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引言

今年5月，小C發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)目恐占用國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物勺嘴鷸、小青腳鷸、卷羽鵜鶘棲息地，且研究其海域使用報(bào)告——《浙江油田通州灣50萬(wàn)千瓦灘涂光伏一期15萬(wàn)千瓦項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《海域使用論證報(bào)告》”）可發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)可行性論證不足，或違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》《濕地保護(hù)法》。部門收到小C意見后迅速回應(yīng)，表示將采取一定措施降低項(xiàng)目的生態(tài)影響。

通州灣灘涂上的勺嘴鷸  圖源：小C拍攝

光伏能源由于其低污染、低資源消耗的優(yōu)勢(shì)，得到了廣泛而迅猛的發(fā)展。對(duì)資源的低需求同時(shí)帶來(lái)了對(duì)建設(shè)地要求不高、改造不多的優(yōu)勢(shì)。于是光伏板不僅早已出現(xiàn)在城市、鄉(xiāng)村的屋檐上，高原、沙漠、林地、灘涂，也已成為光伏的建設(shè)地點(diǎn)。浙江油田通州灣50萬(wàn)千瓦灘涂光伏一期15萬(wàn)千瓦項(xiàng)目就是一項(xiàng)占據(jù)了大片濕地的光伏項(xiàng)目。

項(xiàng)目地理位置  圖源：項(xiàng)目《海域使用論證報(bào)告》

問(wèn)題一：項(xiàng)目占用珍稀鳥類棲息地，或違反《野生動(dòng)物保護(hù)法》

項(xiàng)目建設(shè)地位于江蘇東部沿海的通州灣地區(qū)，該地區(qū)存在大片優(yōu)質(zhì)的沿海灘涂，是東亞-澳大利西亞候鳥遷飛路線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是候鳥遷徙途中停歇、覓食，補(bǔ)充能量的重要補(bǔ)給站。根據(jù)公示的海域使用論證報(bào)告信息，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目場(chǎng)區(qū)及周邊共記錄到鳥類14目32科114種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類4種、國(guó)家二級(jí)保護(hù)鳥類5種。根據(jù)《2022-2023 江蘇水鳥報(bào)告》[1]，南通東凌灘涂和周邊海蜇塘區(qū)域在每年8-10月期間有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物勺嘴鷸、小青腳鷸和卷羽鵜鶘棲息。

通州灣遷徙季水鳥鳥浪  圖源：小C拍攝

值得注意的是，項(xiàng)目光伏場(chǎng)區(qū)主體為圍海養(yǎng)殖塘，共占用濕地1.6802公頃，預(yù)計(jì)于每年9月至次年3月養(yǎng)殖塘內(nèi)水排空期間進(jìn)行施工。然而，此時(shí)段為水鳥遷徙和越冬的重要時(shí)期，半干的養(yǎng)殖塘所形成的濕地環(huán)境是重要的水鳥高潮位棲息地，在此階段建設(shè)勢(shì)必導(dǎo)致這片棲息地不復(fù)存在。同時(shí)光伏板導(dǎo)致的強(qiáng)反射光可致鳥類導(dǎo)航紊亂、碰撞死亡。

根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十三條，“機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、航道、水利水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、圍堰、圍填海等建設(shè)項(xiàng)目的選址選線，應(yīng)當(dāng)避讓自然保護(hù)地以及其他野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道；確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取修建野生動(dòng)物通道、過(guò)魚設(shè)施等措施，消除或者減少對(duì)野生動(dòng)物的不利影響。建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)自然保護(hù)地以及其他野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道產(chǎn)生影響的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，涉及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門意見”。而該項(xiàng)目未能證實(shí)選址的不可避讓性，也未出具國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門審批意見。

小C針對(duì)這一情況向部門去信，提出施工期避開含“國(guó)一”在內(nèi)的遷徙水鳥在通州灣灘涂停歇的關(guān)鍵期，即8月中旬-10月下旬、4月中旬-5月中旬，并進(jìn)行選址的不可避讓性論證。部門在回函中表示，“項(xiàng)目不涉及國(guó)家目前公布的任何一處鳥類生態(tài)敏感區(qū)”，因而不會(huì)改變選址。而針對(duì)海域使用論證報(bào)告與三方面報(bào)告中同時(shí)包含的“國(guó)一”數(shù)據(jù)，僅會(huì)將其納入生態(tài)減緩等相關(guān)措施中，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期會(huì)采取保護(hù)、監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償措施，用磨砂處理鋼化玻璃減少光線反射并設(shè)立鳥類救助機(jī)制；進(jìn)行鳥類跟蹤監(jiān)測(cè)；設(shè)置替代性棲息地。同時(shí)，部門表達(dá)了爭(zhēng)取修改施工期避開鳥類遷徙重要時(shí)期的意愿。

另外，可以令人松一口氣的是，目前并未有相關(guān)信息顯示部門對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)，以及現(xiàn)場(chǎng)也未有施工跡象。

通州灣海蜇塘區(qū)域，也為項(xiàng)目選址區(qū)域  圖源：小C拍攝

問(wèn)題二：項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)措施可行性論證不足，或與《濕地保護(hù)法》要求不符

根據(jù)《海域使用論證報(bào)告》，本項(xiàng)目實(shí)施造成生物資源損失和生態(tài)服務(wù)功能損害，海洋生態(tài)修復(fù)措施投入金額 582 萬(wàn)元。擬開展增殖放流、岸灘整治與修復(fù)、濕地修復(fù)等措施。但目前并未具體論證生態(tài)修復(fù)措施的可行性及科學(xué)性，且海域使用論證報(bào)告未包含具體修復(fù)計(jì)劃和實(shí)施方案，生態(tài)修復(fù)效果存在疑問(wèn)。

根據(jù)《濕地保護(hù)法》第二十五條，“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃、海域使用、養(yǎng)殖、防洪等相關(guān)行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)濕地利用活動(dòng)的必要性、合理性以及濕地保護(hù)措施等內(nèi)容的審查?！边@表明對(duì)生態(tài)修復(fù)措施的可行性論證是必要的。

關(guān)于這一問(wèn)題，部門在回函中表示，項(xiàng)目已符合國(guó)土空間規(guī)劃，不涉及自然保護(hù)地。但小C根據(jù)上述《濕地保護(hù)法》法條判斷，這并不能作為不加強(qiáng)濕地保護(hù)措施審查的理由。盡管部門已在對(duì)問(wèn)題一的回復(fù)中介紹了預(yù)計(jì)采用的生態(tài)修復(fù)方法，但我們?nèi)韵Ｍ块T重視海域使用論證報(bào)告中的鳥類調(diào)查結(jié)果，制定詳細(xì)的生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，并加以可行性論證，以確保有效降低項(xiàng)目帶來(lái)的負(fù)面生態(tài)影響，確保濕地的生態(tài)功能穩(wěn)定和生物多樣性保護(hù)價(jià)值。

光伏發(fā)電項(xiàng)目  圖源：小C拍攝

小C說(shuō)

當(dāng)清潔能源項(xiàng)目以“綠色”為名，占用遷徙候鳥賴以生存的灘涂濕地，但缺乏充分、可驗(yàn)證的生態(tài)論證時(shí)，這樣的建設(shè)方式，是否仍配得上“可持續(xù)”的標(biāo)簽？實(shí)際操作中如若只看片面的益處，而不顧項(xiàng)目選址、建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)破壞因素，何嘗不是一種本末倒置呢？后續(xù)，小C將持續(xù)關(guān)注本項(xiàng)目二期、三期的公示文件，期待看到光伏項(xiàng)目對(duì)生態(tài)影響的充分考量。愿通州灣的鳥浪不會(huì)散去。

END

注釋：

[1] 勺嘴鷸在中國(guó). 2024. 2022-2023 年江蘇水鳥報(bào)告. 勺嘴鷸 ( 上海 ) 環(huán)?？萍加邢薰?，上海

研究員 | 小鸮、小辣椒

撰稿 | 鸮鸚鵡

排版 | 大章魚

編輯 | Zia、兔兔