外排除掉。事實上現(xiàn)在是一種抗疫優(yōu)先的狀態(tài)，疫情防控是中心工作。
中國新聞周刊：其實在去年的時候，各地就已經(jīng)出現(xiàn)過不少這種防疫上的“硬核措施”，當(dāng)時也有一些人覺得過于激進，眼下地方層層加碼的現(xiàn)象是“硬核行為”的一個延續(xù)嗎？
呂德文：我覺得談不上延續(xù)，它是一種慣性。有兩方面的原因，第一點是地方受到的問責(zé)壓力比較大，這是首要的一個因素。第二點是每個地方的行政都有自己的慣性，比方說層層加碼，更容易出現(xiàn)在北方的一些地方，或者說在北方這些現(xiàn)象比較嚴重，這也與地方政府的運作的邏輯、治理的慣性有關(guān)系。但是有些地方其實會反過來，是層層減弱的，這兩個邏輯都同時存在，但都未必是好事。
中國新聞周刊：地方對中央的防疫政策出現(xiàn)的一些差異化、千奇百樣的執(zhí)行結(jié)果，在您看來有哪些原因?
呂德文：我覺得不能歸結(jié)到治理能力的原因，當(dāng)然有這個因素，但是很難衡量。最好的表述方式還是每個地方的實際情況不一樣，治理能力不一樣，面臨的風(fēng)險程度也不一樣。
比如山東采取了極端一點的措施，因為它在河北旁邊，然后又是北方地區(qū)，警惕性高一些。比如說廣東福建，離北方較遠，氣候也熱，那么它按常態(tài)化的防控，也正常。再比如廣東的返鄉(xiāng)流動主要是外流，相當(dāng)于是人口往省外疏解了，那么它可能擔(dān)心的問題比如說是過完年人員返家再返程，要預(yù)計到復(fù)工復(fù)產(chǎn)的問題。而中西部地區(qū)，可能考慮更多的是人員流入。
中國新聞周刊：怎么看待國家有關(guān)部門對地方防控政策專門作的一個表態(tài)？
呂德文:我們國家是一個央地關(guān)系，它有好幾個治理層級，在國務(wù)院、衛(wèi)健委出臺統(tǒng)一的關(guān)于返鄉(xiāng)的一級防控的要求之前,其實每個地方都是按當(dāng)?shù)氐膶嶋H，自己制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的一個疫情防控的政策。有些地方它就嚴格一些，比如說我所了解的山東有些地方它在衛(wèi)健委出臺政策之前，就要求當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)人員要核酸檢測，然后封村封路。
但有些地方就完全按照常態(tài)化的疫情防控的要求執(zhí)行，比如說按風(fēng)險等級，中高風(fēng)險有一個統(tǒng)一的要求，低風(fēng)險就自由的流動，沒什么特別的要求，包括對過年返鄉(xiāng)也沒有特別的要求，大部分地方是提倡倡議性質(zhì)的，它不是一個政策規(guī)定。
我們國家很大，每個地方肯定有差異性，包括疫情現(xiàn)在是北方比較嚴重，因為它溫度低一些，當(dāng)?shù)卣哺杏X自己壓力要大一些，所以在措施上選擇相對要嚴格一些。但是絕大多數(shù)南方的地方，就對自己出臺的政策會寬松一些，我覺得這是合理的。
有些地方各種配套都比較好，不會影響人員的返鄉(xiāng)，有些地方配套不行，做不到保障，可能就是勸阻人家回去?？梢哉f，在當(dāng)前防疫的大環(huán)境下，各種防疫政策都不會有一個完美的選項。
中國新聞周刊：我國目前處于什么樣的防控狀態(tài)？
呂德文：首先要準確理解精準防控和常態(tài)化防控的概念。我們現(xiàn)在是屬于常態(tài)化防控，常態(tài)化的意思是防控不能影響社會的正常運轉(zhuǎn)。地方不應(yīng)該隨便把防控行為升級為戰(zhàn)時狀態(tài)，現(xiàn)在地方上散點地出現(xiàn)疫情，屬于常態(tài)化防控里面可以接受的正?，F(xiàn)象。
反過來講要在社會正常運轉(zhuǎn)的防控下進行精準防控。精準防控它包括兩方面的內(nèi)涵，第一個出現(xiàn)了這個病例，你要精準把它控制遏制疫情。第二個是不能人為地擴大防控的力度，然后讓社會禁止運轉(zhuǎn)。
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