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一、關(guān)于省級(jí)生物多樣性優(yōu)先區(qū)設(shè)立問題

林草部門是生物多樣性保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，長(zhǎng)期以來一直將生物多樣性保護(hù)作為重點(diǎn)工作努力推進(jìn)。一是加強(qiáng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。截至目前，我國已建立包括國家公園體制試點(diǎn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各級(jí)各類自然保護(hù)地約1.18萬個(gè)，約占陸域國土面積的18%、領(lǐng)海的4.1%。其中，國家公園體制試點(diǎn)區(qū)10處、自然保護(hù)區(qū)2837處（國家級(jí)474處）、森林公園3548處（國家級(jí)897處）、濕地公園1699處（國家級(jí)896處）、風(fēng)景名勝區(qū)1051處（國家級(jí)244處）、地質(zhì)公園613處（國家級(jí)270處）、國家級(jí)海洋公園67處、國家級(jí)沙漠公園120處。這些保護(hù)地有效保護(hù)了我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種類、65%的高等植物群落和近30%的重要地質(zhì)遺跡，涵蓋了25%的原始天然林、50.3%的自然濕地和30%的典型荒漠地區(qū)，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。二是組織開展了自然保護(hù)地整合優(yōu)化和“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制。通過整合優(yōu)化，在重點(diǎn)解決自然保護(hù)地交叉重疊、保護(hù)空缺、現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問題的同時(shí)，委托中國科學(xué)院對(duì)我國重要生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物物種、自然遺跡、自然景觀等進(jìn)行了系統(tǒng)分析和科學(xué)評(píng)估，識(shí)別出全國自然保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域與自然保護(hù)地空缺區(qū)域，提出了全國自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)和空間布局方案，并已納入了“十四五”自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)范疇，擬在整合優(yōu)化期間新建一批自然保護(hù)地，以確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到有效保護(hù)。三是開展了兩次全國性野生動(dòng)植物資源調(diào)查，較好地摸清了很多瀕危物種的分布、數(shù)量、受脅因素等情況，這為確定省級(jí)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和制定保護(hù)管理措施提供了科學(xué)依據(jù)，也培養(yǎng)鍛煉了基層管護(hù)工作隊(duì)伍。四是實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程，天然林資源凈增4.28億畝，天然林蓄積凈增37.75億立方米，物種棲息地質(zhì)量得到有效改善，森林碳匯能力不斷提升。五是開展了濕地保護(hù)修復(fù)工作，濕地面積和濕地功能顯著提升，許多重要的珍稀鳥類得到有效保護(hù)。如世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）紅色名錄的極危種青頭潛鴨種群數(shù)量達(dá)140只左右，幾乎保護(hù)了這一物種種群數(shù)量的30%。

省級(jí)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)劃定，目前還沒有可借鑒的成功案例，也沒有明確的法律界定和統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中各省份劃建的各類自然保護(hù)地涵蓋了大部分本省生物多樣性集中分布區(qū)。同時(shí)，國家在“生態(tài)保護(hù)紅線”劃定過程中，將生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要的區(qū)域作為優(yōu)先區(qū)域納入其中，兩者都將促進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)得到更加科學(xué)、嚴(yán)格的保護(hù)。今后，我局將積極探索、引導(dǎo)各省識(shí)別本省的生物多樣性集中分布區(qū)和保護(hù)優(yōu)先區(qū)，并通過建設(shè)自然保護(hù)地、加強(qiáng)巡護(hù)監(jiān)測(cè)等舉措強(qiáng)化保護(hù)工作。

二、關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)在生物多樣性保護(hù)中的作用問題

自然保護(hù)區(qū)是自然保護(hù)地的基礎(chǔ)，在生物多樣性保護(hù)上發(fā)揮著極其重要的作用。1985年開始先后出臺(tái)了《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等法規(guī)，并引導(dǎo)各省加強(qiáng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例和“一區(qū)一法”建設(shè)。目前，北京等25個(gè)省市發(fā)布了自然保護(hù)區(qū)方面的管理?xiàng)l例，天津八仙山、上海崇明東灘、山東黃河三角洲、福建武夷山、甘肅白水江等數(shù)十個(gè)自然保護(hù)區(qū)所在省人大頒布實(shí)施了單行的自然保護(hù)區(qū)條例和管理辦法，地方自然保護(hù)區(qū)法律制度體系初步搭建。

按照《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》要求，我局正在組織開展《自然保護(hù)地法》《國家公園法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)的編制、出臺(tái)或修訂工作，各省也將出臺(tái)相應(yīng)的具體管理辦法。財(cái)政部會(huì)同我局、生態(tài)環(huán)境部也正在制定生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)政策，以不斷完善自然保護(hù)區(qū)法律政策體系，更好地促進(jìn)自然保護(hù)地生物多樣性保護(hù)工作。

三、關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)單位的設(shè)施和人才建設(shè)建議問題

近年來，中央高度重視生物多樣性保護(hù)工作，不斷加大財(cái)政投入力度，積極推進(jìn)相關(guān)工作。一是2020年，通過林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金專門安排3億元，用于國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，安排國家公園補(bǔ)助18.6億元，支持構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與治理等。資金切塊下達(dá)到省級(jí)，相關(guān)省份可按規(guī)定，統(tǒng)籌中央財(cái)政和自有資金加強(qiáng)對(duì)國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)等工作。二是通過生態(tài)環(huán)境部部門預(yù)算安排生物多樣性調(diào)查評(píng)估等項(xiàng)目，支持開展全國生物多樣性狀況基本評(píng)估、生物多樣性保護(hù)與減貧示范試點(diǎn)建設(shè)等工作，推動(dòng)生物多樣保護(hù)與恢復(fù)示范。

我局在組織編制自然保護(hù)地“十四五”規(guī)劃中，已將“天空地一體化”監(jiān)測(cè)、生態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、智慧保護(hù)地建設(shè)作為自然保護(hù)地建設(shè)的主要內(nèi)容，單獨(dú)章節(jié)編制規(guī)劃。此外，正在開展林業(yè)和草原生物多樣性監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案研究，擬利用紅外相機(jī)、無人機(jī)等現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段，構(gòu)建自然保護(hù)地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系；同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)野生動(dòng)物重要棲息地和野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)劃建，著力推動(dòng)極度瀕危野生動(dòng)植物專項(xiàng)拯救，不斷強(qiáng)化巡護(hù)救護(hù)、專項(xiàng)調(diào)查、定期監(jiān)測(cè)、棲息地修復(fù)、設(shè)施設(shè)備建設(shè)等相結(jié)合的生物多樣性就地保護(hù)管理能力。

建立職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的保護(hù)地人才隊(duì)伍是促進(jìn)保護(hù)地管理有效性的關(guān)鍵。自1998年開始我局每年開展兩次自然保護(hù)區(qū)管理人員培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)管理人員數(shù)千人。今年2月還開通了“自然保護(hù)地網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)”，截至7月13日全國自然保護(hù)地在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)注冊(cè)人數(shù)已達(dá)2.86萬，累計(jì)學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)18.3萬小時(shí)，學(xué)習(xí)人數(shù)26.5萬。鑒于疫情影響的長(zhǎng)期性和不確定性，我局正在研究制定相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)措施，豐富自然保護(hù)地第一線工作人員線上線下培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升基層工作人員的能力和水平。