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政策研究對話會：氣候變化背景下的流域管理
2021年9月8日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）2021年年會政策研究對話會在京舉辦，各研究項(xiàng)目組匯報(bào)研究成果。
以下為氣候變化背景下的流域管理專題研究匯報(bào)發(fā)言實(shí)錄摘編：
整個流域管理面臨很多挑戰(zhàn)，特別是氣候及環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，全球范圍有很多經(jīng)驗(yàn)可以相互學(xué)習(xí)。今年夏天所經(jīng)歷的極端降水事件，也讓我們看到緊迫性，需要在流域管理做更多努力。
從治理的角度，流域是一個非常好的綜合環(huán)境管理領(lǐng)域。通過研究中國長江、黃河，比較萊茵河和長江經(jīng)濟(jì)帶后發(fā)現(xiàn)，長江流域和萊茵流域面臨類似挑戰(zhàn)，如污染、城鎮(zhèn)化、氣候變化等，都需要對現(xiàn)有化石燃料為基礎(chǔ)的行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但長江流域的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型時間更為緊迫。同時，流域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。流域是承載經(jīng)濟(jì)活動的地理空間，流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動往往會帶來環(huán)境影響。從投資策略角度，重要的選擇（如城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)投資）從投資到實(shí)施有長期的醞釀過程，會對未來造成很大的影響。因此開展流域管理，需要有長遠(yuǎn)的愿景，長期的醞釀和持續(xù)的效果。
長江和萊茵經(jīng)濟(jì)帶的對比研究還有其他的發(fā)現(xiàn)：一是城市集群對流域有很大影響力，未來的專題研究可從城市戰(zhàn)略角度探索。二是過去長時間的集約化農(nóng)業(yè)帶來長期的影響，需要有更多的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的國際比較分析。萊茵河主要是在德國境內(nèi)，未來可以更大框架對中德進(jìn)行案例研究。
在此基礎(chǔ)上，我們從全球更大范圍尺度上，開展了在氣候變化背景下的流域管理前期研究。氣候變化適應(yīng)是全球都需要關(guān)注且采取行動的議題。研究系統(tǒng)總結(jié)了全球32個主要流域，其中包括11個中國國內(nèi)的流域后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有流域的主要問題，包括流域空間碎片化、土地沉降、流域內(nèi)外部關(guān)系（如調(diào)水問題）和外來物種等，在氣候變化影響下變得更加復(fù)雜。比如，濕地水量受到了氣候變化影響，營養(yǎng)物對流域污染增加更多。與此同時，在氣候變化適應(yīng)中，氣候因素也會跟現(xiàn)有的流域壓力因素相交織。因此，應(yīng)對錯綜復(fù)雜的流域與氣候挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的一對一的解決策略不再適用，非常需要綜合的流域管理方式。同時，進(jìn)行流域管理必須確保政策的連貫性。各國之間、各省之間、各個機(jī)構(gòu)，包括城市及產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策等，都需要有政策的連貫性。
氣候變化背景下的流域管理前期研究通過系統(tǒng)的全球案例經(jīng)驗(yàn)梳理，提煉出五條指導(dǎo)原則，用于指導(dǎo)未來相關(guān)的專題政策研究，主要包括：
1.從源頭到沿海，責(zé)任共擔(dān)。不轉(zhuǎn)移問題，不從上游推脫到下游，不拖延時間。牢記流域是自然單元，人與自然的利益都包括在內(nèi)。
2.以百年為計(jì)，規(guī)劃藍(lán)圖。重視不確定性，并以應(yīng)對不確定性作為戰(zhàn)略、規(guī)劃和調(diào)整的核心。
3.共創(chuàng)愿景，流域共治。政策的制定與實(shí)施過程中，注重流域利益相關(guān)方和私營部門的訴求及參與。
4.氣候適應(yīng)型流域管理。將氣候變化和其他主要河流壓力因素融入流域管理各個方面，包括規(guī)劃、管理和治理。盡可能采用基于自然的解決方案。制定全面的、跨部門的空間規(guī)劃。
5.創(chuàng)新探索，加強(qiáng)交流。繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新管理方法、知識計(jì)劃、政策工具和前瞻性融資機(jī)制。繼續(xù)在中國國內(nèi)和世界范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。
聯(lián)合國水行動十年大會將會于2023年3月舉行，非常建議國合會參考以上指導(dǎo)原則，開展一項(xiàng)專題政策研究支持中國的流域目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，引領(lǐng)全球共同解決河流相關(guān)挑戰(zhàn)。
本文根據(jù)2021年年會“氣候變化背景下的流域管理”專題研究在政策研究對話會上的匯報(bào)發(fā)言實(shí)錄整理，未經(jīng)本人審閱。
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