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全國政協(xié)“新時代生物多樣性保護(hù)工作”專題視察綜述

生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國高度重視生物多樣性保護(hù)，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，秉持共建地球生命共同體理念，生物多樣性治理新格局基本形成，生物多樣性保護(hù)取得可喜成績。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，生物多樣性喪失逐漸成為全球共同面對的挑戰(zhàn)，我國生物多樣性現(xiàn)狀也不容樂觀——受威脅形勢依然嚴(yán)峻，生物多樣性呈總體下降趨勢，在工作體制機(jī)制上存在的法律和政策體系不夠健全，保護(hù)體系缺乏頂層設(shè)計，科研力量、資金保障等支撐能力嚴(yán)重不足等問題也不斷顯現(xiàn)。

6月6日至9日、7月2日至5日，全國政協(xié)副主席李斌、何維分別率人口資源環(huán)境委員會黨外委員專題視察團(tuán)赴湖北、寧夏兩?。▍^(qū)）開展“新時代生物多樣性保護(hù)工作”專題視察。從神農(nóng)架林區(qū)到賀蘭山自然保護(hù)區(qū)，從高山森林到草原濕地，黨外委員們在充分感受我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，進(jìn)一步深化對習(xí)近平生態(tài)文明思想的理解和認(rèn)同的同時，就新時代生物多樣性保護(hù)工作進(jìn)行深入研究，提出了不少科學(xué)可行的意見建議。

頂層設(shè)計與有法可依

神農(nóng)架地處鄂西邊陲，是三峽工程、南水北調(diào)兩項世紀(jì)偉大工程的綠色屏障和水源涵養(yǎng)地，有“華中之腎、華中之肺、華中水塔”的美譽(yù)，也是中國首個集“聯(lián)合國教科文組織人和生物圈保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)”三項世界級認(rèn)證于一身的地區(qū)，被稱為北緯31度的綠色奇跡。

近年來，為做好生物多樣性保護(hù)工作，探索人與自然和諧共生之路，湖北省政府不斷完善生物多樣性保護(hù)體系，成立了湖北省生物多樣性保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會，研究編制了《湖北省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃綱要（2014-2030年）》，還著眼長江流域生態(tài)系統(tǒng)及水生生物多樣性保護(hù)，先后制定出臺了《清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為生物多樣性保護(hù)及長江大保護(hù)戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

作為全國重要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)、華北的重要生態(tài)屏障、西北的重要生態(tài)通道，寧夏回族自治區(qū)近年來也不斷加大生態(tài)保護(hù)力度，制定出臺《生態(tài)保護(hù)紅線管理條例》，成為全國首個生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)，出臺《六盤山、賀蘭山、羅山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》《寧夏自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等涉及自然保護(hù)地和野生動植物保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章13部，生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的法律基礎(chǔ)不斷夯實。

盡管兩地在推動生物多樣性保護(hù)工作方面取得了積極進(jìn)展，但委員們在視察中發(fā)現(xiàn)，一方面，兩?。▍^(qū)）不同程度存在土地開發(fā)利用占用生態(tài)空間，局部草原退化，局部河湖濕地萎縮等情況，導(dǎo)致部分地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量和功能有所下降，野生動植物棲息地破碎化現(xiàn)象仍較為突出。另一方面過度保護(hù)也造成了生態(tài)難題：寧夏自2003年起實行封育禁牧，草原生態(tài)恢復(fù)明顯，植被覆蓋度有所提升。但近20年只禁不放，也使草原生態(tài)退化，適宜放牧的優(yōu)良牧草品種減少，再加上疫情后禁食野生動物，讓野兔迅速繁殖，對草原形成危害。國家二級保護(hù)動物賀蘭山巖羊的數(shù)量激增造成賀蘭山植被退化，承載能力降低。云霧山因過度封山禁牧導(dǎo)致植被退化、生態(tài)功能減弱。過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)，輕視利用發(fā)展，保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然存在。

與此同時，相關(guān)的法律和政策體系也不夠健全。目前，我國還沒有一部生物多樣性保護(hù)專門法律，在生物遺傳資源獲取與惠益分享等方面也沒有專門的法律法規(guī)。生物多樣性保護(hù)相關(guān)規(guī)定分散在環(huán)境保護(hù)法、草原法、森林法、野生動物保護(hù)法等相關(guān)法律中，內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，建設(shè)也相對滯后，與當(dāng)前的保護(hù)要求及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫節(jié)。因受法律法規(guī)限制，六盤山近30萬畝華北落葉松人工林不能間伐，導(dǎo)致林分質(zhì)量低下，人工林呈退化趨勢，影響生物多樣性就是一個頗為典型的例子。

“保護(hù)生物多樣性不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而是要有一個科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，要切實加強(qiáng)頂層設(shè)計。建議在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃中，將生物多樣性融入其中。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任李偉表示。

在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、湖北省政協(xié)原主席楊松看來，過去的保護(hù)思路多為搶救性保護(hù)，而現(xiàn)在應(yīng)向系統(tǒng)性保護(hù)轉(zhuǎn)變，應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)性，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。

“保護(hù)地規(guī)劃應(yīng)以生物多樣性保護(hù)為目標(biāo)，增強(qiáng)現(xiàn)有保護(hù)地的連通性，為生物多樣性提供更為健全的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時，科學(xué)調(diào)整保護(hù)區(qū)規(guī)劃，解決自然保護(hù)地區(qū)交叉重疊、一地多證、管理分割、多頭管理等問題。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，九三學(xué)社中央專職副主席印紅表示。

全國政協(xié)常委，九三學(xué)社中央副主席，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊痔貏e強(qiáng)調(diào)了實事求是確定保護(hù)路徑的問題，認(rèn)為應(yīng)明確人工干預(yù)修復(fù)的目標(biāo)，防范生態(tài)修復(fù)中的破壞。因地制宜科學(xué)構(gòu)建物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，著力解決自然景觀破碎化、保護(hù)區(qū)孤島化、生態(tài)連通性降低等突出問題。

關(guān)于法律法規(guī)和政策制度的制定完善，委員們表示，應(yīng)修訂《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011－2030年）》，起草修訂《國家公園法》《自然保護(hù)地法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，落實國家公園“一園一法”，建立完善自然公園管理規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的自然保護(hù)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時，適時研究制定《生物多樣性保護(hù)法》，加快《生物遺傳資源獲取與惠益分享條例》立法進(jìn)程。完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，形成管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的生物多樣性制度保障體系。

調(diào)查研究與強(qiáng)化保障

推進(jìn)本底調(diào)查，不斷摸清生物多樣性資源家底是做好生物多樣性保護(hù)工作的基礎(chǔ)。一直以來，湖北、寧夏兩省（區(qū)）都以此項工作為重點(diǎn)，組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)物種和遺傳資源調(diào)查與評估，聯(lián)合國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)開展野生動物紅外相機(jī)監(jiān)測、巡護(hù)監(jiān)測、植物樣地建設(shè)等科研監(jiān)測，并積極建設(shè)信息化動態(tài)監(jiān)管平臺，為開展保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

同時，兩?。▍^(qū)）還持續(xù)開展“綠盾”專項監(jiān)督行動，狠抓自然保護(hù)地內(nèi)新增或規(guī)模擴(kuò)大人類活動問題，堅決打擊破壞野生動物資源及其棲息地、打擊野生動植物非法貿(mào)易等行為。湖北省加強(qiáng)野生動物疫病檢測防控、開展有害生物防治，預(yù)防外來物種入侵。寧夏回族自治區(qū)根據(jù)環(huán)保督察反饋開展整改，固原市累計清理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊人類活動設(shè)施點(diǎn)位184個，有效強(qiáng)化了生態(tài)監(jiān)管。

但在工作的開展過程中，兩?。▍^(qū)）也深感科研力量、資金保障等支撐能力嚴(yán)重不足。寧夏部分保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之滯后，管護(hù)站點(diǎn)老舊失修、巡護(hù)道路不完善、水電設(shè)施不通、疫源疫病監(jiān)測設(shè)施缺失等情況不同程度存在。湖北省每年物種調(diào)查監(jiān)測、珍稀物種保護(hù)任務(wù)分布廣、任務(wù)重，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道和規(guī)模捉襟見肘，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生物多樣性保護(hù)工作的需要。

在視察中，委員們也發(fā)現(xiàn)，兩?。▍^(qū)）在基礎(chǔ)研究和實用技術(shù)研發(fā)方面依舊薄弱、推廣應(yīng)用相對滯后，對生物多樣性保護(hù)效果和問題進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確評估的能力不足，在生物多樣性空間保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生物安全風(fēng)險評估預(yù)警、外來入侵物種防控和生物物種資源進(jìn)出境查驗等方面新型技術(shù)研發(fā)和信息化建設(shè)有待提升，生物多樣性可持續(xù)利用手段和方式仍需創(chuàng)新。

此外，學(xué)科儲備人才不足，多元化、市場化的投入機(jī)制不完善等問題，也制約著生物多樣性保護(hù)工作的科學(xué)有序推進(jìn)。

對此，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會駐會副主任歐青平表示，應(yīng)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作在科研、技術(shù)、人才、資金等方面的保障，特別是要在摸清底數(shù)上下功夫。“要推進(jìn)生物多樣性調(diào)查觀測設(shè)備更新，有效利用遙感技術(shù)，建立觀測站點(diǎn)和平臺，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提高工作效率。還可以聯(lián)手高?？蒲袡C(jī)構(gòu)生物學(xué)專家，采取‘專業(yè)隊伍+志愿者+非政府組織’的合作方式，開展生物多樣性本底調(diào)查，繪制生物多樣性分布圖，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫。”

全國政協(xié)委員，致公黨湖北省副主委，中國科學(xué)院水生生物研究所研究員徐旭東關(guān)注的是評估體系的完善問題。他建議建立生物多樣性保護(hù)恢復(fù)成效、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟(jì)價值等評估標(biāo)準(zhǔn)體系。完善就地、遷地保護(hù)體系，繼續(xù)積極推進(jìn)國家公園設(shè)立工作，研究建立華中（武漢）國家植物園、干旱和半干旱地區(qū)生物種質(zhì)資源庫，野生動物救護(hù)繁育基地基因庫等較完備的遷地保護(hù)體系。

全國政協(xié)常委，民進(jìn)湖南省主委，湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈認(rèn)為，綜合應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建全國自然保護(hù)地天空地一體化監(jiān)測監(jiān)督管理體系非常必要。“應(yīng)完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，研究開發(fā)生物多樣性預(yù)測預(yù)警模型，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。”

在資金支持方面，全國政協(xié)常委，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司中油財務(wù)有限責(zé)任公司副董事長蘭云升表示，應(yīng)在繼續(xù)統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資，支持國家公園體制改革及自然保護(hù)地體系建設(shè)，支持國家公園、國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉生物多樣性保護(hù)的各類項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索建立綠色金融支持機(jī)制，構(gòu)建基于綠色信貸、綠色基金、綠色保險、碳金融等在內(nèi)的綠色金融體系，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，提供自然保護(hù)地體系建設(shè)項目信貸額度。

加強(qiáng)科研隊伍建設(shè)是委員們的共識。大家認(rèn)為，應(yīng)建立生物多樣性專門研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域急需的高層次專業(yè)化人才，建設(shè)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的保護(hù)地人才隊伍。同時，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，調(diào)動高校培養(yǎng)專業(yè)人才的積極性，著力培養(yǎng)本土人才，建立各個基層單位和研究院人才隊伍。

宣傳引導(dǎo)與對外宣介

生物多樣性保護(hù)工作應(yīng)由政府主導(dǎo)，但公眾的參與守護(hù)也必不可少。

一直以來，湖北和寧夏都非常重視開展生物多樣性保護(hù)宣傳教育，不斷提高社會參與度和公眾意識。以“國際生物多樣性日”“世界環(huán)境日”“世界野生動植物日”等為載體，充分發(fā)揮國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)文明宣教基地作用，借助網(wǎng)絡(luò)、電視等多種宣傳平臺，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)知識、法律法規(guī)等科普宣傳，引導(dǎo)公眾自覺廣泛參與，營造尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的良好社會氛圍。

湖北探索野生動植物保護(hù)志愿者制度，切實提高公眾參與度。寧夏部分地區(qū)實施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項目，使群眾嘗到了生態(tài)保護(hù)的甜頭，增強(qiáng)了保護(hù)生態(tài)的自覺性。此外，兩?。▍^(qū)）還積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，通過生態(tài)旅游、紅色旅游等模式，以保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展的良性循環(huán)正在形成和顯現(xiàn)。從神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)的農(nóng)家樂到固原市云霧山試驗區(qū)的社區(qū)農(nóng)戶，都成為生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的參與力量。

盡管宣傳引導(dǎo)取得了一定的成效，但委員們在視察中了解到，一些地方和部門對保護(hù)生物多樣性重要性認(rèn)識不到位，責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，企業(yè)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)保護(hù)”的思想也仍然存在。由于生物多樣性保護(hù)知識和技術(shù)宣傳的不到位，公眾生物多樣性保護(hù)意識仍較為薄弱，野生動植物保護(hù)觀念依然停留在大熊貓等少數(shù)“明星”物種上，參與和監(jiān)督積極性較低。

“因此，還是要進(jìn)一步加大生物多樣性的保護(hù)力度，通過主流媒體和新媒體平臺強(qiáng)化政策法規(guī)解讀，進(jìn)行生物多樣性知識科普和案件普及，提高公眾參與生物多樣性保護(hù)意識。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計劃生育協(xié)會黨組書記，原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任王培安說。

“其實，宣傳教育可以在多點(diǎn)發(fā)力，比如發(fā)揮國家公園自然教育功能，建立完善自然解說體系，傳播生物多樣性保護(hù)科普知識，提升公民生態(tài)文化素養(yǎng)。還可以將生物多樣性有機(jī)融入學(xué)校相關(guān)教育內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生生物多樣性保護(hù)意識。”全國政協(xié)委員，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）生物地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)國家重點(diǎn)實驗室主任童金南表示。

全國政協(xié)委員，中信集團(tuán)黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理奚國華進(jìn)一步提出通過政府購買服務(wù)等形式激勵企事業(yè)單位、社會組織開展生物多樣性保護(hù)宣傳教育、咨詢服務(wù)和法律援助等活動的建議，旨在促進(jìn)公眾關(guān)心關(guān)注并積極參與生物多樣性保護(hù)工作。

“除了對內(nèi)宣傳引導(dǎo)，對外的積極宣介也十分重要。”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首席科學(xué)家張文國認(rèn)為，應(yīng)深入闡釋習(xí)近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會上的講話精神和“地球生命共同體”等新理念，宣傳中國在生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面的突出成就。外宣部門也要研究宣傳策略，對外講好中國故事，向世界傳遞中國立場、中國聲音、中國理念，生動講述習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐成果。