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生物多樣性公約

2020年后全球生物多樣性框架不限成員名額工作組第五次會(huì)議（OEWG5）

締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）

2022年12月3-19日，加拿大蒙特利爾

關(guān)鍵信息

IUCN敦促各締約方加大努力，更大膽、更雄心勃勃地敲定并通過(guò)《2020年后全球生物多樣性框架》。我們呼吁各締約方本著合作和妥協(xié)的精神完成談判，制定具有雄心的框架，促進(jìn)必要的行動(dòng)和變革，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的愿景。為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，《2020年后全球生物多樣性框架》的任務(wù)應(yīng)促進(jìn)行動(dòng)，并明確其目標(biāo)是遏止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失，在2030年之前實(shí)現(xiàn)一個(gè)自然受益的世界。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“框架”必須（以下排列不按優(yōu)先級(jí)順序）：

1

在全球范圍內(nèi)，對(duì)至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)采取保護(hù)措施，包括所有生物多樣性關(guān)鍵區(qū)（KBA），在有效且公平、有代表性且相互聯(lián)系的保護(hù)地體系和其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OECMs）中，包括了由原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在自由、事先知情同意下保護(hù)的領(lǐng)土和地區(qū)。自然保護(hù)地綠色名錄標(biāo)準(zhǔn)有助于確?；诘赜虻谋Ｗo(hù)為人類和自然帶來(lái)益處。

2

認(rèn)可包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的可持續(xù)生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)景觀和海洋景觀的生物多樣性保護(hù)和生態(tài)連通性方面的貢獻(xiàn)。

3

包含獨(dú)特的、雄心勃勃的2050年生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期目標(biāo)，以及在全球范圍內(nèi)恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)目標(biāo)，并與聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年規(guī)劃保持一致。IUCN全球生態(tài)系統(tǒng)分類和生態(tài)系統(tǒng)紅色名錄是指導(dǎo)行動(dòng)和監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)的可靠且受到廣泛尊重的標(biāo)準(zhǔn)。該分類提供了全面的全球分類和指示性地圖；《生態(tài)系統(tǒng)紅色名錄》則確定了哪些生態(tài)系統(tǒng)正遭受威脅。

4

在全球物種行動(dòng)計(jì)劃和新的物種保護(hù)工作計(jì)劃的支持下，通過(guò)為2050年制定獨(dú)特的、雄心勃勃的物種目標(biāo)，以及防止物種滅絕、減少野生物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)和確保使用過(guò)程對(duì)人類和動(dòng)物健康不構(gòu)成威脅、合法且可持續(xù)的具體目標(biāo)來(lái)擴(kuò)大物種保護(hù)。

5

包括獨(dú)特的基因多樣性目標(biāo)，以支持生物多樣性的第三個(gè)組成部分。

6

在目標(biāo)8和目標(biāo)11中明確提及基于自然的解決方案（NbS）；IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)™為定義NbS提供了明確的參數(shù)，并提供了通用框架來(lái)幫助衡量進(jìn)展。

7

始終如一地促進(jìn)性別平等，并納入基于權(quán)利和性別平等的綜合方法，賦予婦女和女孩、青年、原住民和地方社區(qū)權(quán)力，使他們能夠充分、有效且平等地參與項(xiàng)目的實(shí)施和審查。

8

增加所有來(lái)源的財(cái)政收入，達(dá)到每年至少2000億美元，包括新的和額外的財(cái)政資源，并增加國(guó)際保護(hù)資金流動(dòng)，使之與國(guó)際貿(mào)易中包含的全球生物多樣性足跡的份額相對(duì)應(yīng)，調(diào)動(dòng)私人資金，提升國(guó)內(nèi)資源流動(dòng)性

9

消除、調(diào)整和減少每年至少5000億美元的有害補(bǔ)貼。

本文件介紹了IUCN對(duì)《2020年后全球生物多樣性框架》（GBF）草案1內(nèi)容的進(jìn)一步評(píng)論和建議。它對(duì)IUCN在2022年6月召開(kāi)的不限成員名額工作組（OEWG4）第四次會(huì)議上的立場(chǎng)進(jìn)行了修訂，提出了建議，以及對(duì)框架中IUCN可以做出特殊貢獻(xiàn)部分的看法。

IUCN對(duì)GBF的立場(chǎng)是以其成員在IUCN世界自然保護(hù)大會(huì)上通過(guò)的相關(guān)決議和建議為指導(dǎo)。

IUCN贊賞非正式工作組所做的工作，并鼓勵(lì)各締約方在不限成員名額工作組（OEWG5）第五次會(huì)議上繼續(xù)就全球生物多樣性基金進(jìn)行談判時(shí)，考慮該工作組的觀點(diǎn)和提案。IUCN鼓勵(lì)工作組本著妥協(xié)的精神進(jìn)行合作，向締約方大會(huì)提交修訂后的最終文本。

?

B節(jié)內(nèi)容之二

需要一個(gè)包含整個(gè)框架實(shí)施原則的章節(jié)，以簡(jiǎn)化目標(biāo)和指標(biāo)的措辭，但更重要的是，要確保其在整個(gè)過(guò)程中的適用性。因此，在報(bào)告目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施進(jìn)展的同時(shí)，也必須報(bào)告這些原則。

使命

在全社會(huì)采取緊急行動(dòng)，遏止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，以實(shí)現(xiàn)自然受益的世界，造福地球和人類。

長(zhǎng)期目標(biāo)

鑒于生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性在地理上的差異，以及對(duì)生物多樣性喪失中人類因素的響應(yīng)和需要采取的行動(dòng)，全球生物多樣性框架應(yīng)包括不同的長(zhǎng)期目標(biāo)。

此外，到2030年要實(shí)現(xiàn)的生物多樣性成果最好酌情納入目標(biāo)中，以實(shí)現(xiàn)2050年目標(biāo)和2030年使命。如果不這樣做，行動(dòng)目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)（the Targets and the Goals）之間會(huì)有30年的差距。

IUCN建議將長(zhǎng)期目標(biāo)A分解為生物多樣性的三個(gè)組成部分，包括2030年的成果，具體如下：

從2020年起，遏止所有自然生態(tài)系統(tǒng)的面積、完整性和連通性損失，到2030年開(kāi)始恢復(fù)，到2050年逆轉(zhuǎn)，減少其崩潰的風(fēng)險(xiǎn)；

從2020年起停止人類引起的物種滅絕，2030年物種滅絕的總體風(fēng)險(xiǎn)減少20%，到2050年減少到零，到2030年野生本地物種的種群豐度增加20%，到2050年恢復(fù)生存能力；

到2030年，所有基因不同的種群得到維持，識(shí)別基因脆弱的種群，并得到保障，制定并啟動(dòng)長(zhǎng)期的基因保護(hù)戰(zhàn)略，到2050年，物種內(nèi)部和種群之間的基因多樣性得到恢復(fù)和保障，從而確保其進(jìn)化的適應(yīng)潛力。

無(wú)論締約方是決定保留三個(gè)單獨(dú)的生物多樣性目標(biāo)，還是決定將這些目標(biāo)作為一個(gè)單一的目標(biāo)A中相輔相成的分支，IUCN關(guān)于核心要素的所有建議均適用。

關(guān)于長(zhǎng)期目標(biāo)D，IUCN支持從非正式小組制定的方案1開(kāi)始，并進(jìn)一步將其制定為以下內(nèi)容：

充分的實(shí)施手段，包括財(cái)政資源、能力建設(shè)、科技合作并獲得適當(dāng)?shù)沫h(huán)境友好型技術(shù)，以充分實(shí)施2020年后的全球生物多樣性框架，無(wú)論從何種來(lái)源獲得，均公平地提供給所有締約方，特別是發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家，公共和私人資金流與2050年愿景保持一致，以彌補(bǔ)每年7000億美元的生物多樣性資金缺口。

行動(dòng)目標(biāo) 1

將所有陸地、內(nèi)陸水域、海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)置于包含生物多樣性的綜合空間規(guī)劃或其他有效的管理程序之下，以解決土地和海洋使用的變化，保留和加強(qiáng)高度完整的區(qū)域、荒野地區(qū)以及已知的具有高生物多樣性價(jià)值的地區(qū)（包括所有生物多樣性關(guān)鍵區(qū)）的生態(tài)完整性和連通性。

行動(dòng)目標(biāo) 2

使至少20億公頃退化的內(nèi)陸水域、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)中和內(nèi)部的生態(tài)完整性和連通性，重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)先級(jí)高的生態(tài)系統(tǒng)。

行動(dòng)目標(biāo) 3

通過(guò)具有生態(tài)代表性和彼此聯(lián)系緊密并得到公平治理和有效管理的保護(hù)地體系，以及其他有效的區(qū)域保護(hù)措施，在全球范圍內(nèi)保護(hù)至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、海洋和沿海地區(qū)，優(yōu)先考慮對(duì)生物多樣性和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)特別重要的地區(qū)，包括所有生物多樣性關(guān)鍵區(qū)。包括專門的傳統(tǒng)土地和領(lǐng)土，同時(shí)防止非自愿移民，承認(rèn)原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利，在他們自由、事先知情同意的前提下，確保其對(duì)土地、領(lǐng)土和資源的權(quán)利，并按照《聯(lián)合國(guó)原住民權(quán)利宣言》和國(guó)際人權(quán)準(zhǔn)則行事。

行動(dòng)目標(biāo) 4

采取緊急管理行動(dòng)，使受威脅物種和野生本地物種種群的遺傳多樣性得到恢復(fù)和保護(hù)，包括在地和遷地保護(hù)，并有效處理人類與野生動(dòng)物的沖突與共存。

行動(dòng)目標(biāo) 5

確保對(duì)野生物種的直接和間接開(kāi)發(fā)、利用和貿(mào)易是可持續(xù)的、合法的，不會(huì)對(duì)人類、野生動(dòng)物和其他動(dòng)物造成病原體外溢的重大風(fēng)險(xiǎn)，并解決非法野生動(dòng)物產(chǎn)品的需求和供應(yīng)，同時(shí)保障原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)使用習(xí)慣。

行動(dòng)目標(biāo) 6

識(shí)別并管制引進(jìn)外來(lái)入侵物種的途徑，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的范圍內(nèi)防止或減少其落地和扎根的速度，并控制或根除外來(lái)入侵物種，以減少或消除其影響，關(guān)注是重點(diǎn)外來(lái)入侵物種和重要地點(diǎn)。

行動(dòng)目標(biāo) 8

盡量減少氣候變化對(duì)生物多樣性的影響，通過(guò)基于自然的解決方案和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，促進(jìn)緩解、適應(yīng)和復(fù)原力，并確保所有緩解和適應(yīng)努力避免對(duì)生物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響。

行動(dòng)目標(biāo) 9

確保野生物種的管理和使用是可持續(xù)的，從而為人們提供社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益，特別是那些處于弱勢(shì)地位和最依賴生物多樣性的人們，保障和保護(hù)原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計(jì)和糧食安全，以及他們的可持續(xù)使用習(xí)慣。

行動(dòng)目標(biāo) 10

可持續(xù)地管理農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和其他生產(chǎn)用途的所有區(qū)域，確?？沙掷m(xù)地利用生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和這些生產(chǎn)系統(tǒng)的復(fù)原力。

行動(dòng)目標(biāo) 11

通過(guò)基于自然的解決方案和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，保持和加強(qiáng)自然對(duì)人類的貢獻(xiàn)。

行動(dòng)目標(biāo)14

確保將生物多樣性及其多重價(jià)值納入各級(jí)政府和所有部門的政策、法規(guī)、規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程、消除貧困戰(zhàn)略、國(guó)家賬戶以及戰(zhàn)略環(huán)境和環(huán)境影響評(píng)估，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、金融、旅游、衛(wèi)生、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源和礦業(yè)以及有保障的深海采礦業(yè)，逐步使所有相關(guān)的公共和私人活動(dòng)、財(cái)政和金融流動(dòng)符合本框架的長(zhǎng)期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)。

行動(dòng)目標(biāo) 15

采取法律、行政或政策措施，確保對(duì)所有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)生物多樣性有重大影響的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估并充分且公開(kāi)透明地披露其業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈以及投資組合中對(duì)生物多樣性的依賴和影響，以大大減少對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響，增加積極影響，減少企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)與生物多樣性有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并與《公約》和其他國(guó)際義務(wù)保持一致。

行動(dòng)目標(biāo) 18

以公正、有效和公平的方式確定、消除或改革對(duì)生物多樣性有害的激勵(lì)措施，同時(shí)在2030年前逐步減少，從最有害的補(bǔ)貼開(kāi)始，每年至少減少5000億美元，并酌情將其轉(zhuǎn)用于國(guó)內(nèi)和國(guó)際有利于自然的活動(dòng)，并與相關(guān)國(guó)際義務(wù)相一致。

行動(dòng)目標(biāo) 19

將所有來(lái)源的財(cái)政資源增加到每年至少2000億美元，包括新的、額外的、有效和及時(shí)的資源，利用私人資金，增加國(guó)內(nèi)資源的調(diào)動(dòng)，以及將流向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際資金每年至少增加600億美元，使這些資金與2020年后的全球生物多樣性框架保持一致，并轉(zhuǎn)向自然受益的經(jīng)濟(jì)。

行動(dòng)目標(biāo) 22

通過(guò)確保婦女和女童有平等的機(jī)會(huì)和能力為《公約》的三個(gè)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，包括承認(rèn)婦女和女童在土地和自然資源方面的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)，以及她們?cè)谂c生物多樣性有關(guān)的各級(jí)行動(dòng)、接觸、政策和決策制定方面的充分、公平、有意義和知情的參與和領(lǐng)導(dǎo)，確?？蚣軋?zhí)行中的性別平等。

H到K部分

IUCN建議合并H、J和K部分，以確保對(duì)支持有效實(shí)施框架的所有要素采取一致的方法。為了提高透明度，這些部分可以確定支持機(jī)制、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和審查機(jī)制的組成部分，其運(yùn)作細(xì)節(jié)可以在相關(guān)的締約方會(huì)議決議中制定。

聚焦

決議草案

1

IUCN建議，一旦該框架的上述章節(jié)和其他相關(guān)決定（如關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和審查的多層面方法的決定，以及關(guān)于資源調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略的決定）更加明確，就立刻實(shí)施該決議。

2

與其前身《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》類似，2020年后全球生物多樣性框架旨在進(jìn)一步實(shí)施《公約》。在這方面，回顧《公約》條款的內(nèi)容最好放在決定的序言中，因?yàn)樗鼮閳?zhí)行部分的決定提供了理由/依據(jù)（執(zhí)行部分第3、13、15段備選3）。

3

該決議草案旨在使2020年后的框架具有可操作性；因此，其執(zhí)行部分應(yīng)包含將其付諸實(shí)踐的條款——其通過(guò)、使用、期限，以及對(duì)支持其實(shí)施的其他決定的提及。

1

在這方面，IUCN呼吁各締約方考慮在第10段中提及與自然和文化有關(guān)的決定，因?yàn)樗F(xiàn)在是獨(dú)立于與其他公約和國(guó)際組織合作的決定。此外還鼓勵(lì)在決定草案中增加一個(gè)段落，建立新的物種保護(hù)工作計(jì)劃并更新所有其他工作計(jì)劃，以支持2020年后全球生物多樣性基金的實(shí)施。

1

最后，IUCN建議在序言中提及IPCC第六次評(píng)估報(bào)告、IPBES可持續(xù)利用評(píng)估以及最近的聯(lián)合國(guó)大會(huì)A/76/300號(hào)決議，認(rèn)可人類享有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境的權(quán)利，并邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)際組織促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)，支持《公約》和2020年后全球生物多樣性框架的落實(shí)。