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踐行習近平生態(tài)文明思想 奮力譜寫林草高質量發(fā)展新篇章

——黨的十八大以來林草工作成就綜述之一

林草領域是建設生態(tài)文明和美麗中國的主陣地。黨中央、國務院高度重視林草工作，黨的十八大以來作出了一系列重大決策部署，加快推進林草事業(yè)改革發(fā)展。林草系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，扎實推進林業(yè)、草原、國家公園“三位一體”融合發(fā)展，林草事業(yè)取得重大成就，譜寫了林草高質量發(fā)展新篇章。

一、深入學習領會習近平總書記關于林草工作重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記連續(xù)十年參加首都義務植樹活動，多次視察林業(yè)林區(qū)工作，對林草工作作出一系列重要講話指示批示，提出一系列新理念新思想新要求，深刻闡述和科學回答了林草工作的重大理論和實踐問題。在地位作用方面，習近平總書記強調森林關系國家生態(tài)安全，森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應該再加上一個“碳庫”，森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。林業(yè)建設是事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內容，是生態(tài)文明建設的重要舉措。在價值理念方面，習近平總書記強調綠水青山就是金山銀山，山水林田湖草是一個生命共同體，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，尊重自然、順應自然、保護自然，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在戰(zhàn)略重點方面，習近平總書記強調林業(yè)要為建設美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件，著力推進國土綠化、著力提高森林質量、著力開展森林城市建設、著力建設國家公園，實行國家公園體制，建設全世界最大的國家公園體系。在改革創(chuàng)新方面，習近平總書記強調要堅持正確改革方向、尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，國有林區(qū)林場改革要守住保生態(tài)、保民生兩條底線，全面推行林長制，壓實各級黨政領導的森林草原保護發(fā)展主體責任。在林草精神方面，習近平總書記強調塞罕壩林場鑄就了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神，是推進生態(tài)文明建設的一個生動范例，塞罕壩精神已經成為中國共產黨精神譜系的組成部分，全黨全國人民要學習弘揚。這一系列重要論述，蘊含了對林草建設規(guī)律的科學把握，揭示了林草事業(yè)的深刻內涵，賦予了林草工作新的時代使命，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是生態(tài)文明建設理論和實踐的重大創(chuàng)新成果。

十年來，國家林草局系統(tǒng)緊緊圍繞習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于林草工作重要論述，深入學習深刻領會。做到學深悟透入心入腦，以局黨組會議第一議題、黨組理論中心組、綠色大講堂等為平臺，組織專題學習和集中研討，強化理論武裝，在持續(xù)學習中準確把握、加深理解、真信篤行，深化了對林草工作規(guī)律和發(fā)展要求的認識，增強了扛起生態(tài)保護修復責任的自覺性。做到學以致用指導實踐，認真踐行綠水青山就是金山銀山、森林“四庫”、系統(tǒng)治理和綠色發(fā)展等重要理念，與時俱進完善林草工作指導思想，確立了建設生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)、加快林業(yè)現(xiàn)代化建設、推進林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展等總體思路，確保了林草事業(yè)始終沿著正確的方向穩(wěn)步前行。做到見之于行推動工作，將林草主動融入黨和國家工作大局去謀劃去推動，謀劃實施了建立國家公園體制、全面推行林長制、大規(guī)模國土綠化、集體林權制度和國有林區(qū)林場改革等重大舉措，以及天然林、草原、濕地、沙化土地封禁等保護修復制度方案和意見，有力推動了林草重大問題和現(xiàn)實難題的解決。做到對標對表狠抓落實，通過推行“1+N”工作機制，組建工作專班，與有關部門、省份建立聯(lián)席會議制度、聯(lián)合推進機制，聚焦重點、合力攻堅，持續(xù)用力、狠抓落實，以重點工作突破推動林草事業(yè)全面發(fā)展，成為踐行習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。

四川省阿壩藏族羌族自治州紅原縣境內的瓦切國家草原自然公園

二、推動林草保護發(fā)展取得重大成就

十年來，林草系統(tǒng)統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強化林草資源保護管理和科學利用，推動林草保護發(fā)展取得重大成就。

科學開展大規(guī)模國土綠化行動。組織實施林草生態(tài)保護修復重大工程、森林質量精準提升工程和林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項目，累計完成造林 9.6 億畝、森林撫育 12.4 億畝，人工林保存面積達到 13.14 億畝，穩(wěn)居世界首位。目前，我國森林覆蓋率、森林蓄積量分別達到 24.02%和194.93億立方米，成為全世界森林資源增長最快最多的國家，近十年全球增加的森林面積四分之一來自我國。扎實推進草原保護修復，國家實施退牧還草等草原生態(tài)修復工程，通過人工種草、退化草原改良和圍欄封育等措施完成種草改良生態(tài)修復 5.14 億畝。實行草原禁牧、草畜平衡及補獎政策，重點天然草原牲畜超載率大幅下降，草原面積 39.68 億畝。全面推進濕地保護修復，濕地面積達到 8.5 億畝左右，實施濕地保護修復項目 3400 多個，指定了 64 處國際重要濕地、29 處國家重要濕地、1011 處省級重要濕地，設立了 901 處國家濕地公園，濕地保護率46.76%。不斷加大沙化荒漠化防治力度，累計完成防沙治沙任務 2.78 億畝，沙化土地封禁保護面積達到 2658 萬畝，圓滿完成到 2020 年全國一半以上可治理沙化土地得到治理的目標任務，提前實現(xiàn)到 2030 年土地退化零增長目標，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。

加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。建立國家公園體制和自然保護地體系，逐步把我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域嚴格保護起來。2015 年以來，陸續(xù)開展了 10個國家公園體制試點，圓滿完成試點任務。在此基礎上，正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批 5 個國家公園。著力推進國家公園機構設置和法治建設，建立健全財政投入機制，與相關省級人民政府建立聯(lián)席會議制度和協(xié)調推進機制，共同抓好重大事項落實、解決重點問題，扎實推進國家公園建設。謀劃建設全世界最大的國家公園體系，編制形成了國家公園空間布局方案，將在全國布局建設一批國家公園，守護好我國最美國土。啟動了國家植物園體系建設，在北京、廣州設立了國家植物園和華南國家植物園。針對自然保護地多頭管理、交叉重疊和碎片化孤島化等問題，2020 年以來開展了全國自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線劃定（評估調整）工作，形成自然保護地整合優(yōu)化方案，各類自然保護地整合優(yōu)化后面積占陸域國土面積的 17%以上，初步形成了以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

持續(xù)強化林草資源保護管理。全面推行林長制，建立起屬地負責、黨政同責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護發(fā)展長效機制。加強林草法治建設，出臺了濕地保護法，修訂了森林法、草原法、種子法和野生動物保護法，組織開展森林督查和專項打擊行動，對重點案件實行警示約談、掛牌督辦，查處整改非法毀林毀草、侵占林地草地濕地、破壞自然保護地以及違規(guī)用火等重點問題。加強野生動植物保護，全面停止犀牛角、虎骨及其制品貿易，全面禁止象牙及其制品商業(yè)性加工、銷售和進口，依法全面禁止野生動植物非法交易，堅決革除濫食野生動物陋習，調整國家重點保護野生動物名錄和野生植物名錄，開展野豬等野生動物致害防控，持續(xù)加強珍稀瀕危野生動植物拯救保護，74%的重點保護野生動植物物種得到有效保護。加強天然林保護，全面停止天然林商業(yè)性采伐，全國所有天然林得到有效保護。加強森林草原火災預防、撲救、保障體系建設，加大森林草原火災防控力度，森林、草原火災受害率分別穩(wěn)定在0.9‰和3‰以下，遠低于世界平均水平。加強林草有害生物防控，實施松材線蟲病防治五年攻堅行動計劃，積極防控美國白蛾、紅火蟻等外來有害物種，有害生物蔓延趨勢得到初步遏制。

著力推動生態(tài)美與百姓富相統(tǒng)一。統(tǒng)籌生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展，守護綠水青山，做大金山銀山。推進城鄉(xiāng)綠化美化，開展森林城市、森林鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村綠化美化、身邊增綠行動，有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，明顯增加了人民群眾的生態(tài)福祉。大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，油茶等木本油料、林下經濟、竹藤花卉、種苗牧草、森林旅游等特色產業(yè)不斷發(fā)展壯大，2021 年林業(yè)產業(yè)總產值超過 8 萬億元，林產品進出口額達到 1600 億美元以上。積極推進生態(tài)扶貧和鄉(xiāng)村振興，通過國土綠化扶貧、生態(tài)補償扶貧、生態(tài)產業(yè)扶貧三大舉措，帶動 2000 多萬貧困人口脫貧增收，在建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員 110.2 萬名，保持生態(tài)扶貧政策持續(xù)穩(wěn)定，定點幫扶 4個縣如期脫貧摘帽。全面深化集體林權制度改革，推進集體林地所有權、承包權和經營權“三權分置”改革，開展林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，發(fā)展活力明顯增強。大力推進國有林區(qū)和國有林場改革，完善森林資源管理體制，改善生產生活條件，林區(qū)林場生態(tài)受到保護、民生得到改善。積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，生態(tài)保護補償范圍持續(xù)擴大、標準不斷提高，林草產品和生態(tài)產品供給能力不斷增強。積極開展林業(yè)碳匯試點，鞏固提升林草碳匯能力。

三、林草事業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)生深刻變化

十年來，林草事業(yè)在探索實踐中突破，在開拓進取中奮進，實現(xiàn)了工作理念、方式、動力、路徑的轉變，開啟了高質量發(fā)展新階段。

生態(tài)保護修復實現(xiàn)重大轉變。全面加強生態(tài)保護修復，推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、整體保護和科學修復。在實施策略上，從“單系統(tǒng)單要素”向“全系統(tǒng)全要素”，從“各自為政、單兵作戰(zhàn)”向“統(tǒng)籌協(xié)同、集團作戰(zhàn)”轉變。從注重數(shù)量向注重數(shù)量與質量并重轉變，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。從重視增量向重視增量與存量并舉轉變，開展森林可持續(xù)經營試點，加強國家儲備林建設，精準提升森林質量。在管理方式上，以國土“三調”數(shù)據為底版，開展造林種草、防沙治沙、退耕還林還草、油茶種植等落地上圖，初步實現(xiàn)了國土綠化的科學精細化管理。開展造林綠化空間適宜性評估，為今后安排造林任務、落實綠化用地提供科學依據。開展全國林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，從過去每五年出一次監(jiān)測結果到現(xiàn)在一年一度產出監(jiān)測結果。建成林草生態(tài)網絡感知系統(tǒng)，實現(xiàn)了智能化管理。推行“互聯(lián)網+全民義務植樹”，“云端植樹”“碼上盡責”成為公眾盡責新時尚。在工作手段上，用最嚴格制度最嚴密法治保護林草資源的局面進一步鞏固，對重要生態(tài)系統(tǒng)實行提級保護，劃定并堅守生態(tài)保護紅線，開創(chuàng)了全面保護天然林、草原、濕地、沙區(qū)植被和野生動植物新局面，提高了我國在生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護修復方面的引領者地位。在工作成效上，通過不斷加強生態(tài)保護修復，森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性持續(xù)提高，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)改善，林草固碳增匯和生態(tài)產品供給能力持續(xù)提升，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

林草服務大局的作用充分展現(xiàn)。緊緊圍繞建設生態(tài)文明和美麗中國這一主題，林草工作始終與黨和國家的大局同心同向，做到主動擔當、積極作為。圍繞適應新常態(tài)、落實“六穩(wěn)”“六保”、服務穩(wěn)住經濟大盤等重大部署，以超常規(guī)舉措突出抓好生態(tài)保護修復、保護發(fā)展林草資源、用林用草審批，持續(xù)創(chuàng)造綠色財富和生態(tài)福利，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標貢獻力量。圍繞實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動實施一批重大生態(tài)工程項目，夯實了生態(tài)家底，提升了區(qū)域生態(tài)容量和承載力。圍繞打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕、維護糧油安全等重大行動，著力發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色產業(yè)，推進生態(tài)富民，帶動上千萬人穩(wěn)定就業(yè)。圍繞實施“一帶一路”倡議、應對氣候變化等外交大局，著力提升林草碳匯能力，目前全國林草年碳匯量達 12.8 億噸。積極履行國際生態(tài)公約，為全球生態(tài)治理貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了負責任的大國風范和擔當。

林草治理能力持續(xù)增強。林草治理體系不斷優(yōu)化，治理能力不斷提升，內生動力和發(fā)展活力進一步增強。在職責任務方面，將草原、各類自然保護地統(tǒng)一劃轉林草部門管理，生態(tài)保護修復職責更加集中，工作效能得到明顯提高。在政策制度方面，強林惠林政策逐步完善，政府投入保持較高水平，金融創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破，各類社會主體進入林草、經營林草的積極性不斷提高。在開拓創(chuàng)新方面，推動思想觀念、體制機制、政策措施等改革創(chuàng)新，重構了森林、濕地、草原、荒漠保護修復制度體系，林草事業(yè)長遠發(fā)展的“四梁八柱”制度體系基本建立。在基礎建設方面，注重抓基層打基礎，加強基礎設施建設，著力補短板強弱項，強基固本，多措并舉抓好基層林草工作。

林草事業(yè)影響力不斷擴大。鑄就了塞罕壩精神，涌現(xiàn)出一批林業(yè)英雄、治沙英雄和時代楷模，選樹了河北塞罕壩、山西右玉、甘肅八步沙、內蒙古庫布其、新疆柯柯牙、山東原山等重大典型，為推動生態(tài)文明建設發(fā)揮了引領示范作用。打造了綠水青山看中國、秘境之眼、綠色中國行等宣傳品牌，公布一批“紅色草原”名單，推出了一大批生態(tài)文化精品力作，生態(tài)文明理念不斷深入人心。承辦籌辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《濕地公約》等締約方大會，成功舉辦 2019 北京世界園藝博覽會、國家公園論壇、庫布其國際沙漠論壇。推動國際竹藤組織和亞太森林網絡組織參與全球生態(tài)事務，發(fā)布“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議。新簽署 57 項政府間（部門間）林草合作協(xié)議，新建立 11個林草雙邊合作機制。

十年來，我們始終堅持黨對林草工作的全面領導，高位推動、各方參與，形成了全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的良好局面。堅持以人民為中心，把生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民體現(xiàn)在林草工作的方方面面，切實讓人民群眾成為林草建設的最大受益者。堅持系統(tǒng)觀念，正確處理保護與發(fā)展的關系，注重生態(tài)保護修復治理的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。堅持實事求是，以問題為導向，一切從實際出發(fā)，科學研究制定對策措施。堅持改革創(chuàng)新，向改革要動力、用創(chuàng)新添活力，推動林草事業(yè)不斷攻堅克難、穩(wěn)步前行。堅持底線思維，增強憂患意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。這些既是長期探索實踐的經驗總結，也是新時代推進林草工作高質量發(fā)展的根本要求。

在新時代新征程上，林草系統(tǒng)將深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，認真履職盡責、主動擔當作為，推進林草工作提質量上水平，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻。