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? Annette Ruzicka

近年來，基于自然的解決方案（NbS）因其系統(tǒng)性、長期性、具有顯著的成本效益、能協(xié)同應(yīng)對多項社會挑戰(zhàn)等優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)逐漸獲得了大部分國家（包括中國在內(nèi)）、研究機構(gòu)和社會組織的重視和認(rèn)可，成為應(yīng)對氣候變化和生物多樣性全球危機等一系列社會挑戰(zhàn)的重要途徑之一。

NbS的核心是運用不同生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能，以保護、恢復(fù)和可持續(xù)管理與利用的方式，應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失、水安全、糧食安全等多重社會挑戰(zhàn)，可提供良好的居住環(huán)境、可持續(xù)生計、優(yōu)質(zhì)食物來源、就業(yè)崗位、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等環(huán)境、社會和經(jīng)濟的多重效益，符合可持續(xù)發(fā)展的三個支柱——生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性、社會公平性和經(jīng)濟可行性[1]。而產(chǎn)生以上多重效益的前提離不開良好的社會治理體系。

2020年，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）提出了NbS的八項全球標(biāo)準(zhǔn)[2]，其中準(zhǔn)則5是包容性治理，提出NbS需要基于包容、透明和賦權(quán)的治理過程。NbS治理中應(yīng)向所有利益相關(guān)方提供參與識別、決策、監(jiān)督、反饋以及申訴過程的機會，該項準(zhǔn)則體現(xiàn)了NbS需要基于不同利益相關(guān)方參與的治理體系，并建立申訴反饋、自由事先知情同意（FPIC）、信息公開、聯(lián)合決策等機制。因此，包容性治理是NbS理念的重要支撐（圖1）。

圖1 包容性治理是NbS理念的重要支撐

本文將重點解讀包容性治理的概念，包容性治理對于設(shè)計和實施NbS的重要性，以及如何將包容性治理的理念融入NbS的全過程。

What——

包容性治理是什么？

包容性治理（inclusive governance）從字面意義上理解包含“包容”和“治理”兩方面。包容指非排斥、接納，即不排斥涉及的參與主體、事項和方式，可以多主體、多形式、多手段[3]。治理（governance）是一種在維持社會秩序過程中化解沖突的應(yīng)對策略，不同于統(tǒng)治、管制，治理探討的核心問題是“誰決定目標(biāo)”、“如何做出決定”和“誰應(yīng)該被追責(zé)”[4]，強調(diào)以信任、互惠、合作、共享為理念，以多種社會主體參與為基礎(chǔ)，體現(xiàn)出更強的包容性。因此包容性治理是一種增強治理能力、追求公平與效率的創(chuàng)新社會治理體系創(chuàng)新實踐，確保公民平等、有意義地參與治理過程并享有平等分配資源的權(quán)利，尤其是保障弱勢群體的權(quán)利、給予他們平等參與的機會，其目標(biāo)是實現(xiàn)社會的“善治”（good governance）[5]。

包容性治理包含了以人為本、多元合作和公平正義三個維度，強調(diào)社會中不同的群體，不分性別、年齡、種族、學(xué)歷等平等地參與治理，并且擁有對社會公共事務(wù)的決策權(quán)[6]：

以人為本出于對人的關(guān)懷，人不僅是社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，更是社會發(fā)展的根本目的。

多元合作即多種社會主體，包括政府、社會組織、私營部門和公民等，通過對話、協(xié)商、合作等形式集體選擇和集體行動，共同參與解決社會事務(wù)。

公平正義指在社會群體之間、社會成員之間合理安排與分配資源和利益，以及通過平等參與和共享實現(xiàn)社會的公平正義，最大限度地消除發(fā)展中對弱勢者的社會排斥。

對于具體參與治理過程的對象，包容性治理需要考慮參與群體的多樣性和公平性，包括性別平等、種族平等、年齡多樣化、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公平參與等（圖2）。其中弱勢群體或邊緣化群體是包容性治理的重點關(guān)注對象，主要有女性、老人與兒童、原住民與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（IPLC）、少數(shù)族裔、貧困人口、殘疾人士等群體。

圖2 包容性治理的維度和形式

聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)充分體現(xiàn)了包容性治理的精神，例如“目標(biāo)4：確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”、“目標(biāo)5：實現(xiàn)性別平等，增強所有婦女和女童的權(quán)能”、“目標(biāo)10：減少國家內(nèi)部和國家之間的不平等”等。中國傳統(tǒng)文化自古就蘊含多元、平等、包容的思想。儒家提出“和而不同”，強調(diào)尊重個性差異基礎(chǔ)上的平等、和諧；墨家堅持將平等內(nèi)置于“兼愛”，提倡理想主義平等觀。隨著社會的發(fā)展，中國大力提倡多元參與、多元共治的包容性發(fā)展理念，提出了“多彩、平等、包容”的新文明觀。近年來，多元、包容性治理的理念也在生態(tài)環(huán)境治理中越來越得到體現(xiàn)，提倡公眾參與、多元參與等。

在自然保護領(lǐng)域，包容性治理至關(guān)重要。

包容性治理體系建設(shè)的基本要義是參與領(lǐng)域、參與主體和參與形式的多元化[6]。在此語境下，以人為本的自然保護除了保護的核心措施外還將人的需求和利益放置在核心位置，充分考慮生計和福祉；多元參與和合作能帶來多樣化的價值觀和知識體系，利用傳統(tǒng)生態(tài)知識、原住民的本地做法等開展自然保護更有利于制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的保護策略；在公正方面考慮到邊緣化\脆弱群體，包括婦女、老人、IPLC等，需要尊重和滿足他們的需求和權(quán)益，確保所有人都能夠共享自然資源帶來的好處。

有研究表明，脆弱群體往往最容易受到環(huán)境和氣候變化的影響，保護工作的開展也離不開當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和弱勢群體的支持，對于女性和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的更大包容會增強整體保護成效[7]。然而，保護行動中普遍存在著包容性危機，例如一些碳抵消項目被詬病破壞當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益如土地占用、迫使居民遷移等[8]，氣候議題中女性的參與和代表性也不足[9]，亟需在保護中建立并完善包容性治理體系。

Why——

為什么包容性治理在NbS中至關(guān)重要？

? Nick Hall

NbS與包容性治理相輔相成

如前文所言，包容性治理是高質(zhì)量的NbS進程中重要的組成部分。以NbS為紐帶推動應(yīng)對氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)退化、水安全、糧食安全等社會挑戰(zhàn)主要惠及少數(shù)群體、邊緣化群體或經(jīng)濟較為落后國家或地區(qū)中的人群，因此，NbS往往會涉及到弱勢群體，如婦女、兒童、老人、少數(shù)族裔等，NbS措施的落地也離不開當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及社區(qū)中主要成員的參與和支持，需要考慮到他們可能有不同的知識體系，豐富的傳統(tǒng)生態(tài)知識等。

而NbS具有跨部門協(xié)作和系統(tǒng)性的特性，有助于鏈接所有直接或間接利益相關(guān)方，增加參與群體的多樣性，不論其性別、年齡、種族、社會地位或經(jīng)濟狀況如何。在NbS實施過程中，決策和決策過程應(yīng)當(dāng)保持透明和公正，確保參與過程積極、包容和公開。通過建設(shè)性的討論和協(xié)作，可以促進包容性治理。

包容性治理體系可成為NbS的治理框架

制定符合當(dāng)?shù)毓怖娴腘bS的實施框架，必須將包容性治理體系融合進來，以此來減少NbS實施過程中對少數(shù)\弱勢群體的負(fù)面影響，并充分考慮他們的利益和需求，重視原住民傳統(tǒng)知識在NbS策略中的應(yīng)用，支持邊緣化群體的多方面發(fā)展，如提供培訓(xùn)教育、就業(yè)機會、生計支持等。具體來看，建立NbS包容性治理體系首先要認(rèn)識到不同群體內(nèi)部和不同群體之間的差異，包括保護從業(yè)人員和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的差異，然后解決參與和公平的問題[10]。

性別平等問題始終存在于各類治理過程中。女性的參與有利于NbS措施落地，因為自然保護地中的社區(qū)女性是最先感受到生物多樣性喪失所造成的影響的群體之一，她們通常是最先響應(yīng)、保障和尋找解決方法的人[6]，并且通常擁有不同的價值觀幫助尋找最佳解決方案[11]。同時大量研究表明，女性的參與會給自然帶來更多的效益，從而給人類帶來更多的效益[12]。在NbS中采取性別平等的做法，包括支持女性有效參與變革和決策、給予公平的就業(yè)和生計機會等，既有助于解決生物多樣性危機，也有助于解決包容性危機[13],[14]。

原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在自然保護中占據(jù)著重要地位。他們擁有和管理著大部分生物多樣性最豐富的地區(qū)，與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境建立了牢固的經(jīng)濟、文化和精神關(guān)系[14]，他們擁有的傳統(tǒng)生態(tài)知識和本土知識在NbS中發(fā)揮著重要作用，當(dāng)?shù)鼐用褚矔绕渌鈦淼谋Ｗo從業(yè)人員對措施區(qū)域的理解更加深刻。例如，澳大利亞原住民一直采用傳統(tǒng)的方式進行火管理（“以火防火”），這也被認(rèn)為是一種有利于當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)的NbS[15]。在芬蘭，當(dāng)?shù)厮_米人根據(jù)他們的本土知識和鮭魚監(jiān)測結(jié)果，減少了捕魚用的圍網(wǎng)數(shù)量，恢復(fù)鮭魚產(chǎn)卵地[16]。

在代際公平方面，兒童和青年可以在解決重大社會挑戰(zhàn)方面做出切實的貢獻(xiàn)，近幾年對代際公平的呼聲也越來越高[14]。讓兒童和青少年參與NbS可以幫助他們更好地認(rèn)識人類賴以生存的自然環(huán)境的價值，培養(yǎng)保護環(huán)境、關(guān)注生態(tài)的意識和習(xí)慣，從而從長期的角度來更好地保護和利用自然資源。由此，包容性治理體系可以動員青年借助他們的力量推動NbS的實施與推廣[16]。

NbS可支持包容性治理，促進其領(lǐng)域延展

NbS可以通過提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及社會和經(jīng)濟效益來支持包容性治理，例如通過實施NbS獲得的安全水資源、可持續(xù)收入來源、就業(yè)崗位和社會穩(wěn)定性等能夠幫助邊緣化群體公平分配資源、改善福祉，從而促進包容性治理。另外，包容性治理不能簡單地通過為邊緣化群體提供幾次培訓(xùn)來實現(xiàn)其多元、公正和包容的目標(biāo)，需要綜合、可持續(xù)和長期的解決方案，由于包容性治理重點關(guān)注的對象也是自然保護領(lǐng)域重點關(guān)注的群體，NbS的社會效益可成為公平的重要因素[17]，可支持包容性治理體系拓展至水安全、糧食安全等多個領(lǐng)域，鏈接多重社會問題，進而促進包容性治理體系的綜合性與落地實踐。

How——

如何在NbS中融入包容性治理？

目前多家機構(gòu)均提出了在環(huán)境與自然保護工作中納入性別平等和社會包容的框架和實踐方法。參考世界銀行發(fā)布的《將性別和社會包容納入基于自然的解決方案：指導(dǎo)說明》[18]及社會包容性評估工具[19]、大自然保護協(xié)會（TNC）基于CbD2.0的《在保護工作中整合性別公平的指導(dǎo)方針》[20]、保護國際（CI）《將性別和社會公平納入保護規(guī)劃的指導(dǎo)方針》[21]、IUCN《保護中的公平——是什么、為什么以及如何實現(xiàn)？》[22]等，在NbS中融入包容性治理的方法概括如下（圖3）：

圖3 在NbS中融入包容性治理的步驟

第一步，識別與分析。在一些情況下，個人或群體可能會受到NbS項目的不利影響，或者他們沒有足夠的能力利用項目產(chǎn)生的效益時，他們就有被排除在項目決策外的風(fēng)險。分析這些特定人群被排除在外的原因有助于認(rèn)識邊緣群體的脆弱性和項目對他們的影響。這一分析過程需要數(shù)據(jù)和事實來支持，讓利益相關(guān)方參與進來，平等地對待各種形式的知識，并提前預(yù)估風(fēng)險，制定風(fēng)險應(yīng)對措施。同時可利用收集的數(shù)據(jù)和信息識別不同群體能從項目中獲得的效益，涉及的風(fēng)險，以及讓不同群體參與項目的阻礙和機會。信息獲取方式可通過焦點小組、采訪、問卷調(diào)查、征詢專家意見等來獲取，也可從一些公開的數(shù)據(jù)網(wǎng)站獲取有關(guān)項目地的社會信息，如世界銀行的性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)集、OECD的社會制度與性別指數(shù)、USAID的性別、社會包容性和經(jīng)濟評估等。

第二步，制定行動計劃并實施。基于識別出的項目在包容性方面的挑戰(zhàn)，項目可制定相關(guān)行動計劃和目標(biāo)，并確定行動的結(jié)果。NbS措施在設(shè)計時須最大程度地讓邊緣化群體從項目行動中受益，對于殘疾人、IPLC、低收入家庭和其他弱勢群體，應(yīng)遵循無歧視、無障礙(包括身體、視覺和聽覺)、積極參與、文化適宜的原則，并與社區(qū)成員和其他利益相關(guān)方協(xié)作設(shè)計出文化適宜且可行的解決方案。具體行動包括為邊緣化群體提供不同或額外的教育培訓(xùn)機會及就業(yè)崗位、提供支持女性充分參與的托兒和照護資源等。適當(dāng)?shù)募夹g(shù)創(chuàng)新也是NbS最大化邊緣群體利益，實現(xiàn)包容性的必要條件。

第三步，監(jiān)測與評估。NbS的監(jiān)測與評估框架也需要納入包容性相關(guān)的指標(biāo)，建立定性或定量的指標(biāo)評估體系，同時在整個實施過程中收集數(shù)據(jù)、跟蹤包容性方面的進展情況，定期監(jiān)測確保包容性治理的戰(zhàn)略行動得到良好實施并評估是否實現(xiàn)了預(yù)期的結(jié)果，追蹤項目開展后不同群體社會地位和角色的變化，從而便于及時地調(diào)整行動策略?？捎玫闹笜?biāo)例如針對森林保護議題與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展的咨詢會的次數(shù)、對城市綠地?zé)o障礙設(shè)施滿意的殘疾人比例、參與紅樹林資源管理委員會的女性比例、項目效益分配給男性和女性的比例等，也可參考UNEP確定的18個針對性別的指標(biāo)[23]。

延伸閱讀：

方法與工具	開發(fā)機構(gòu)	關(guān)注重點
將性別和社會包容納入NbS	世界銀行	性別平等 社會包容
鏈接：https://documents1.worldbank.org/curated/en/099060123165042304/pdf/P1765160ae46bb0aa0aefa0235601f9d0c6.pdf
社會包容性評估工具	世界銀行	社會包容
鏈接：https://thedocs.worldbank.org/en/doc/478071540591164260-0200022018/original/SiATSocialInclusionAssessmentTool.pdf
在保護工作中整合性別公平	TNC	性別平等
鏈接：https://www.nature.org/content/dam/tnc/nature/en/documents/English-Version_TNCs-Guidance-for-Integrating-Gender-Equityin-Conservation_2022.pdf
將性別和社會公平納入保護規(guī)劃	保護國際	性別平等 社會公平
鏈接：https://www.conservation.org/docs/default-source/publication-pdfs/integrating-gender-and-social-equity-into-conservation-programming-2019.pdf?sfvrsn=6b8e5c33_2
保護中的公平實現(xiàn)	IUCN	社會公平
鏈接：https://www.iucn.org/sites/default/files/2022-08/07_iucn_wcpa_technical_note_series_no._7.pdf
性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)集	世界銀行	性別平等
鏈接：https://genderdata.worldbank.org/
社會制度與性別指數(shù)	OECD	性別平等 社會包容
鏈接：https://www.oecd.org/stories/gender/social-norms-and-gender-discrimination/sigi/
性別和社會包容性評估	USAID	性別平等 社會包容
鏈接：https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA00Z4P5.pdf
性別與環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計集	UNEP	性別平等
鏈接：https://www.unep.org/resources/report/gender-and-environment-statistics-unlocking-information-action-and-measuring-sdgs
NCS人權(quán)篩查工具	naturebase	社會公平 社會包容
鏈接：https://humanrights.naturebase.org/

? Mark Godfrey/TNC

NbS項目在設(shè)計時可以考慮以下問題，充分納入對以人為本、多元合作和公平正義的包容性考量：

項目活動是否會影響人們對自然資源的可持續(xù)利用與獲??？

項目資源的使用和分配是否考慮年齡、性別或社會經(jīng)濟階層的差異，并努力彌合差距？

關(guān)于資源的使用和分配的決策是如何做出的？哪些人參與了決策？

男性和女性分別能從項目活動中獲得什么利益或受到什么負(fù)面影響？

若女性受到不平等的負(fù)面影響或獲得的利益不平等，如何保障女性的權(quán)益？

在項目的設(shè)計、實施、評估全過程中，是否盡可能地讓所有利益相關(guān)方參與？

項目目標(biāo)的制定是否考慮了不同利益相關(guān)方群體的需求？

項目范圍內(nèi)是否涉及原住民或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，若有，他們是否參與了項目的全過程和決策制定過程？

在設(shè)計項目目標(biāo)和活動時，是否考慮了邊緣化群體的訴求？

資源和利益的分配如何保障原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)益？

是否有設(shè)計相關(guān)的機制或提供資源與機會使邊緣化群體公平地參與項目過程？

項目活動是否獲得了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自由、事先和知情同意（FPIC）？

項目是否清晰地記錄了決策過程并建立了信息公開機制？

項目是否建立了反饋與申訴機制？

項目設(shè)計時是否參考了傳統(tǒng)生態(tài)知識或本土知識？

項目的監(jiān)測與評估體系中是否包含有關(guān)社會包容性的指標(biāo)？

閱讀拓展——

包容性治理與企業(yè)NbS

在環(huán)境、社會與治理（ESG）中，NbS已成為企業(yè)實現(xiàn)ESG中環(huán)境（E）目標(biāo)的重要措施之一，但在實施NbS項目時也應(yīng)關(guān)注社會和治理的部分。包容性治理是社會（S）和治理（G）主題下的子議題，可成為踐行ESG理念的重要支柱之一，包容性治理可以幫助企業(yè)更好地在企業(yè)運營和管理中融入了對社會和治理因素的考量，綜合考慮其價值鏈上的所有利益相關(guān)方，采取適宜的措施減輕不平等和不包容的負(fù)面影響。因此，企業(yè)實施NbS的過程中采用包容性治理能將ESG中的不同要素有機結(jié)合起來，更好地實現(xiàn)ESG目標(biāo)。

實踐——

NbS與包容性治理

在探究了NbS中包容性治理的概念與方法后，下面我們來看看如何在具體的NbS行動中實現(xiàn)包容性治理。

? Annette Ruzicka

巴布亞新幾內(nèi)亞

女性守護紅樹林[24],[25]

太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞擁有著成片的紅樹林，生活在這些紅樹林周邊的社區(qū)居民依靠著陸地和海洋豐富的自然資源維持生計，例如砍伐薪柴用于做飯、采集海鮮等。其中由婦女生產(chǎn)的糧食占巴布亞新幾內(nèi)亞所有糧食產(chǎn)量的60%至80%。但當(dāng)?shù)丶t樹林也面臨著與其他地區(qū)的紅樹林同樣的威脅，通常被大肆砍伐用于住房修建、木材生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等造成紅樹林大面積退化，影響社區(qū)生計。

世界各地都面臨著文化、社會結(jié)構(gòu)和歷史問題限制女性接受教育和參與決策的挑戰(zhàn)。在巴布亞新幾內(nèi)亞，針對這些問題，當(dāng)?shù)嘏灶I(lǐng)導(dǎo)開展了Mangoro Market Meri（MMM，意為“紅樹林市場女性”）項目，引進清潔爐灶減少薪柴需求，以可持續(xù)管理紅樹林和近海漁業(yè)的方式解決過度捕撈的問題。TNC也為MMM項目提供了支持，鼓勵女性提出想法，幫助她們了解自己在保護與管理中的需求，并為她們提供領(lǐng)導(dǎo)力、金融商業(yè)知識和保護管理等培訓(xùn)。

此外，TNC還在協(xié)助開發(fā)藍(lán)碳，發(fā)展基于自然的旅游活動，探索可持續(xù)認(rèn)證機制為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)方式收獲的海產(chǎn)品鏈接國際市場，從而實現(xiàn)保護和可持續(xù)管理紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、豐富當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的收入來源和就業(yè)機會、增強社區(qū)韌性的多重效益。該項目展示了女性參與保護、發(fā)展經(jīng)濟機會及參與決策的方法與途徑，這些機會為她們自己、社區(qū)和周圍環(huán)境創(chuàng)造了更加美好的未來。

上海

社區(qū)生境花園公眾參與

2017年，TNC中國在上海以保護城市生物多樣性為出發(fā)點，使用NbS的方法，運用并實踐“親自然城市”、韌性城市等理念，啟動了社區(qū)生境花園項目。項目基于科學(xué)營造生境花園網(wǎng)絡(luò)、保護城市生物多樣性的同時，在花園中鼓勵居民參與、組織大量社區(qū)活動，促進社區(qū)自治。

項目充分考慮城市、社區(qū)、街道與居民的需求和感受，長寧區(qū)目前已建成的生境花園絕大部分都設(shè)在老舊小區(qū)或外來人口較集中的地方，便于居民與外來人口在參與本社區(qū)相關(guān)事務(wù)，增強歸屬感與認(rèn)同感，社區(qū)的孩子們也有更多機會參與“生境課堂”等社區(qū)自然教育活動。生境花園項目的運營之初就考慮組建了居民志愿者團隊，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用袢虆⑴c項目的策劃以及從設(shè)計、施工到運維等各階段的決策， TNC為志愿者提供一系列相關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

生境花園吸引了生態(tài)學(xué)家、景觀設(shè)計師、城市規(guī)劃師等專業(yè)人士參與，為花園的長期發(fā)展提供了支持和保障。同時，生境花園也設(shè)計了殘疾人友好設(shè)施，如無障礙通道等。數(shù)年間，生境花園不斷擴展，已成為一個多方參與、公平包容、合作共建的城市生物多樣性示范項目。

 

羅明,張琰,張海.基于自然的解決方案在《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南》中的應(yīng)用[J].中國土地,2020,(10):14-17.

https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/2020-020-En.pdf

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