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國合會中方首席顧問劉世錦：以創(chuàng)新為基礎(chǔ)應(yīng)對氣候變化
劉世錦
國合會中方首席顧問
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任
“應(yīng)對氣候變化從根本上說是人類社會通過創(chuàng)新打破新的發(fā)展約束條件，如何在制度和政策上促進(jìn)創(chuàng)新，可以在兩個方面做一些探索。一是形成全方位支持綠色創(chuàng)新的碳替減市場。二是在碳減排過程中要更多地引入市場化因素，并形成一種雙向激勵轉(zhuǎn)型機(jī)制。”國合會中方首席顧問、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在中國發(fā)展高層論壇2023年年會期間表示。
劉世錦指出，碳替減市場應(yīng)該有比較強(qiáng)的包容性。既包括類似綠電的綠色能源產(chǎn)品，也包括鋼鐵、有色金屬、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生碳替減的產(chǎn)品。在開始啟動碳替減市場的時候，各個地方可以試點碳資產(chǎn)池或者綠碳銀行，推動創(chuàng)新型碳替減的核算和交易，逐步演變?yōu)楦蠓秶膮^(qū)域市場乃至全國性市場，也可以與相關(guān)國際市場接軌。對于碳價的兩種主要表現(xiàn)方式——碳排放權(quán)交易價格和碳稅產(chǎn)生的收入，應(yīng)當(dāng)用到碳中和進(jìn)程中去，可以在某個地區(qū)或?qū)δ愁惍a(chǎn)品開展碳稅的雙向激勵機(jī)制的試點。
工業(yè)革命以來，創(chuàng)新打破了土地、資本、勞動力短缺等發(fā)展條件約束，拓展了新的增長空間。進(jìn)入新的發(fā)展階段，破解氣候變化對發(fā)展的不利影響，已經(jīng)成為社會共識，改變了資源原有的配置格局，需要新的重大創(chuàng)新。
劉世錦認(rèn)為，創(chuàng)新過程不會一帆風(fēng)順，在初期會面臨成本過高的壓力。但一旦創(chuàng)新進(jìn)入可持續(xù)軌道，成本下降可以相當(dāng)快。隨著創(chuàng)新競爭的加劇，價格下降，不少產(chǎn)品的綠色溢價已經(jīng)為負(fù)，應(yīng)當(dāng)對人類應(yīng)對氣候變化有信心，關(guān)鍵還是盡早啟動各個相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)程。
現(xiàn)實生活中，有三種不同的減碳類型。第一種是衰退型減碳。就是少生產(chǎn)甚至不生產(chǎn)，以減少或者停止碳排放。第二種是增效型減碳。即提高碳的生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多產(chǎn)出。第三種是創(chuàng)新型減碳。通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下，實現(xiàn)低碳、零碳甚至負(fù)的碳排放。
劉世錦認(rèn)為，增效型減碳還有潛力，但隨著時間推移，空間減小、成本上升。而創(chuàng)新型減碳空間很大，成本隨著技術(shù)改進(jìn)和規(guī)模擴(kuò)大而持續(xù)下降。中國的能源轉(zhuǎn)型，將會走一條新技術(shù)驅(qū)動的增量逐步擴(kuò)大并替代存量的道路，簡單地說，是“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。但從目前的政策激勵體系看，重點還是放在推動老能源節(jié)能減排上，對基于新技術(shù)的新能源相對減碳重視不夠。
“為此，我們可以提出一個新的概念，叫做創(chuàng)新型碳替減，就是碳的替代性減少，是指依托低碳、零碳等綠色技術(shù)替代，相對減少的碳排放，也可以稱其為替代性減碳。創(chuàng)新型碳遞減與原有的高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比，能夠在獲取相同產(chǎn)出的情況下，減少或者抵消碳排放量。比如每千瓦時發(fā)電，如果用煤炭發(fā)電，其碳排放量大約是1000克或者略多一點；用光能是30克碳排放量；風(fēng)能是10克。我們由燃煤發(fā)電改為光伏或者風(fēng)能發(fā)電，碳減量就分別是970克或者990克，相當(dāng)于燃煤發(fā)電碳排放量的3%或者1%。發(fā)同樣多的電，碳排放量相當(dāng)于此前燃煤發(fā)電的97%或者99%。我們所說的碳替減，在減碳的同時實現(xiàn)增長，把二者的沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化成協(xié)同促進(jìn)的關(guān)系。增量部分的碳替減可以降低整體的碳排放強(qiáng)度；存量部分的碳替減可以降低整體的碳排放總量，這是我們實現(xiàn)碳排放‘雙控’的重要抓手。”劉世錦說。
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