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《IUCN世界遺產(chǎn)展望》——衡量自然保護(hù)地保護(hù)成效的工具
世界遺產(chǎn)地是地球上最重要的保護(hù)地，它們定期開展評(píng)估和監(jiān)測，從而收集包括保護(hù)和管理在內(nèi)一系列因素的寶貴數(shù)據(jù)。在國際社會(huì)根據(jù)2020年后全球生物多樣性框架制定新的目標(biāo)之際，作為能評(píng)估所有因其自然價(jià)值而被列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)地的工具，《IUCN世界遺產(chǎn)展望》有助于衡量保護(hù)地的保護(hù)成效。
新的全球生物多樣性框架是2022年3月14日至29日在瑞士日內(nèi)瓦舉辦的《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity，CBD）續(xù)會(huì)討論的核心。在此框架下討論的關(guān)鍵目標(biāo)之一是增加自然保護(hù)地的覆蓋面積，許多與會(huì)者都希望到2030年，保護(hù)地的總面積能達(dá)到地球面積的30%。這一“30x30”的目標(biāo)將增加世界自然保護(hù)地的總數(shù)量，這對生物多樣性的保護(hù)至關(guān)重要，但要成功實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)，必須保證自然保護(hù)地的質(zhì)量，以確保保護(hù)成效。
雖然全世界有超過27萬個(gè)自然保護(hù)地(參見https://www.protectedplanet.net/en)，但目前有關(guān)其保護(hù)和管理有效性的數(shù)據(jù)還很匱乏。然而，這些數(shù)據(jù)對于為決策提供信息、確定所做的努力是否足以實(shí)現(xiàn)新全球生物多樣性框架的轉(zhuǎn)型目標(biāo)至關(guān)重要。在《2020保護(hù)地球報(bào)告》中，這一數(shù)據(jù)的缺失被認(rèn)為是一個(gè)關(guān)鍵的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署世界保護(hù)監(jiān)測中心（UNEP-WCMC）和IUCN正致力于通過制定有意義的自然保護(hù)地保護(hù)成效指標(biāo)計(jì)劃來解決這一問題。
《2020保護(hù)地球報(bào)告》:https://livereport.protectedplanet.net/
這項(xiàng)計(jì)劃是通過與專家、CBD締約方以及原住民和地方社區(qū)代表舉行的一系列研討會(huì)制定的，他們的參與將為2020年后全球生物多樣性框架提供建議。這些建議預(yù)計(jì)將采用包括自然保護(hù)地?cái)?shù)量和質(zhì)量的指標(biāo)。但是，為了發(fā)揮作用，這些指標(biāo)將依賴于在單個(gè)自然保護(hù)地層面收集的數(shù)據(jù)——關(guān)于治理質(zhì)量、管理效率和保護(hù)成果質(zhì)量的數(shù)據(jù)。
通過對所有蘊(yùn)含自然價(jià)值的世界遺產(chǎn)地進(jìn)行每三年一次的周期評(píng)估，《IUCN世界遺產(chǎn)展望》（詳見https://worldheritageoutlook.iucn.org/，以下簡稱《展望》）提供了關(guān)于遺產(chǎn)地價(jià)值、威脅、保護(hù)和管理的寶貴數(shù)據(jù)收集范例，并對遺產(chǎn)地的保護(hù)前景進(jìn)行評(píng)估。因此，《展望》提供了簡單易行的方法，用以評(píng)估保護(hù)和管理自然保護(hù)地有意義的部分，初步介紹了保護(hù)成效和相關(guān)趨勢。
雖然與其他類型的自然保護(hù)地相比，蘊(yùn)含自然價(jià)值的世界遺產(chǎn)地的數(shù)量較少，但它們涵蓋了非常大的面積，代表了一部分對自然最重要的區(qū)域。目前因其自然價(jià)值而被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的257個(gè)世界遺產(chǎn)地保護(hù)了世界上約7.4%的陸地和海洋保護(hù)區(qū)。在257個(gè)遺產(chǎn)地所屬的42個(gè)國家中，世界遺產(chǎn)地的范圍超過了所有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的10%。
這些世界遺產(chǎn)地通過1972年的《世界遺產(chǎn)公約》獲得了最高級(jí)別的國際認(rèn)可，是非常有價(jià)值的區(qū)域，對其的保護(hù)超越了國界、文化和世代。這些令人驚嘆的自然美景，不僅蘊(yùn)藏著獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種，而且體現(xiàn)了為后代保護(hù)地球上最珍貴地方的集體承諾。因此，我們能否保證對世界遺產(chǎn)地的最高質(zhì)量保護(hù)的能力，是進(jìn)行更廣泛保護(hù)行動(dòng)的基礎(chǔ)。
以2014年以來的3次周期評(píng)估為基礎(chǔ)，2020年11月發(fā)布的《IUCN世界遺產(chǎn)展望3》的結(jié)果卻令人唏噓：僅三分之二的遺產(chǎn)地具有積極的保護(hù)前景。自2017年起，保護(hù)狀況惡化的遺產(chǎn)地就多于保護(hù)狀況改善的遺產(chǎn)地，而對遺產(chǎn)價(jià)值的威脅持續(xù)升級(jí)，其中，氣候變化是現(xiàn)今最大的威脅。
《IUCN世界遺產(chǎn)展望3》全文見：https://portals.iucn.org/library/node/49134
根據(jù)《展望》，只有一半的遺產(chǎn)地被認(rèn)為得到了有效的保護(hù)和管理?？沙掷m(xù)融資、執(zhí)法和人員配備等關(guān)鍵方面仍存在嚴(yán)重問題，這就更需要充足的關(guān)注、資源和能力來有效保護(hù)和管理保護(hù)地。
除百分比外，《展望》還收集了實(shí)地發(fā)生的有關(guān)決心和成功的故事，詳見252個(gè)遺產(chǎn)地保護(hù)狀況展望評(píng)估（worldheritageoutlook.iucn.org）。其中許多遺產(chǎn)地提供了有效管理物種和棲息地保護(hù)的范例，它們可以作為其他遺產(chǎn)地自然保護(hù)解決方案的啟發(fā)和參考。
每個(gè)遺產(chǎn)地都有自己的特殊性，提供著一套獨(dú)特的利益和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。它們共同為全球生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、氣候行動(dòng)以及最終實(shí)現(xiàn)地球上生活質(zhì)量的提高作出了巨大貢獻(xiàn)。研究保護(hù)這些遺產(chǎn)地過程中的成功和挑戰(zhàn)，可以更廣泛地反映生物多樣性正在發(fā)生的變化。
通過《展望》，我們可以看到目前的保護(hù)措施是否足夠，是否必須做出更多的保護(hù)工作，以及在何處進(jìn)行保護(hù)工作。今后，它將為如何擴(kuò)大對自然保護(hù)地保護(hù)成效的監(jiān)測提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，支持下一代保護(hù)目標(biāo)的成功實(shí)施。
作者：世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）Peter Shadie與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署世界保護(hù)監(jiān)測中心（UNEP-WCMC）Heather Bingham
編譯：肖蕓
本文是為補(bǔ)充《保護(hù)地球報(bào)告》報(bào)告而發(fā)表的一系列季度博文的一部分，更多信息請參閱：https://livereport.protectedplanet.net/
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