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IUCN參考文件

本文件旨在厘清基于自然的解決方案（NbS）這一理念的科學(xué)基礎(chǔ)，其與生態(tài)系統(tǒng)方法（EA）及基于生態(tài)系統(tǒng)的方法之間的聯(lián)系，同時(shí)介紹以上概念如何相互補(bǔ)充并相互區(qū)別。本文件的目標(biāo)讀者為正在參與全球政策框架相關(guān)討論的決策者和談判者，如當(dāng)前圍繞《生物多樣性公約》和《2020年后全球生物多樣性框架》進(jìn)行討論的與會(huì)方，以及聚焦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其即將召開的締約方大會(huì)（UNFCCC COP26）的相關(guān)人士。

基于自然的解決方案的理念以生態(tài)系統(tǒng)方法的科學(xué)和實(shí)踐為基礎(chǔ)。NbS理念旨在勾勒出規(guī)?；\(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法的政策和實(shí)施路徑，以應(yīng)對(duì)與糧食和水安全、氣候變化緩解和適應(yīng)、人類健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的具體社會(huì)需求，并扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性喪失的趨勢(shì)。

基于自然的解決方案（NbS）已經(jīng)在近幾年迅速集聚了巨大的吸引力，被廣泛推崇為有助于解決最為嚴(yán)峻的全球社會(huì)挑戰(zhàn)之策。自然氣候解決方案尚且只在制定與氣候變化相關(guān)的政策中頗受歡迎，而NbS已在各個(gè)不同的政策領(lǐng)域迅速得到采用。

背景

基于自然的解決方案（NbS）的定義為“保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然的和被改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)，能有效和適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，同時(shí)提供人類福祉和生物多樣性效益”（IUCN, 2016）。這一定義源于15年來對(duì)生態(tài)系統(tǒng)方法（EA）的研究及其政策和實(shí)施進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)方法即“綜合管理土地、水和生物資源，公平促進(jìn)其保護(hù)與可持續(xù)利用的戰(zhàn)略”(CBD, 2000)。NbS和EA理念是完全銜接和互補(bǔ)的，但各自目標(biāo)不同：EA提供了一個(gè)于自然而言具有戰(zhàn)略性質(zhì)的概念框架，旨在達(dá)成《生物多樣性公約》三大目標(biāo)的平衡。相比之下，NbS具有操作性，旨在通過直接解決各種全球社會(huì)挑戰(zhàn)，使生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)管理走出保護(hù)領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域也產(chǎn)生影響力并發(fā)揮作用。此外，這兩個(gè)理念受眾不同。EA主要針對(duì)的是保護(hù)界，而NbS旨在面向更加廣泛的行為者和領(lǐng)域，而不純粹是保護(hù)界。歸根究底，兩者都以相同的保護(hù)科學(xué)規(guī)范為基礎(chǔ)，并且同樣在生物多樣性與人類社會(huì)的相互關(guān)系上借鑒和重視不同來源的知識(shí)。

從生態(tài)系統(tǒng)方法到基于自然的解決方案的發(fā)展歷程

文獻(xiàn)顯示，在1957年至2012年間，生態(tài)系統(tǒng)方法的運(yùn)用主要有三種方式：作為生態(tài)系統(tǒng)管理或基于生態(tài)系統(tǒng)的管理的替代方案；作為一種公平的綜合性資源管理方法；以及作為側(cè)重于理解和重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的術(shù)語（Waylen等, 2014）；

2000年，描述生態(tài)系統(tǒng)方法關(guān)鍵點(diǎn)的12條馬拉維原則正式成為其基礎(chǔ)，并在2000年CBD第五次締約方大會(huì)上通過（CBD, 2000）；

馬拉維原則基于IUCN生態(tài)系統(tǒng)管理委員會(huì)（CEM）首任主席Ed Maltby（1996-2000）指導(dǎo)制定的“西布索普生態(tài)系統(tǒng)管理原則”（Sibthorpe Principles of Ecosystem  Management）；

生態(tài)系統(tǒng)方法在過去20年很受關(guān)注，由此發(fā)展出幾種基于生態(tài)系統(tǒng)的方法和針對(duì)具體行業(yè)或領(lǐng)域的方法，以應(yīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性喪失之外的具體社會(huì)挑戰(zhàn)。這些方法包括基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)、基于生態(tài)系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、森林景觀恢復(fù)、海岸帶綜合管理 或土地可持續(xù)管理（Hartje等, 2003年），目的皆是將生態(tài)系統(tǒng)方法付諸實(shí)施，以應(yīng)對(duì)具體的社會(huì)挑戰(zhàn)。

鑒于生態(tài)系統(tǒng)方法催生了這些不同的操作框架，有必要建立基于自然的解決方案（NbS），這是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的一系列成熟方法的總稱，這些方法的目的都是將生態(tài)系統(tǒng)方法運(yùn)作起來，以應(yīng)對(duì)具體的社會(huì)挑戰(zhàn)。2016年，經(jīng)過兩年的同行評(píng)審過程（Cohen-Shacham等, 2016），IUCN會(huì)員在夏威夷世界自然保護(hù)大會(huì)上一致通過了第069號(hào)決議（IUCN, 2016），其中包括2016年所作的NbS定義和8項(xiàng)原則清單（IUCN會(huì)員）。NbS的總體目標(biāo)超越了生態(tài)系統(tǒng)方法的范圍，是以綜合方式應(yīng)對(duì)全球社會(huì)挑戰(zhàn)。

這8項(xiàng)原則有助于更清晰地界定NbS的范圍，原則中所作的進(jìn)一步分析為制定NbS全球標(biāo)準(zhǔn)提供了科學(xué)依據(jù)（Cohen-Shacham等, 2019）。制定NbS全球標(biāo)準(zhǔn)（IUCN, 2020a）的目的是為理解何為NbS建立共同基礎(chǔ)，并為設(shè)計(jì)、評(píng)估、改進(jìn)和推廣NbS提供一個(gè)強(qiáng)有力的框架，以更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)。

為期兩年的全球公眾咨詢和審查過程共收到了來自100多個(gè)國家800多人的意見，《基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)》于2020年7月正式發(fā)布。此外，IUCN理事會(huì)通過了一項(xiàng)關(guān)于 NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的決議（IUCN, 2020b），邀請(qǐng)所有IUCN成會(huì)員在其政策和項(xiàng)目中推廣、應(yīng)用和采納NbS標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)各國政府、國際組織、國際金融機(jī)構(gòu)和私營部門根據(jù)IUCN全球NbS標(biāo)準(zhǔn)，采取一致且連貫的方式運(yùn)用NbS。

生態(tài)系統(tǒng)方法在學(xué)術(shù)界擁有強(qiáng)大的研究支持，已是廣為認(rèn)可的保護(hù)理念。NbS理念則是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)方法的補(bǔ)充，有助于擴(kuò)大后者的影響范圍和影響力度。由于兩者及其應(yīng)用之間現(xiàn)有的互補(bǔ)性，NbS正日益成為在解決社會(huì)挑戰(zhàn)方面實(shí)踐生態(tài)系統(tǒng)方法的公認(rèn)途徑。此外，NbS擁有以解決方案為導(dǎo)向的框架，使其在保護(hù)實(shí)踐的新領(lǐng)域和新社群（如與人道主義、城市、農(nóng)業(yè)和健康相關(guān)的），乃至保護(hù)領(lǐng)域之外展示出為生態(tài)系統(tǒng)方法提升認(rèn)知和影響的價(jià)值。