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世界自然保護(hù)聯(lián)盟IUCN近日發(fā)布了決策支持工具《綜合管理有效性工具培訓(xùn)手冊(cè)》（COMIT），來幫助自然保護(hù)地（PA）建立一套規(guī)劃−監(jiān)測−評(píng)估的流程，以提高其管理有效性。手冊(cè)整合了提升PA管理實(shí)踐的相關(guān)全球標(biāo)準(zhǔn)，主要圍繞綜合管理有效性工具（IMET）組織。IMET使用綜合方法來評(píng)估保護(hù)地管理有效性，其適用于所有自然保護(hù)地，無論其管理和治理類別如何。IMET 可以幫助保護(hù)地收集、組織、分析和可視化相關(guān)數(shù)據(jù)，并在規(guī)劃、管理和組織運(yùn)營方面指導(dǎo)決策。

本指導(dǎo)手冊(cè)是針對(duì)IMET的第二版用戶指南，提供了完成IMET所需的信息，為保護(hù)地管理團(tuán)隊(duì)提供指導(dǎo)和專業(yè)支持，幫助其了解附加模塊（打擊偷獵、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和管理、報(bào)告和初步分析等）的使用，并將數(shù)據(jù)傳遞給管理層用于制定決策。

《綜合管理有效性工具培訓(xùn)手冊(cè)——評(píng)估和改進(jìn)保護(hù)地管理有效性的指南》

本手冊(cè)主要由四個(gè)部分組成:

− 對(duì) COMIT 方法的解釋，該方法將 IMET 與輔導(dǎo)相結(jié)合；

− IMET 當(dāng)前版本的詳細(xì)介紹；

− 結(jié)果分析；

− 額外的決策支持，以及可能進(jìn)入自然保護(hù)地綠色名錄的方法。

第一部分：綜合管理有效性工具（IMET）培訓(xùn)

1. COMIT方法

目前有多種方法來評(píng)估自然保護(hù)地的管理有效性。本手冊(cè)介紹了一種將自然保護(hù)地管理的能力建設(shè)支持（以培訓(xùn)形式）與使用 IMET（評(píng)估管理有效性的工具）相結(jié)合的方法。這兩個(gè)要素——指導(dǎo)（培訓(xùn)）和 IMET，在本手冊(cè)中稱為“ COMIT 流程”。

圖1 COMIT 流程示意圖

2. 綜合管理有效性工具（IMET）

IMET 是 BIOPAMA 生物多樣性和保護(hù)地管理規(guī)劃項(xiàng)目第一期開發(fā)的，該項(xiàng)目在西非和中非地區(qū)與多個(gè)自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)和部門密切合作，支持地方和國家層面的保護(hù)地管理人員，以提高自然保護(hù)地管理有效性，從而更好地保護(hù)生物多樣性。IMET第一個(gè)版本在西非、中非和其他地區(qū)的多個(gè)保護(hù)地進(jìn)行了多輪測試后于2015年推出。

什么是 IMET ?

IMET是一種決策支持工具，通過采用參與式方法在現(xiàn)場收集的信息，可提供系統(tǒng)、穩(wěn)健和以結(jié)果為導(dǎo)向的分析。IMET可以用來評(píng)估所有管理類型和治理類別保護(hù)地的管理有效性，但不涉及PA外的毗鄰區(qū)或緩沖區(qū)，即使這些區(qū)域?qū)ψ匀槐Ｗo(hù)地有影響。

IMET 的附加值

綜合管理有效性工具可在以下方面為自然保護(hù)地的規(guī)劃、監(jiān)測和評(píng)估提供支持：

− 現(xiàn)有資料的組織

− 參考水平的定義

− 管理有效性的自我評(píng)估。

結(jié)果分析可以在不同的尺度上使用：生態(tài)系統(tǒng)、受保護(hù)場地、區(qū)域或國家。因此，該工具促進(jìn)了一種主動(dòng)的、適應(yīng)性的方法，其基礎(chǔ)是有助于規(guī)劃、分析保護(hù)狀況和可視化參數(shù)，以評(píng)估管理效率，實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。

3. 自然保護(hù)地管理培訓(xùn)

“Coaching”一詞被用于多個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域，包括體育以及個(gè)人和組織發(fā)展，但在環(huán)境領(lǐng)域這個(gè)詞很少被使用。培訓(xùn)可以幫助保護(hù)地管理人員通過開發(fā)其潛力、專業(yè)知識(shí)以及方法和態(tài)度來提高管理效率。本節(jié)介紹了 BIOPAMA 項(xiàng)目在西非和中非開展的保護(hù)地管理培訓(xùn)的具體情況，以配合 IMET 工具的使用。

引導(dǎo)員將在在三個(gè)層面進(jìn)行干預(yù)：場地（或保護(hù)地），中央行政機(jī)構(gòu)（國家級(jí)）和區(qū)域觀測站（區(qū)域級(jí)），各層面引導(dǎo)員的職能見圖2。

圖2 IMET 引導(dǎo)員的職能

第二部分：IMET的內(nèi)容

本節(jié)介紹 IMET 工具2020版本的具體內(nèi)容。

1. 干預(yù)環(huán)境

模塊一“干預(yù)環(huán)境”提供了對(duì)自然保護(hù)地運(yùn)營環(huán)境的深入理解。

干預(yù)環(huán)境的指標(biāo)如下，完整清單見下圖：

1、自然保護(hù)地的基本信息

2、覆蓋面積、邊界和形狀指數(shù)、控制水平

3、人力、財(cái)力和物力

4、關(guān)鍵要素

5、壓力和威脅

6、氣候變化與保護(hù)

7、社區(qū)/社會(huì)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和依賴

2. 管理有效性評(píng)估

模塊二涉及對(duì)保護(hù)地管理有效性的評(píng)估。大部分問題需要評(píng)估參與者的判斷，其觀點(diǎn)可能不同。引導(dǎo)員的角色是促進(jìn)公開和誠實(shí)的討論，考慮不同的觀點(diǎn)和事實(shí)，以確保最為客觀的評(píng)估。管理有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)清單詳見下圖：

模塊一“干預(yù)環(huán)境”與模塊二“管理有效性評(píng)估”之間的關(guān)系見下圖：

圖3 干預(yù)環(huán)境與管理有效性評(píng)估模塊之間的聯(lián)系和互補(bǔ)

第三部分：結(jié)果分析與操作性建議的制定

結(jié)果分析包括對(duì)評(píng)估過程中獲得的分?jǐn)?shù)進(jìn)行仔細(xì)觀察，以及各種形式的圖表和摘要。簡單的評(píng)分系統(tǒng)，可以了解管理狀況，以便更好地發(fā)現(xiàn)威脅和弱點(diǎn)，以及改進(jìn)的機(jī)會(huì)。評(píng)分提供了對(duì)保護(hù)工作的即時(shí)洞察，同時(shí)簡化了自然保護(hù)地管理復(fù)雜問題。

然而，深入分析是針對(duì)整體情況，即針對(duì)IMET提供的可視化。有時(shí)需要回顧數(shù)據(jù)和觀察結(jié)果，以更好地識(shí)別潛在的管理問題，加以考慮并解決。在決策時(shí)僅考慮對(duì)不同的評(píng)估要素分配的IMET值，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)保護(hù)地管理的誤解和錯(cuò)誤選擇。

使用IMET對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行首次評(píng)估，有助于確定保護(hù)中重要因素的基線水平，并分析管理有效性。將保護(hù)地的環(huán)境和管理現(xiàn)狀與以前收集的信息進(jìn)行比較，可以更好地評(píng)估保護(hù)地的管理效果。隨著時(shí)間的推移，重復(fù)進(jìn)行綜合評(píng)估有助于收集和組織資料，以便逐步改進(jìn)管理有效性評(píng)估工作。

摘要指標(biāo)的值不應(yīng)解釋為絕對(duì)參考，而應(yīng)解釋為指示性的。例如，第一次IMET量表分析在區(qū)域或國家層面，采用的解釋網(wǎng)格如下:

0-33%	有效性極低
34%-50%	有效性低
51%-100%	有效性高

 

第四部分：附加/額外支持

1. 自然保護(hù)地管理治理決策支持系統(tǒng)

保護(hù)地管理與各種情況有關(guān)：政治體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和環(huán)境，所有這些情況本身就很復(fù)雜。管理效率也會(huì)為糟糕的團(tuán)隊(duì)決策以及缺乏方向所影響。這種復(fù)雜性會(huì)導(dǎo)致決策時(shí)的混亂和優(yōu)柔寡斷。決策支持系統(tǒng)（DSS）有助于盡可能清楚和簡單地說明情況以及干預(yù)措施和所產(chǎn)生的決定，以便促進(jìn)更有效的管理。

決策支持系統(tǒng)是一種思維組織工具，它在分析環(huán)境、解決要克服的問題，以及在面臨要做出選擇、要確定的方向、要克服的困難或障礙時(shí)作出的決策提供支持，從而提高分析的有效性。決策支持系統(tǒng)特別適用于非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化問題，以及那些可能會(huì)迅速變化、難以預(yù)測或需要預(yù)提前考慮的問題。決策支持系統(tǒng)的主要功能是促進(jìn)從知識(shí)庫或數(shù)據(jù)庫中迅速確定可能的最佳解決方案。

為了提高IMET的結(jié)果，COMIT提供了其他要素來支持分析和決策。這些要素并不專門用于分析保護(hù)地的管理和治理，但對(duì)于更深入的分析是有用的。在本手冊(cè)中，發(fā)展決策支持系統(tǒng)的概念包含了三種相互關(guān)聯(lián)的技能，用于構(gòu)成改善保護(hù)地管理和治理的建議：批判性思維；解決問題；決策支持。“批判性思維−解決問題-決策”系統(tǒng)的集成和功能可以用下圖表示：

圖4 三個(gè)決策支持系統(tǒng)元素的整合

2. 綠色名錄、IMET和培訓(xùn)

?綠色名錄介紹

IUCN自然保護(hù)地綠色名錄GLPCA（綠色名錄）旨在表彰通過有效、公平的治理和管理取得良好保護(hù)效果的自然保護(hù)地。由于綠色名錄和COMIT方法有著共同的目標(biāo)，本節(jié)解釋了如何將這兩種方法結(jié)合起來，闡明綠色名錄、IMET 和培訓(xùn)之間的聯(lián)系。

IUCN已經(jīng)為綠色名錄制定了全球標(biāo)準(zhǔn)，以便在不同的國家和自然保護(hù)地正確應(yīng)用綠色名錄。為了在不同的管理需求和地理區(qū)域中應(yīng)用，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰鲞m度調(diào)整。圖5總結(jié)了綠色名錄全球標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)主題，說明了良好治理、規(guī)劃和有效管理這三個(gè)因素的結(jié)合是如何實(shí)現(xiàn)自然資本保護(hù)目標(biāo)的。

治理 — 自然保護(hù)地應(yīng)實(shí)現(xiàn)公正和有效的治理；

規(guī)劃 — 自然保護(hù)地應(yīng)有明確、長期的保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃；

管理 — 自然保護(hù)地采取了符合其目標(biāo)的管理策略。

圖5 綠色名錄全球標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)主題

? 綠色名錄與IMET

與IMET類似，綠色名錄也強(qiáng)調(diào)在保護(hù)地治理和管理方面取得和維持成果?；谧兏锢碚摚G色名錄與IMET一樣，旨在通過良好的治理、審慎的設(shè)計(jì)和規(guī)劃以及高效的管理來實(shí)現(xiàn)先前確定并得到支持的期望條件。IMET的實(shí)踐也支持保護(hù)地申請(qǐng)進(jìn)入綠色名錄。

實(shí)際上，IMET采用了結(jié)果導(dǎo)向的方法。它支持自然保護(hù)地（甚至是保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)）的管理者，在基于清單的基礎(chǔ)上，分析需要實(shí)現(xiàn)的管理有效性，無論這些效應(yīng)和影響是即時(shí)的還是中長期的。COMIT方法伴隨著評(píng)估階段到分析階段，以尋找解決問題的方法，最大限度地減小壓力，并將威脅轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，并利用那些能夠成功管理保護(hù)地的要素。

IMET的最終目標(biāo)是將規(guī)劃與分析評(píng)估相結(jié)合，以確定管理上的必要調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略所帶來的期望條件。如果一個(gè)自然保護(hù)地沒有良好的規(guī)劃或長期戰(zhàn)略，IMET可以作為哨兵（或警報(bào)）系統(tǒng)，標(biāo)志出應(yīng)該在短期和長期內(nèi)采用并納入規(guī)劃的變化。在IMET中可設(shè)置獨(dú)立的規(guī)劃模塊，以促進(jìn)長期管理的采納。

編譯：國嘉琪  孫藝蕓