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報告簡介

氣候異常和生物多樣性喪失給生物圈帶來了急速而深刻的變化，損害了人類的財富、健康與繁榮。隨著這些變化和負(fù)面效應(yīng)加劇，有必要追蹤其全面影響從而有利于日后采取相應(yīng)行動。其核心行動之一就是充分了解人類行動對海洋造成的變化和影響，因為海洋為地球大量物種提供了生存空間，并在調(diào)節(jié)全球溫度和氣候方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2018年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布的《海洋聯(lián)通：關(guān)于氣候變暖、海洋變化帶來的上升風(fēng)險》報告追蹤了海洋中已發(fā)生的重大變化，以及相關(guān)影響如何波及人類社會。報告還指出，海洋風(fēng)險的影響在全球、區(qū)域和國家的財政層面日益凸顯，但目前尚未得到足夠重視。

本報告是針對2018年報告的更新，對海洋風(fēng)險進(jìn)行了更深入的分析，從而準(zhǔn)確評估其經(jīng)濟成本和影響。報告圍繞五個關(guān)鍵領(lǐng)域（極端天氣事件、人類健康和疾病、有害藻華、珊瑚白化和通過漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖實現(xiàn)的糧食安全）總結(jié)了關(guān)于海洋風(fēng)險的最新信息。

全球海洋風(fēng)險影響的依據(jù)

及進(jìn)一步信息

#1 極端天氣

極端天氣包括熱浪、寒潮、極端降水和干旱。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的數(shù)據(jù)顯示，在許多地區(qū)，熱浪的持續(xù)時間或次數(shù)總體呈增長趨勢，歐洲南部和西非的干旱持續(xù)時間呈增長趨勢，北美中部和澳大利亞西北部的干旱持續(xù)時間和（或）頻率則呈下降趨勢。

為了充分了解海洋變暖引起的極端天氣事件對經(jīng)濟造成的全面影響，我們需要收集更多全球?qū)用婧蛧覍用?，尤其需要收集更多關(guān)于經(jīng)濟影響和成本的數(shù)據(jù)，或者通過經(jīng)濟評估方法確定所有受影響的部門，以及那些無形資產(chǎn)，包括生命代價、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)成本等。在評估財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)方面，可以由保險公司幫助填補空白。對收入的成本則可以通過國內(nèi)生產(chǎn)總值的衡量來具體說明，并對非正規(guī)經(jīng)濟進(jìn)行進(jìn)一步研究。

#2 珊瑚白化

珊瑚白化是指珊瑚因失去共生藻類而產(chǎn)生的特征性白化。這一生態(tài)變化正威脅著珊瑚礁的生存以及它們提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。這些服務(wù)涵蓋海岸防護(hù)、育苗、商業(yè)捕撈、藥物研發(fā)、手工業(yè)、娛樂和旅游業(yè)等多個領(lǐng)域。

研究氣候變化對珊瑚礁的影響至關(guān)重要。然而，目前珊瑚礁調(diào)查所需的研究尚未得到充分的投資，也就無法提供長期數(shù)據(jù)和創(chuàng)新方案來保護(hù)珊瑚礁。其中，有些國家比其他國家在經(jīng)濟方面更依賴珊瑚礁。大多數(shù)對珊瑚礁退化適應(yīng)性較差的國家都是最不發(fā)達(dá)國家（LDCs）和（或）近期曾爆發(fā)沖突。國際援助和項目資金應(yīng)該優(yōu)先考慮這些國家，以減少其珊瑚礁面臨的威脅。

此外，珊瑚白化的發(fā)生頻率增加，以至珊瑚礁沒有足夠的時間恢復(fù)。因此，必須要了解珊瑚白化頻率增加的經(jīng)濟成本和被壓縮的恢復(fù)時間，以確保海洋風(fēng)險管理考慮到海洋變暖和海洋酸化對海洋生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)和糧食安全的潛在連帶影響。

#3 有害藻華

有害藻華（HABs）是指某些有害或有毒的微藻類、大型藻類和藍(lán)藻的增殖，對水生生態(tài)系統(tǒng)、野生動物及人類的健康和福祉有著負(fù)面影響。有害藻華可能誘發(fā)疾病、殘疾和死亡，也可能導(dǎo)致魚類的死亡、野生動物的死亡和擱淺、飲用水和海產(chǎn)品的污染和缺氧現(xiàn)象加劇或棲息地改變造成的生態(tài)破壞。有害藻華對娛樂和旅游、公共衛(wèi)生、監(jiān)測和管理，以及商業(yè)捕撈造成經(jīng)濟損失。

關(guān)于有害藻華對社會影響的研究目前存在大量空白,亟需展開受影響部門和社區(qū)之間全面協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)收集和分析。為了使行動更加有效，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行定性，以評估有害藻華事件對經(jīng)濟、公共健康和社會文化的影響，同時需采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法和計量單位，以方便匯總。

為了更好地通報災(zāi)害管理對策，還需對氣候變化下的極端事件進(jìn)行建模，包括對未來可能加劇有害藻華的關(guān)鍵氣候閾值進(jìn)行本地化定義。還需要繪制海岸帶地圖和脆弱性基線，以支持未來進(jìn)一步的環(huán)境影響評估和發(fā)展。

#4 漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的糧食安全

與漁業(yè)相關(guān)的糧食安全議題涉及制造加工產(chǎn)業(yè)、海洋資源獲取、漁業(yè)航行、利潤和就業(yè)機會、種間關(guān)系以及熱帶地區(qū)漁獲量等方面。研究表明，漁業(yè)提供的相關(guān)工作機會將持續(xù)減少，將影響許多小型國家和個體漁民的利益。

當(dāng)涉及到海洋升溫對漁業(yè)造成的經(jīng)濟成本和損失的具體數(shù)字時，基于空間規(guī)模、部門、區(qū)域和（或）地理位置的信息是相當(dāng)分散的，甚至缺失。例如，當(dāng)涉及到生命代價和生計成本時，與糧食安全下降和生命代價有關(guān)的健康成本信息就十分有限。

為了充分了解海洋升溫對漁業(yè)部門（包括海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖）的經(jīng)濟影響，需要收集更多全球?qū)用婧蛧覍用妫貏e是發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)。具體而言，需通過經(jīng)濟評估方法收集和確認(rèn)更多關(guān)于經(jīng)濟影響和成本的數(shù)據(jù)。這些成本也可以被細(xì)分為更多類別，如生物多樣性、生計、工業(yè)/商業(yè)、其他部門和適應(yīng)性相關(guān)部門。

#5 人類健康和疾病

海洋傳染病會令受感染的個人和社區(qū)付出高昂代價。海洋傳染病的主要傳播途徑分別是食用受污染的海產(chǎn)品、直接暴露在海洋環(huán)境中的海洋病原體下，以及人為污染對海洋傳染病的傳播、轉(zhuǎn)移和潛在惡化影響。

全球范圍內(nèi)關(guān)于海洋傳染病造成的經(jīng)濟和健康壓力的數(shù)據(jù)并不完善。這使得我們很難全面了解人類病原體在海洋食物鏈中的分布、這些病原體如何傳播給人類并導(dǎo)致疾病以及海洋氣候的變化對人類疾病傳播和感染的影響。此外，對由海洋病原體和毒素引起的疾病的監(jiān)測仍然缺乏詳實的報告和研究，因此很難被量化。另一大挑戰(zhàn)是計算與特定海洋傳染病原體有關(guān)的全球健康壓力和損失，因為關(guān)于有腹瀉癥狀的海洋傳染病的病例報告往往很少監(jiān)測到導(dǎo)致疾病的具體病因或病原體。

值得進(jìn)一步研究的課題包括以下三個方面：氣候相關(guān)事件的發(fā)病率和非致命傷害（如被迫遷移或流離失所、食物質(zhì)量下降導(dǎo)致的營養(yǎng)不良、暴力沖突和失業(yè)等）、人為污染和人類健康影響（如因食用含有合成化學(xué)品、重金屬和微塑料的海產(chǎn)品而導(dǎo)致疾病發(fā)生）以及沿海治理與人類健康和疾?。ㄈ缪睾Ｖ卫斫Y(jié)構(gòu)對人類疾病發(fā)生率的影響）。

機遇

#1 經(jīng)濟風(fēng)險

IPCC關(guān)于冰凍圈和海洋的報告指出，在各類氣候變化情況下，海洋風(fēng)險的成本可能會大幅增加。為了減輕塑料污染的經(jīng)濟風(fēng)險，政策制定者和企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究各種指導(dǎo)手冊、工具、措施和手段。例如，《國家塑料污染熱點識別和應(yīng)對指南》、押金返還制度（Deposit Refund System）、促進(jìn)優(yōu)化管理固體廢物的激勵措施、對非正規(guī)部門的投資以及循環(huán)經(jīng)濟商業(yè)模式。

#2 伙伴關(guān)系

多邊組織和國家機構(gòu)資助和實施防災(zāi)減災(zāi)、減少貧困、保障公共衛(wèi)生和可持續(xù)發(fā)展的行動都需納入國家或區(qū)域一級的海洋風(fēng)險會談中。高級別政府官員或需為必要的立法和政策授權(quán)；地方政府、私營部門合作伙伴、學(xué)術(shù)界和社會組織也是有效實施行動的關(guān)鍵。在防災(zāi)減災(zāi)、基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)（EbA）和基于自然的解決方案（NbS）方面達(dá)成共識的伙伴關(guān)系有助于更深入了解海洋風(fēng)險。

#3 能力

監(jiān)測海洋相關(guān)經(jīng)濟趨勢變化的能力仍需加強，尤其是將經(jīng)濟后果歸因于具體事件的能力。需要加深對海洋災(zāi)害、風(fēng)險和脆弱性之間相互作用的理解；要做到這一點，最好進(jìn)行全面的風(fēng)險評估（比如藍(lán)色經(jīng)濟），并設(shè)定將海洋風(fēng)險納入可持續(xù)發(fā)展議程的具體目標(biāo)。

#4 綜合實施辦法

為應(yīng)對部分氣候災(zāi)害，尤其是極端天氣事件，已開始將NbS納入到基于生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)措施（EcoDRR）和EbA的國家戰(zhàn)略和舉措之中。然而，許多海洋風(fēng)險還沒有被系統(tǒng)地納入這些舉措中。

自然保護(hù)地和其他基于區(qū)域的保護(hù)措施（OECMs），如地方化管理的海洋區(qū)域，提供了實現(xiàn)多種生物多樣性保護(hù)效益和NbS的發(fā)展機遇。例如，在海洋空間規(guī)劃和沿海地區(qū)綜合管理中，認(rèn)識到藍(lán)碳的重要性是從紅樹林和海草保護(hù)中獲得多重效益的關(guān)鍵——這也是EbA、減緩氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的一部分。

#5 融資

一般來說，防災(zāi)減災(zāi)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是如何確保必要資金以設(shè)計和實施有效的緩解措施。對于海洋風(fēng)險領(lǐng)域來說也是如此，因為這些措施的直接成本是顯而易見的，而這些支出帶來的核心利益，以及這些利益的分配是不明晰的。因此，防災(zāi)減災(zāi)項目總是在努力爭取所需的資金。

解決這種公共預(yù)算困境的方法之一是明確、加強和宣傳防災(zāi)減災(zāi)措施的潛在共同利益。就海洋風(fēng)險而言，對防災(zāi)減災(zāi)措施的投資也可能產(chǎn)生更直接的共同利益，這對預(yù)算決策者和公眾都具備吸引力。

#6 海洋風(fēng)險評估

實現(xiàn)海洋風(fēng)險評估的關(guān)鍵步驟包括：

- 將評估納入政府管理

- 確定可持續(xù)的融資機制，以開展評估和行動

- 識別海洋災(zāi)害（以及潛在變化和變異）

- 記錄受海洋災(zāi)害影響的自然、文化和經(jīng)濟資產(chǎn)（資本），包括藍(lán)色經(jīng)濟

- 利用參與式海洋風(fēng)險梳理、地理空間數(shù)據(jù)和公共教育獲取信息并進(jìn)行三角測量以獲取風(fēng)險暴露地圖

- 分析脆弱性和復(fù)原力

- 將建議納入政府戰(zhàn)略、規(guī)劃和程序

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報告總結(jié)

本報告提供的案例研究表明：極端天氣事件可能會增加，并帶來更多難以預(yù)測的后果；大規(guī)模的珊瑚白化事件會頻繁發(fā)生，并成為重大關(guān)切；有害藻類水華正對人類健康造成更嚴(yán)重的威脅，特別是對于那些在海洋環(huán)境中工作的人而言；氣候變化對漁業(yè)的影響尚未得到充分量化。

報告得出如下結(jié)論：從全球和區(qū)域觀察案例來看，海洋風(fēng)險是實質(zhì)性的，許多危害造成的影響已經(jīng)十分嚴(yán)重，并且還在進(jìn)一步惡化。報告建議，目前迫切需要進(jìn)行更深入的評估，讓決策者、投資者、保險公司和社區(qū)了解這些影響給發(fā)展中國家?guī)淼膶嵸|(zhì)性上升成本，以及海洋對經(jīng)濟和生存活動造成的風(fēng)險。

人類需要開始認(rèn)真看待海洋風(fēng)險。政府需要成立涵蓋各利益相關(guān)方的小組，首先進(jìn)行風(fēng)險評估，然后制定戰(zhàn)略和實施行動計劃以降低這些風(fēng)險。報告期望各國政府立即采取行動，開啟關(guān)于海洋風(fēng)險的國家對話，并啟動評估、戰(zhàn)略和行動計劃。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（成員、委員會和秘書處）已準(zhǔn)備好協(xié)助和指導(dǎo)對海洋風(fēng)險采取行動。

編譯：滕雨萌  孫藝蕓