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實現(xiàn)人與自然和諧共生，是生物多樣性保護的核心，也是《生物多樣性公約》2050年愿景，與我國提倡的人類命運共同體理念一脈相承。生物多樣性之所以下降，究其根源，是人類發(fā)展的不可持續(xù)所致，進而危及到人類自身的發(fā)展乃至生存。因此，如果人類的發(fā)展，包括絕大多數(shù)人的觀念、行為和生產(chǎn)生活方式做不到“自然友好”，減少對生物多樣性棲息地和資源的利用壓力、實現(xiàn)碳中和以扭轉(zhuǎn)氣候變化、減少甚至杜絕污染和廢棄物等等，在2030年前扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降趨勢的目標將難以實現(xiàn)。無疑，扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降的趨勢是人類的共同目標，這一目標因其公共性，決定了需要全社會的參與，形成全民保護的局面。

過去40年，我國生物多樣性保護公眾參與發(fā)生了巨大變化。這首先得益于我國政府在環(huán)境保護領域卓越的行動力，從保護地建設、大熊貓和朱鹮等瀕危旗艦物種的有效保護、天然林禁伐的變革性轉(zhuǎn)變，到國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線劃定和重大生態(tài)保護修復工程等，這些有力的舉措促進了各級政府和公眾生態(tài)保護意識提升，促進了人們對自然價值、人與自然關系認識的良性轉(zhuǎn)變。生物多樣性領域的多項法律、制度、財政投入等配套措施，特別是《環(huán)境保護法》中對公眾參與的激勵和法律保障，無疑對全社會參與生物多樣性保護起到了引導作用。與此同時，民間環(huán)保機構多種多樣的保護實踐、示范和試驗，為生物多樣性保護的新思路和新方法提供了有益的借鑒和依據(jù)，也為日漸高漲的公眾參與提供了平臺和橋梁。

另一方面，我國各民族的傳統(tǒng)文化中有著深厚的人與自然和諧相處的文化積淀，例如青藏高原上藏族群眾傳承千百年至今的神山圣湖和眾生平等的社會規(guī)范和行動實踐，東部地區(qū)如天目山、婺源等地基于傳統(tǒng)傳承的保護區(qū)和保護小區(qū)，北京大學基于中國園林文化有著百年生態(tài)恢復歷史、如今又被年輕學生繼續(xù)傳承的校園保護小區(qū)等等，在今天生態(tài)文明建設的背景下展現(xiàn)了新的活力，為我國民間參與生物多樣性保護奠定了良好的人文基礎。

我們看到，過去40年里，公眾參與生物多樣性保護取得了長足發(fā)展。從80年代初到90年代中期，少數(shù)國際環(huán)保組織進入中國開展大熊貓、鶴類等瀕危旗艦物種的保護，此時成立的本土環(huán)保組織以宣傳教育和政策呼吁為主。到2000年以后，特別是2008年以后，從村級到全國不同層次、不同領域的生物多樣性保護機構紛紛建立，覆蓋領域從傳統(tǒng)的物種和生態(tài)系統(tǒng)保護，到科學研究和監(jiān)測、違法案件和執(zhí)法監(jiān)督、公益訴訟、自然教育、公民科學、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等等，參與人數(shù)也在迅速增加，特別是越來越多的青年人加入到了自然保護的社會組織和自然愛好者的行列中。以觀鳥群體為例，自90年代末開始，在過去20年間已經(jīng)擴大成為一個數(shù)十萬人之眾的公民科學家群體，為我國鳥類的本底數(shù)據(jù)積累做出了不可替代的貢獻。自然之友等社會組織發(fā)起的保護綠孔雀棲息地的公益訴訟，在司法領域介入生物多樣性保護的預防性措施上有了一個突破。而以企業(yè)和企業(yè)家為參與主體的生物多樣性保護機構，對保護機制的創(chuàng)新帶來了新的探索和動力。2012年以來井噴式發(fā)展的自然教育，成為保護領域一個新興的行業(yè)和市場需求。如今公眾參與也成為眾多保護地和政府機構推動保護措施的重要力量，例如我國首批國家公園試點的三江源國家公園，建立了一整套“公益管護員”的體系，將在園區(qū)內(nèi)生活的17000多戶牧民每戶聘請一名生態(tài)管護員，進行生物多樣性巡護和管理，在提高保護成效的同時，使當?shù)啬撩瘾@得收益；而在三江源國家公園推出首批特許經(jīng)營項目昂賽“大貓谷”，通過牧民合作社經(jīng)營的自然體驗活動，讓當?shù)厣鐓^(qū)與外來訪客得以共享保護的惠益，是一個“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生動案例。

然而，與生物多樣性保護的巨大需求相比，我國社會組織和公眾參與保護的規(guī)模仍顯不足，社會資金的投入仍然薄弱，我國社會組織參與國際生物多樣性保護事務的能力也相對較弱，有很大提升的空間。具體而言，可以在以下幾個方面有所改進：

在生物多樣性保護戰(zhàn)略及行動計劃等生物多樣性保護政策制定和實施過程中，廣泛聽取社會組織和公眾的意見，同時為社會組織的發(fā)展提供能力建設與資金支持。

在包括國家公園在內(nèi)的保護地建設管理中，科學地評估當?shù)厣鐓^(qū)與生態(tài)保護的關系，在尊重當?shù)厝伺c自然和諧相處的文化、習俗和本土知識的前提下，把當?shù)鼐用窦{入到保護機制中來，通過適當?shù)墓膭顧C制將其轉(zhuǎn)化為保護者，協(xié)調(diào)生物多樣性保護與當?shù)厣鐓^(qū)生計的良性關系。

鼓勵私營部門積極評估自身業(yè)務對生物多樣性的影響，推行綠色供應鏈管理，并通過引入綠色產(chǎn)品認證和生態(tài)標簽引導消費選擇；鼓勵金融投資充分運用綠色金融與ESG（環(huán)境、社會、治理）體系，與社會組織合作將生物多樣性影響評估納入到投資風險評估中去，并通過創(chuàng)新投融資手段加大投資“基于自然的解決方案”的力度。

完善生物多樣性社會組織及基金會注冊成立的法律與制度保障，激勵公眾參與和社會資金的進入，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過各種方式參與保護地的管理運營、監(jiān)測監(jiān)督和成效評估；鼓勵社會機構在保護實踐上進行創(chuàng)新示范，特別是通過社區(qū)保護地、公益保護地等其他有效保護措施（OECMs），補充保護那些未包含在正式保護地內(nèi)的重要生物多樣性區(qū)域；鼓勵社會組織走向國際，參與全球生物多樣性保護行動。

建立健全司法保障和媒體渠道，公開生物多樣性相關的信息，倡導公民科學行動，激勵社會公眾舉報和監(jiān)督損害生物多樣性的違法行為，鼓勵更多社會機構參與公益訴訟。

未來10年是扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降趨勢的關鍵。在過去40年里，包括社會組織、公眾和企業(yè)等在內(nèi)的非國家主體在生物多樣性保護，特別是物種和生態(tài)系統(tǒng)保護、公眾意識教育和知識傳播，以及在基于社區(qū)的保護探索等方面發(fā)揮了重要的作用，是不可或缺的力量。公眾參與在今后的生物多樣性保護工作中需要做出更大的貢獻，除了社會組織與公眾自身的努力和能力提升外，政策、法規(guī)制度、資金等各方面的保障和鼓勵將是關鍵之舉。

在《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》中，提出了“全面推動生物多樣性保護公眾參與”的要求，其中明確：“完善社會參與機制。通過政府購買服務等形式激勵企事業(yè)單位、社會組織開展生物多樣性保護宣傳教育、咨詢服務和法律援助等活動。完善違法活動舉報機制，暢通舉報渠道，鼓勵公民和社會組織積極舉報濫捕濫伐、非法交易、污染環(huán)境等導致生物多樣性受損的違法行為，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。強化信息公開機制，及時回應公眾關注的相關熱點問題。建立健全生物多樣性公益訴訟機制，強化公眾參與生物多樣性保護的司法保障。”這些意見呼應了公眾參與生物多樣性保護的需求，非常及時。

作者：呂植（北京大學）