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山東濱州四措施促進濕地資源可持續(xù)發(fā)展
近年來，山東省濱州市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新濕地管護理念，探索出濕地保護“濱州模式”，促進濕地資源可持續(xù)發(fā)展。截至目前，濱州市共建成1處濕地類型的國家級自然保護區(qū)、4處國家級濕地公園、13處省級濕地公園。
優(yōu)化頂層設計，規(guī)劃“一盤棋”。濱州市注重濕地保護的頂層設計，堅持總量不變、局部優(yōu)化，濕地保護形成體系。印發(fā)《濱州市濕地保護管理辦法》，確保濕地體系建設有法可依，有章可尋。在全省率先完成“十四五”濕地規(guī)劃，并將濕地保護納入到國土空間規(guī)劃中，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。1處濕地自然保護區(qū)和17處濕地公園均出臺專項規(guī)劃和管理制度，保障規(guī)劃的整體性、科學性、前瞻性。
做好結合文章，形成“一張網”。一是林長河長“一肩挑”。堅持山水林田湖草沙綜合治理，推進河長制林長制協(xié)調發(fā)展，形成監(jiān)管合力，全面加強森林、濕地等生態(tài)資源保護管理。將全市重要濕地納入“林長制”保護管理范圍，將秦皇河、小開河等國家濕地公園保護與“河長制”做好銜接，屬地林長、河長定期巡查，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決生態(tài)保護重點難點問題，共同發(fā)力共同保護。二是部門聯(lián)動“一張網”。23個林長制成員單位密切配合，履職盡責，創(chuàng)新突破，著力構建森林、濕地等生態(tài)資源保護管理新機制。自然資源、市場監(jiān)管等8部門聯(lián)合建立打擊陸生野生動物非法貿易聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊線上線下野生動物非法交易等違法犯罪行為；自然資源、水利、農業(yè)農村等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，在濕地監(jiān)測評價、用途監(jiān)管、水源補給等方面密切合作，確保全市濕地保護率穩(wěn)步提升。三是建立“林長+檢察長”工作機制。圍繞發(fā)揮檢察機關職能作用，為壓實各級林長及相關責任單位依法管林治林責任，市檢察院聯(lián)合市林長制辦公室建立“林長+檢察長”工作機制，構建森林資源檢察監(jiān)督與行政履職同發(fā)力的生態(tài)保護新格局，持續(xù)提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。四是產研結合“一體化”。和北京林業(yè)大學簽訂全國第一個黃河三角洲生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)議，貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)與中國海洋大學、國家海洋局一所等多加高等院校和科研院所合作成功申報聯(lián)合國開發(fā)計劃署“增強中國沿海遷徙水鳥保護區(qū)網絡的管理有效性項目”，成為全國5個示范點之一。
重在自然保護，布局“謀長遠”。一是原生保護，回歸自然。盡量不破壞原生態(tài)。2019年，將貝殼堤島保護區(qū)內汪子島村最后94戶274名居民搬遷出核心區(qū)保護范圍；小開河濕地公園劃定保護界限，解決好與周邊群眾的生產和生活矛盾，形成人與自然和諧并存的局面；秦皇河濕地公園嚴格控制城市設施建設，保持濕地的自然屬性。二是局部調整、優(yōu)化結果。堅持全市濕地總面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變，率先完成自然資源保護地整合優(yōu)化預案，對8處不符合多規(guī)合一要求的省級濕地公園進行調規(guī)論證，保證規(guī)劃的整體性、科學性、前瞻性，將具有重要保護價值的鄒平南部山區(qū)會仙山補劃到自然保護地。三是自然修復，加強生物多樣性。注重生態(tài)廊道建設，加大濕地保護恢復，增強野生動物棲息地連通性，近年來，新發(fā)現(xiàn)鳥類30余種，現(xiàn)共有鳥類269種，約占全國鳥類品種的18%。與山東師范大學合作，對小開河濕地生物多樣性開展調查，2019年年度調查結果較2017年增加浮游生物30余種。
優(yōu)化資金支持，打造“軟服務”。實行政府主導，部門協(xié)助，市場參與的多渠道融資方式，解決經費問題。一是用好專項資金。“十三五”期間，爭取黃河三角洲濕地保護恢復工程項目資金共計13.65億元，先后實施濕地保護和恢復重建、科普宣教、科研監(jiān)測等項目,完成濕地管護設施7處，修建巡護道路150424公里，河道清淤136002萬立方米，濕地生態(tài)修復面積24公頃，棲息地恢復37.53公頃以及設立界碑界樁共395個。將濕地公園建設等“濕地修復與保護工程”列入林水會戰(zhàn)“重點工程”，總投資額達2億元，造林156.2萬畝。爭取各類自然保護地資金1.14億元，進行高效利用。二是實行“以獎代補”。市財政安排濕地建設專項資金1400余萬元，實施生態(tài)補水、植被恢復、棲息地恢復等工作。三是鼓勵市場參與。將一些經營性的工程項目推向市場，通過河道兩岸、湖區(qū)庫區(qū)開發(fā)，合理開放公園，盤活濕地資源等形式，引進資金5億元以上，發(fā)展生態(tài)經濟，帶來投資收益。
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