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綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑機(jī)制，本質(zhì)上是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。自20世紀(jì)末以來(lái)，歐美國(guó)家在這方面進(jìn)行了大量探索，在森林、濕地、生物多樣性和自然保護(hù)地等領(lǐng)域創(chuàng)立了有償使用、購(gòu)買服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以及濕地銀行、生態(tài)銀行等模式。相關(guān)做法對(duì)建立健全我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”具有諸多啟示。

澳大利亞的一家公園中，游人在大樹(shù)下漫步，享受生態(tài)康養(yǎng)/Anna Palinska攝

啟示一：

建立健全價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度體系

一是法治體系。歐盟于2014年通過(guò)了《公共采購(gòu)指令》《水、能源、交通和郵政服務(wù)領(lǐng)域的公用設(shè)施采購(gòu)指令》和《特許經(jīng)營(yíng)合同采購(gòu)指令》等采購(gòu)立法，明確將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入政府采購(gòu)計(jì)劃。哥斯達(dá)黎加多次修訂《森林法》，明確了森林的四項(xiàng)核心生態(tài)功能，即碳匯、水文、生物多樣性和景觀等，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的對(duì)象、資金來(lái)源、合同、保護(hù)激勵(lì)措施等均作了完整規(guī)定。美國(guó)的《清潔水法》，規(guī)定并逐步細(xì)化了開(kāi)發(fā)者損害濕地的補(bǔ)償義務(wù)，成為濕地交易制度建立的前提條件。

二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系。芬蘭為購(gòu)買芬蘭南部國(guó)有和私有林主提供的森林和棲息地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，由農(nóng)林部邀請(qǐng)專家根據(jù)18項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)，分級(jí)評(píng)估森林的生物多樣性價(jià)值，以此確定差別化的購(gòu)買價(jià)格。

三是生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系。國(guó)外普遍采用生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證制度，鼓勵(lì)企業(yè)按照可持續(xù)的方式，生產(chǎn)出生態(tài)友好型產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品。這些含有生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品，不僅有利于節(jié)約能源與降低資源消耗，減少污染排放，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，而且可以向消費(fèi)者提供綠色生態(tài)價(jià)值而產(chǎn)生溢價(jià)。1978年聯(lián)合國(guó)首次提出了“藍(lán)色天使”生態(tài)標(biāo)簽，隨后多國(guó)相繼推出本國(guó)和地區(qū)性的生態(tài)標(biāo)簽。美國(guó)“能源之星”是目前世界范圍內(nèi)非常具有影響力的生態(tài)標(biāo)簽。歐盟于1992年建立了生態(tài)標(biāo)簽體系，目前已有7萬(wàn)多個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)得到認(rèn)證。國(guó)際性公益組織——森林管理委員會(huì)，目前已對(duì)85個(gè)國(guó)家的30億畝森林及其產(chǎn)品進(jìn)行了認(rèn)證。目前具有生態(tài)認(rèn)證的產(chǎn)品涉及林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)旅游等領(lǐng)域。

上述實(shí)踐表明

歐美各國(guó)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)建立了法律法規(guī)、技術(shù)核算、監(jiān)測(cè)評(píng)估、組織實(shí)施、財(cái)政支持、國(guó)際合作、監(jiān)督管理等一系列制度體系，并在實(shí)踐中不斷完善。我國(guó)應(yīng)在林草資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)資產(chǎn)核算與評(píng)估、林草資源有償使用、綠色信用、綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系等方面加強(qiáng)理論研究和制度體系建設(shè)，制定基于空間分區(qū)的差異化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值政策。同時(shí)應(yīng)著重加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，切實(shí)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、生態(tài)效益缺少量化等問(wèn)題。

啟示二：

在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展分類試點(diǎn)

美國(guó)在濕地領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面進(jìn)行了深入探索，創(chuàng)立了濕地緩解銀行。該模式在美國(guó)蓬勃發(fā)展，至今已逾3000家。濕地緩解銀行是指在一塊或者幾塊地域空間上，恢復(fù)受損濕地、新建濕地、加強(qiáng)現(xiàn)有濕地的某些功能，或保存濕地及其他水生資源，并將這些濕地以“信用”的方式通過(guò)合理的市場(chǎng)價(jià)格出售給濕地開(kāi)發(fā)（占用、破壞等）者，從而達(dá)到補(bǔ)償濕地?fù)p害的目的。該機(jī)制的政府審批和監(jiān)管部門主要包括美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)和環(huán)境保護(hù)署；購(gòu)買方是對(duì)濕地造成損害的開(kāi)發(fā)者，包括個(gè)人、企業(yè)或各級(jí)政府部門（含軍事部門）；銷售方一般是濕地緩解銀行的建設(shè)者和生態(tài)修復(fù)公司，包括建立和管理緩解銀行的私營(yíng)企業(yè)、地方政府機(jī)構(gòu)、個(gè)人土地所有者，以及將濕地緩解銀行業(yè)務(wù)作為投資組合的投資基金或投資公司等。

美國(guó)大沼澤地國(guó)家公園里一只潛伏在水中的鱷魚(yú)/Maurice Randall攝

澳大利亞則在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域引入了生態(tài)銀行機(jī)制，該機(jī)制的核心是生態(tài)積分和生態(tài)積分市場(chǎng)。土地私有者在其擁有的土地上設(shè)立生態(tài)銀行保留區(qū)域，與政府管理部門簽訂生態(tài)銀行協(xié)議，同意通過(guò)加強(qiáng)管理和保護(hù)來(lái)增加該區(qū)域的生態(tài)價(jià)值，便可獲得生態(tài)積分。土地所有者可出售積分，獲取管理生態(tài)銀行保留區(qū)域的資金。而開(kāi)發(fā)者可購(gòu)買積分，用來(lái)彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造成的生態(tài)影響，其他組織出于生態(tài)保護(hù)的需要，也可購(gòu)買生態(tài)積分。

法國(guó)在國(guó)家公園內(nèi)推行特許經(jīng)營(yíng)制度。國(guó)家公園聯(lián)盟根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定了差別化的特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理行為均有明確要求，并以國(guó)家公園產(chǎn)品的品牌價(jià)值增值體系為依托，引導(dǎo)社區(qū)企業(yè)和個(gè)人自愿參與，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

上述經(jīng)驗(yàn)表明

森林、濕地、國(guó)家公園等自然保護(hù)地是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的排頭兵和重點(diǎn)領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)在上述自然生態(tài)系統(tǒng)中加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，不斷完善生態(tài)旅游、碳匯交易、森林康養(yǎng)、自然保護(hù)地社區(qū)共管和特許經(jīng)營(yíng)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。同時(shí)加大創(chuàng)新力度，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)和生物多樣性保護(hù)銀行試點(diǎn)，特別是在修建公路、高鐵占用濕地或野生動(dòng)物棲息地時(shí)，推行配額交易；組建綠色政策性銀行，設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，加快推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。

啟示三：

突出政府在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的主導(dǎo)地位

歐盟根據(jù)不同類型、不同區(qū)位和不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)服務(wù)，實(shí)施差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各成員國(guó)普遍形成中央財(cái)政（60%~70%）和地方財(cái)政（30%~40%）按比例分擔(dān)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。對(duì)于國(guó)有林投入和管護(hù)部分采用財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于私有林管護(hù)和限制經(jīng)營(yíng)部分采用生態(tài)稅、環(huán)境稅、生態(tài)基金、受益者付費(fèi)以及社會(huì)捐贈(zèng)等方式，由政府通過(guò)縱向轉(zhuǎn)移支付向私人土地所有者提供補(bǔ)償。

自1999年以來(lái)，瑞典政府通過(guò)土地贖買、補(bǔ)貼和自愿捐贈(zèng)相結(jié)合的方式，購(gòu)買瑞典中部和南部地區(qū)具有重大自然保護(hù)價(jià)值的林地所有權(quán)，以建立自然保護(hù)區(qū)和重要生境。非生產(chǎn)性林地面積已由2014年的115.74萬(wàn)公頃增至2017年的116.89萬(wàn)公頃。

上述實(shí)踐證明

政府是生態(tài)產(chǎn)品的主要購(gòu)買者，其購(gòu)買的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)種類和內(nèi)容日益豐富，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中作用十分重要。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)具有公共資源屬性或公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，可由政府主導(dǎo)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、政府購(gòu)買、政府監(jiān)管和稅收調(diào)節(jié)等行政手段，間接實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。建議在有條件的地區(qū)和部門，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主管部門，統(tǒng)籌管理相關(guān)工作。加快出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》，逐漸強(qiáng)化地方政府的專項(xiàng)補(bǔ)償意識(shí)，擴(kuò)大橫向補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)范圍。嘗試征收生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅、碳稅等，將稅款專項(xiàng)用于生態(tài)保護(hù)。

啟示四：

探索完善市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式

哥斯達(dá)黎加充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，主要方式有3種。一是大力開(kāi)展碳市場(chǎng)交易。政府與碳匯林經(jīng)營(yíng)者簽訂出售合同，獲得碳匯產(chǎn)權(quán)后，在國(guó)際市場(chǎng)尋找買家。例如，1997年，哥斯達(dá)黎加以200萬(wàn)美元的價(jià)格向挪威售賣2億噸碳當(dāng)量。二是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。哥斯達(dá)黎加向外國(guó)投資廠商發(fā)行碳債券及貿(mào)易抵消證明，有效保證期為20年，國(guó)外投資者可憑此抵免其在本國(guó)減少的二氧化碳排放量。三是推行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。哥斯達(dá)黎加大力推行“生態(tài)旅游+環(huán)境教育”，通過(guò)開(kāi)展叢林探險(xiǎn)、熱帶音樂(lè)等活動(dòng)，吸引全球游客，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

由此可見(jiàn)

市場(chǎng)交易也是重要的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。針對(duì)可進(jìn)行市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，我國(guó)可充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品（各類林產(chǎn)品等）、生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品（生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等）、自然資源資產(chǎn)權(quán)屬（碳排放權(quán)、用水權(quán)）等的直接交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

重點(diǎn)領(lǐng)域

森林保護(hù)領(lǐng)域

森林生態(tài)功能的用戶付費(fèi)機(jī)制

森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給方與需求方之間根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

濕地保護(hù)領(lǐng)域：

濕地信用抵消機(jī)制

該機(jī)制的最佳實(shí)踐是濕地補(bǔ)償銀行。用再建（或功能恢復(fù)）的新濕地作為對(duì)人為破壞濕地的賠償，可以實(shí)現(xiàn)濕地在總量和功能上的可持續(xù)平衡。

生物多樣性領(lǐng)域：

生態(tài)銀行

通過(guò)在其他地方創(chuàng)建、恢復(fù)或保護(hù)“等量”的生物多樣性，來(lái)“抵消”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生物多樣性的負(fù)面影響。

典型案例

美國(guó)濕地銀行

對(duì)因從事開(kāi)發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致濕地喪失的生態(tài)價(jià)值和功能，提供一種替代選擇。其出售的濕地將永久性地予以保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)濕地資源的動(dòng)態(tài)平衡。

澳大利亞生態(tài)銀行

通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)保護(hù)生物多樣性和瀕危物種，提高私有土地上的生態(tài)保護(hù)效能。避免生態(tài)價(jià)值重要地區(qū)遭到破壞，或遭到破壞時(shí)，須在其他區(qū)域通過(guò)付費(fèi)補(bǔ)償來(lái)保持生物多樣性。

西澳大利亞瀕危野生動(dòng)物袋食蟻獸

Seashalia Gibb攝

歐盟購(gòu)買生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

包括生態(tài)保護(hù)相關(guān)服務(wù)、排污和垃圾處理服務(wù)、建筑物清掃服務(wù)等。基本形成于法有據(jù)、方式靈活、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范的政府購(gòu)買生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)制度。