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文 | 《財(cái)經(jīng)》記者張明麗

編輯 | 王延春

隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，各地逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，城市也從“冰河期”中走出來，街邊逐漸有了煙火氣。

成都市最早出現(xiàn)了回暖跡象。早在3月就出臺(tái)“五允許一堅(jiān)持”服務(wù)措施，即疫情防控期間，企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生工作等前提下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)，允許臨街店鋪臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)，允許流動(dòng)商販在一定區(qū)域販賣經(jīng)營(yíng)。據(jù)了解，此舉直接增加3.6萬流動(dòng)攤位，帶動(dòng)10萬人就業(yè)，以三口之家計(jì)算，輻射惠及30萬人。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾兩度點(diǎn)贊“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。5月28日,十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后,李克強(qiáng)總理在回答記者提問時(shí)提到“我們西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)。”6月1日，李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí)再表態(tài)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。

為什么“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”如此重要？往小了說，它涉及到每一個(gè)個(gè)體如何“活下去”。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋表示，“一個(gè)人擺攤，背后可能是一家子人。”往大了說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市繁榮的象征。放眼如今國(guó)際知名都市，諸如紐約、倫敦、巴黎等，街邊都有不少攤販、集市，甚至是跳蚤市場(chǎng)。“這是一道風(fēng)景”。姚洋認(rèn)為，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)增加了人間煙火，如果北京胡同里有商店，地鐵出口有早餐點(diǎn)，立刻就會(huì)不一樣，經(jīng)營(yíng)者有獲得感，居民也有幸福感。”他建議，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不能僅作為“疫時(shí)之需”，而應(yīng)常態(tài)化處理。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉也提出，城市的魅力不在于表面有多整潔，而在于深處有活力。

近日，中央文明辦明確要求“不再將占道經(jīng)營(yíng)列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容”，這是治理理念的升級(jí)，但同時(shí)，也為城市管理者擺了一道難題。歷史上，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在“鄉(xiāng)土中國(guó)”變?yōu)?ldquo;城鄉(xiāng)中國(guó)”的歷程中扮演了重要角色，成千上萬的家庭都是依靠大碗茶、修理攤等方式完成了原始資金積累。但城市發(fā)展到一定階段，地?cái)偵特湺?、雜、散、匿等固有弊端日漸顯現(xiàn)。舊題重考，如何提升城市管理水平，讓小經(jīng)營(yíng)者有“真金白銀”獲得感的同時(shí)，也保有城市居民的幸福感，將十分考驗(yàn)政府執(zhí)行的水平和工作的細(xì)致程度。

多地“擺攤”熱

一夜之間，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”火了。

近日，蘭州市開啟“允許臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)”模式，放寬政策，實(shí)行無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理。新世界百貨、西單商場(chǎng)、西太華商廈等大型商場(chǎng)均設(shè)置店外攤點(diǎn)攤區(qū)，在不影響行人通過的情況下，讓商品走出商場(chǎng)。新世界百貨商場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示，戶外銷售讓營(yíng)業(yè)額恢復(fù)80%，環(huán)比門店提升整體營(yíng)業(yè)額20%以上。

記者了解，河南省許昌市增加開放一批背街小巷，讓流動(dòng)攤販在街邊固定區(qū)域規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同在河南南陽市新增一批早夜市、水果蔬菜、小商品臨時(shí)市場(chǎng)，商戶可在限定區(qū)域規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

在遼寧省大連市的“2020大連購物節(jié)·0411消費(fèi)季”上，外展外擺戶外消費(fèi)成為鮮明特色之一。該購物節(jié)在全市主要商圈90個(gè)商業(yè)綜合體、24條特色商業(yè)街區(qū)、10個(gè)休閑廣場(chǎng)、24個(gè)早夜市等區(qū)域，開展商業(yè)外展外擺活動(dòng)，在拓展商業(yè)“放管服”和不影響城市整體環(huán)境和公共秩序的前提下，打造城市生活消費(fèi)風(fēng)景線。

江蘇南京市由城管、商務(wù)部門牽頭，組織商家在不影響交通和環(huán)境秩序的前提下，規(guī)劃設(shè)置了134處“外擺市集”，目前“常態(tài)化”出攤已有56處。其中絕大部分都位于商業(yè)綜合體周圍的廣場(chǎng)空地，也有不少是在商業(yè)步行街內(nèi)設(shè)置外擺，而且出攤時(shí)間主要集中在雙休日。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京繁華的國(guó)貿(mào)一帶，附近陸續(xù)出現(xiàn)麻辣燙、水果攤等市井小民的“謀生工具”。

近日，中央文明辦主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，已明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。這是發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的積極信號(hào)，將進(jìn)一步幫助地方“松綁‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’”。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有河南許昌、吉林長(zhǎng)春、遼寧大連、湖南懷化、浙江杭州、江蘇南京、四川成都和彭州、上海市等地方政府推出了鼓勵(lì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的相關(guān)意見，隨后多家企業(yè)也公布了對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、小店經(jīng)濟(jì)的扶持措施。

6月2日，京東發(fā)布“星星之火”地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃，從保供貨、助經(jīng)營(yíng)、促就業(yè)三方面入手，組織超500億元的品質(zhì)貨源，為每個(gè)小店提供最高10萬元無息賒購，全力支持地?cái)偤托〉杲?jīng)濟(jì)。京東預(yù)計(jì)，該計(jì)劃將服務(wù)百萬個(gè)便利店+百萬家地?cái)?，為?00萬人就業(yè)提供供應(yīng)鏈和服務(wù)支持。

同一日，微信支付面向平臺(tái)超5000萬小微商家發(fā)布“全國(guó)小店煙火計(jì)劃”，在線下線上一體化、福利補(bǔ)貼、商家教育指南、經(jīng)營(yíng)保障支持方面輸出四大全新數(shù)字化政策，助力小微商家走出困境，實(shí)現(xiàn)增收。

6月3日，蘇寧宣布推出“夜逛合伙人”計(jì)劃，蘇寧全國(guó)“當(dāng)日配”1000億本地化直供可追溯優(yōu)品貨源，涉及本地特產(chǎn)、生鮮、原產(chǎn)地、小百貨等品類。開放全國(guó)家樂福、蘇寧小店門店10000個(gè)冷柜倉儲(chǔ)服務(wù)，夜市攤主可申請(qǐng)3公里內(nèi)的免費(fèi)冷鏈倉儲(chǔ)服務(wù)，同時(shí)提供20億元夜市啟動(dòng)資金的低息扶持計(jì)劃，扶持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等。

“地?cái)?rdquo;能否真正拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)？

增加內(nèi)需、紓解民困、挽救疫情中的個(gè)體工商戶，各地寄希望于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在疫后經(jīng)濟(jì)重啟中發(fā)揮重要作用。尤其是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，5月PMI指數(shù)構(gòu)成中，新出口訂單指數(shù)繼續(xù)位于35.3%的低位。蔡昉分析，出口不振，疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很大程度上要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶正是為了滿足內(nèi)需進(jìn)行生產(chǎn)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”又是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的重要組成部分。

據(jù)北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心、螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)研究院聯(lián)合課題組估算，2018年中國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶實(shí)有9776.5萬戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)所披露的6295.9 萬戶。目前，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶涉及就業(yè)2.3億人，占中國(guó)全部勞動(dòng)力人口的 28.8%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶全年的營(yíng)收總額約為13.1萬億元，相當(dāng)于社會(huì)零售總額的34.4%。全年發(fā)生交易839億筆，一個(gè)形象化的理解是，平均每天每6個(gè)消費(fèi)者就有1人與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者發(fā)生交易。每個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶平均對(duì)應(yīng)2.37個(gè)從業(yè)人員。在疫情最嚴(yán)重的疫情后第2-5周時(shí)間內(nèi)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶活躍商戶量減少約4800萬戶，涉及約1.1億的就業(yè)人員。

蔡昉認(rèn)為，疫情中最容易失業(yè)的人也是最承受不起失業(yè)的人，同時(shí)也是較難回到勞動(dòng)力市場(chǎng)的人群，要依靠門檻最低的市場(chǎng)活動(dòng)，來恢復(fù)他們的就業(yè)和基本生計(jì)，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)恰巧就是這樣一種門檻較低的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在北京國(guó)貿(mào)附近售賣水果的攤主告訴《財(cái)經(jīng)》記者，門店太貴，租金高，相當(dāng)于每月給房東打工，“可能還是賠錢打工”。雖然推車售賣利潤(rùn)不算太高，但也足夠自己花銷，現(xiàn)在的生活狀況比疫情期間嚴(yán)格管控時(shí)好太多，“最起碼自己的花銷可以覆蓋掉。”

蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)本身具備“三低”特征，第一，創(chuàng)業(yè)門檻較低，沒有門店租金的壓力，同時(shí)，對(duì)學(xué)歷及知識(shí)技能的要求也比較低；其次，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低，每個(gè)攤主的經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不是很大，所謂的 “船小好調(diào)頭”，因此，即便是賣某樣?xùn)|西不好賣，攤主也可以迅速調(diào)整方向；第三，商品價(jià)格較低。這其實(shí)豐富了商品供給的層次，照顧一些低收入人群的日常消費(fèi)需求，也是一種實(shí)惠。正是由于這些特征，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)促就業(yè)有明顯作用。

在促進(jìn)消費(fèi)方面，小商販們就業(yè)問題得以解決，有了收入來源，自然也會(huì)去消費(fèi)。付一夫認(rèn)為，要想在短期內(nèi)促消費(fèi)，最根本還是要穩(wěn)就業(yè)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有穩(wěn)就業(yè)的作用，因此也將在一定程度上提振經(jīng)濟(jì)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)助理教授、北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心特約研究員王靖一指出，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶是靈活就業(yè)的重要形式，在疫情等重大事件沖擊之下，靈活就業(yè)可以起到整體就業(yè)的緩沖器、蓄水池作用。

數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，微信支付“小店”交易活躍度達(dá)到歷史最大峰值，較1月疫情嚴(yán)重期間，全國(guó)小商家數(shù)增長(zhǎng)2.36倍，交易筆數(shù)增長(zhǎng)5.1倍。蔡昉認(rèn)為，小微市場(chǎng)主體將社會(huì)中最脆弱的群體吸納到勞動(dòng)力市場(chǎng)來，發(fā)揮了吸納就業(yè)的重要作用，鼓勵(lì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展，不分今天和明天，應(yīng)該長(zhǎng)期保持。

如何包容“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”？

關(guān)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，長(zhǎng)久以來一直爭(zhēng)議頗多。一方面，松綁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是“保居民就業(yè)、?；久裆?rdquo;的落地之舉，是共克時(shí)艱、執(zhí)政為民的善政良策。另一方面，如果管理不到位，它也有可能導(dǎo)致交通堵塞、環(huán)境惡化、食品安全問題。正是因?yàn)榇嬖谶@些隱患，城市治理者和流動(dòng)商販之間的“貓鼠游戲”，持續(xù)上演了很多年。

近日，有網(wǎng)友反映，大連一家夜市開放后，附近出現(xiàn)交通堵塞、衛(wèi)生一片狼藉等情況。隨后，大連市發(fā)布《關(guān)于確定我市第一批商業(yè)外展外擺地段并加強(qiáng)管理的通知》。其中提到，各類商業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須隨時(shí)清運(yùn)垃圾，保持所經(jīng)營(yíng)區(qū)域衛(wèi)生整潔，做到垃圾即產(chǎn)即清；另一項(xiàng)要求提到，對(duì)管理不善的商業(yè)外展外擺地段經(jīng)整改仍無效果的予以取締，對(duì)不服從管理、不講究衛(wèi)生以及有其他不當(dāng)行為且經(jīng)教育拒不整改的各類商業(yè)經(jīng)營(yíng)者，將納入失信名單，取消在全市任何商業(yè)外展外擺地段經(jīng)營(yíng)的資格。

這也為其他城市敲響警鐘，關(guān)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，幾乎無人否定它的好處，但也有很多人擔(dān)心它帶來的不良現(xiàn)象。部分城市管理者選擇一禁了之，這種做法無疑不可取。從經(jīng)濟(jì)的角度看，如果弱勢(shì)群體越來越多、越來越弱，甚至于到了生計(jì)無著的境地，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體循環(huán)亦是不利。從治理的角度看，光“堵”不“疏”，沒有實(shí)際解決矛盾，而是將矛盾轉(zhuǎn)移或積累了起來。從文明的角度看，再卑微的個(gè)體，也有生存的權(quán)利，絕不能因?yàn)?ldquo;怕管理麻煩”，而讓他們“有生活麻煩”。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵指出，長(zhǎng)期以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)以人為本，以人民為中心，實(shí)質(zhì)就是在尊重城市發(fā)展階段的同時(shí)，更要尊重長(zhǎng)期生活在社會(huì)最基層的城鄉(xiāng)居民。各類政策不能只滿足精英和富人的需求，而是要確保廣大人民群眾的利益。這些利益不是慈善的賜予，而是提供更多的機(jī)會(huì)和空間讓更多的人主動(dòng)參與并分享發(fā)展的成果。讓他們通過自己的勞動(dòng)來獲得收入，而不是坐等低保和社會(huì)福利。

如何更好地包容“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”？總體而言，放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”并不意味一放了之，城市管理也不可缺位。浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華指出，“需要提高城市管理水平，發(fā)揮出地?cái)偟木薮蠼?jīng)濟(jì)作用，同時(shí)擺攤?cè)藛T也要遵守相關(guān)規(guī)定，達(dá)到安全、健康、整潔等要求。”

姚洋向《財(cái)經(jīng)》記者表示，“街道就業(yè)應(yīng)該發(fā)展，這一點(diǎn)毋庸置疑，具體涉及到消防、衛(wèi)生安全等問題，不合規(guī)的地方要進(jìn)行整改，讓他們合規(guī)。”

中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，很多情況下，城市越大，對(duì)路邊攤的容忍度就越低。鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，并不意味著不進(jìn)行城市管理。“這是在城市管理和地?cái)偨?jīng)濟(jì)之間尋求平衡的好機(jī)會(huì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在未來也可以持續(xù)發(fā)展”。

蔡昉建議，為了留住青山，需要持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。具體來說，其一是讓小微市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)真正實(shí)現(xiàn)“零障礙”。其二是在市場(chǎng)失靈的情況下，不能算經(jīng)濟(jì)賬，要確保小微市場(chǎng)主體成為紓困救助的主要受益對(duì)象。其三是政府部門應(yīng)該為他們做主，不能讓其投訴無門。

但更重要的是，放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，要避免陷入“一管就死，一放就亂”的窠臼。王靖一指出，市場(chǎng)放開了，也要警惕可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，擺地?cái)偤罂赡茉斐傻囊贿B串傳銷套路貸及惡意加盟等風(fēng)險(xiǎn)，亦需要提早規(guī)劃及防范。