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12月9日，老牛益講堂舉辦線上主題分享活動。北京市科學技術研究院城市系統工程研究所所長朱偉帶來了主題為“安全韌性社區(qū)建設的路徑與實踐”的精彩分享，他圍繞“從城市到社區(qū)、從安全到韌性、從理念到構建”三個層面的解讀，深度剖析了社區(qū)風險防范的重要性、社區(qū)防災韌性理論和安全性韌性社區(qū)建設路徑等內容，以實例介紹了安全性韌性社區(qū)建設實踐的應用示范，并與在線伙伴進行了互動交流。

參會人員視頻合影截取

社區(qū)是城市綜合風險的承載主體。近年來，各類社區(qū)風險事件頻發(fā)，“黑天鵝”和“灰犀牛”式的社區(qū)風險急需加強監(jiān)測與防范。建設具有自組織、自適應和自我恢復能力的“韌性社區(qū)”，將進一步提高社區(qū)治理的智能化水平，提升社區(qū)服務能力，有效防范各類社會風險，為應對城市危機、保障社區(qū)安全提供全新思路，為建設韌性城市打下堅實基礎。

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從城市到社區(qū)：社區(qū)是城市治理的基層基礎

社區(qū)是人類群體活動和城市風險管理的基本單元，也是各種突發(fā)公共事件的第一承受者。社區(qū)作為承災載體，在外部風險的作用下，呈現脆弱性，“黑天鵝”式的外部風險高度威脅；社區(qū)也是風險的潛伏和聚集地，“人-事-地-物-組織”等社區(qū)內部固有風險要素耦合關聯，具有復雜性，“灰犀牛”式的內部風險集聚耦合。社區(qū)風險防控與安全治理是城市公共安全風險防控與安全治理的基礎，也是貫通對接具體點位和中觀運行的切入點，向上為城市安全提供鮮活數據源，向下為公眾形成民生流水線，打造政府、社區(qū)、企業(yè)、個人全方位的綜合信息渠道。

從安全到韌性：韌性是安全形勢下的新要求

2020年11月3日，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出建設“韌性城市”。面對各種災害應急應對中暴露出的社區(qū)建設短板，我們了解到建設韌性社區(qū)的必要性和迫切性，在此基礎上通過規(guī)劃優(yōu)化建立能夠承受災害和恢復健康的強有力的韌性城市，可以成為提升基層應急能力的重要抓手。在韌性城市研究之下，研究者開始思考韌性社區(qū)的建設。

從理念到構建：新技術背景下安全韌性社區(qū)構建路徑

打造“韌性城市”，首先是要對社區(qū)安全進行體檢，對設施風險按單元劃分進行“望聞問切”。以大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)的應用示范為例，目前，依托大數據技術，亦莊鎮(zhèn)實現了對社區(qū)變配電室、消防設備、停車場、建筑物等監(jiān)測，實時顯示轄區(qū)風險源位置、類型、等級。同時也開展了重點人群韌性測試、社區(qū)環(huán)境（實質環(huán)境、應急環(huán)境和人際環(huán)境）評估等。繪制了基于韌性視角的社區(qū)風險地圖，包括標注社區(qū)風險點位，向居民告知本社區(qū)主要風險及注意事項等；社區(qū)應急資源信息；社區(qū)緊急事件聯系方式及常見突發(fā)事件處置流程；防災減災常見標識、符號科普以及社區(qū)疏散路線等內容。亦莊鎮(zhèn)正在通過數字化應急體系和智慧物聯系統建設，打造“韌性城市”，讓市民的家園能夠化解和抵御外界的災害或沖擊。

什么是韌性社區(qū)？

韌性社區(qū)（resilient community）是指能夠化解和抵御外界災害或沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響，并能夠快速恢復的社區(qū)或者社區(qū)系統。也就是說，當災害發(fā)生的時候，韌性社區(qū)能承受沖擊，快速應對、恢復，并保持社區(qū)功能正常運行，進而通過內部的自適應過程來更好地應對未來的災害風險。表現為社區(qū)的自組織、自適應和自我恢復能力。與韌性城市建設的韌性能力一脈相承，從社會資本的角度來看，社區(qū)韌性主要體現在自然資本（natural capital）、人力資本（human capital）、經濟資本（economic capital）、物質資本（physical capital）以及社會資本（social capital）五個方面。與傳統社區(qū)相比，韌性社區(qū)改進后在建設目標上更多元化，注重自我修復；在空間環(huán)境上品質提升，自成微氣候；基礎設施建設提升；管理治理也更為人性化、更加精確高效。

本期活動通過與內蒙古自治區(qū)民政廳（慈善事業(yè)促進和社會工作處）、內蒙古華益公共事務服務中心聯動，組織100余人參加了在線學習交流。