助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo) 探索全球氣候治理方案

魏仲加
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)外方首席顧問,加拿大國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院原院長(zhǎng)
2020年9月22日,國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布,中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這是中國(guó)首次提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo),引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。黨的二十大報(bào)告指出,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。這是“雙碳”目標(biāo)首次被寫入黨的代表大會(huì)報(bào)告,意義十分重大。就此話題,國(guó)合會(huì)外方首席顧問魏仲加先生接受專訪。
發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì),助繪中國(guó)“雙碳”藍(lán)圖
追溯“雙碳”目標(biāo)的緣起,我們把目光投向了最早建議中國(guó)政府設(shè)立“雙碳”目標(biāo)的政策智庫之一——中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“國(guó)合會(huì)”)。國(guó)合會(huì)成立于1992年,是中國(guó)歷史最長(zhǎng)、層次最高、成果最多、影響最大的環(huán)境與發(fā)展中外高層對(duì)話合作機(jī)制。成立30年來,在中國(guó)政府的支持下,在有關(guān)國(guó)家政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的協(xié)作下,國(guó)合會(huì)通過邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高層專家學(xué)者開展深入研究,就環(huán)發(fā)領(lǐng)域的重大問題向中國(guó)政府建言獻(xiàn)策,為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。
“國(guó)合會(huì)是最早建議中國(guó)設(shè)立碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的政策智庫之一。我們結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),分析了實(shí)現(xiàn)向低碳過渡的關(guān)鍵要素,尤其是綠色金融在推廣低碳可再生能源方面的作用,以及綠色技術(shù)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展方面的作用。”談及“雙碳”目標(biāo)的提出,國(guó)合會(huì)外方首席顧問魏仲加說。
自2020年9月國(guó)家主席習(xí)近平作出“3060”的國(guó)際承諾以來,中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大歷史轉(zhuǎn)折期,國(guó)合會(huì)充分發(fā)揮其平臺(tái)優(yōu)勢(shì),在環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃、污染防治、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)等方面提出了諸多建議并被中國(guó)政府參考或采納,有力推動(dòng)了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。
“國(guó)合會(huì)為減緩氣候變化所做的重要工作之一,就是幫助建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)及其支持系統(tǒng),這也是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外碳定價(jià)經(jīng)驗(yàn),國(guó)合會(huì)就構(gòu)建實(shí)用高效的碳排放權(quán)交易體系提出了詳細(xì)的建議,包括規(guī)劃配套的政策、指導(dǎo)意見和綱領(lǐng)性文件等。國(guó)合會(huì)還提出進(jìn)行碳定價(jià)市場(chǎng)試點(diǎn),這對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展意義重大。”

2021年7月16日,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在北京、上海、武漢同時(shí)啟動(dòng),全球最大碳交易市場(chǎng)由此誕生。圖為位于上海市虹口區(qū)中山北一路上的上海環(huán)境能源交易所。中新社記者 王岡/攝
2021年7月16日,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家,年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸。截至2022年10月21日,碳排放配額累計(jì)成交量約1.96億噸,累計(jì)成交額85.8億元人民幣。全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行,有效提升了中國(guó)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)和能力。
引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型,“中國(guó)方案”助力全球可持續(xù)發(fā)展
過去十年,中國(guó)已成為全球氣候治理進(jìn)程的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者,發(fā)揮了重要的、積極的、建設(shè)性的作用。截至2022年6月底,中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到11.2億千瓦,其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量分別為4.0、3.4、3.4億千瓦,均居世界第一;全國(guó)森林覆蓋率超過24%,森林蓄積量超過195億立方米,成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家;新能源汽車保有量超過1000萬輛,占全球一半以上。實(shí)踐證明,中國(guó)走出了一條符合國(guó)情的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路,用實(shí)際行動(dòng)和卓越成效為全球氣候治理作出了貢獻(xiàn)。
胸懷天下,立己達(dá)人。魏仲加表示,在推動(dòng)污染防治和綠色低碳治理方面,中國(guó)一直是重要的全球領(lǐng)導(dǎo)者,其領(lǐng)導(dǎo)作用至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是中國(guó)積極推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)是許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)展所需的最大融資來源之一。國(guó)合會(huì)多年來的研究表明,中國(guó)在與其他發(fā)展中國(guó)家的合作中,通過擴(kuò)大對(duì)可再生能源、更清潔高效的工業(yè)系統(tǒng)等的投資,給合作雙方帶來了雙贏局面。最重要的是,綠色“一帶一路”建設(shè)與聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的。
二是中國(guó)在努力構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的全球供應(yīng)鏈,以幫助保護(hù)重要的森林和其他生態(tài)系統(tǒng)。拿棕櫚油進(jìn)口來說,中國(guó)作為棕櫚油進(jìn)口大國(guó),正在努力推動(dòng)構(gòu)建棕櫚油的可持續(xù)發(fā)展全球供應(yīng)鏈。中國(guó)從印度尼西亞進(jìn)口的棕櫚油及其衍生商品中,有超過85%的商品符合“無毀林、無泥炭地種植、無剝削”(NDPE)的標(biāo)準(zhǔn)。
三是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的海洋管理,對(duì)低碳航運(yùn)、綠色港口、海洋保護(hù)區(qū)和可持續(xù)漁業(yè)等領(lǐng)域的合作提供著重要支持。2017年6月5日 , 中國(guó)在首屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上正式提出構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的合作倡議。2022年6月,在葡萄牙首都里斯本舉行的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上,中國(guó)代表團(tuán)又提出了16條的“藍(lán)色伙伴關(guān)系原則”,其重點(diǎn)合作領(lǐng)域包括保護(hù)海洋生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化、減少海洋污染、可持續(xù)利用海洋資源以及促進(jìn)藍(lán)色增長(zhǎng)等。

2019年6月2日,國(guó)合會(huì)在杭州舉辦2019年年會(huì),主題為“新時(shí)代:邁向綠色繁榮新世界”,并設(shè)立6個(gè)主題論壇。圖為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與全球海洋治理”主題論壇現(xiàn)場(chǎng)。視覺中國(guó)/供圖
四是作為聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)的主席國(guó),中國(guó)正在努力推動(dòng)談判,爭(zhēng)取在2022年通過“2020年后全球生物多樣性框架”。而2021年聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)通過的《昆明宣言》,為基于多邊合作的新的全球生物多樣性框架的建立打下了重要基礎(chǔ)。
關(guān)于中國(guó)未來將如何圍繞低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展部署國(guó)際合作,魏仲加說:“中國(guó)在確保2022年通過新的全球生物多樣性框架一事上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,如果不對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供特殊支持,所謂的全球目標(biāo)毫無意義。而中國(guó)在‘南南合作’和‘一帶一路’建設(shè)中發(fā)揮的作用,將是實(shí)現(xiàn)低碳和全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”
應(yīng)對(duì)氣候變化,中國(guó)與世界攜手同行
過去十多年,氣候變化一直是國(guó)合會(huì)優(yōu)先研究的課題。除了減緩氣候變化,采取積極的低碳行動(dòng),實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)之外,2021年,國(guó)合會(huì)開始對(duì)氣候變化的另一個(gè)重要課題——氣候適應(yīng)展開研究。氣候變化帶來的創(chuàng)紀(jì)錄高溫、干旱和極端洪澇災(zāi)害正對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家構(gòu)成挑戰(zhàn),要應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的眼前困境,必須找尋適應(yīng)性的發(fā)展方式,即氣候韌性發(fā)展。
將氣候韌性納入流域綜合管理體系,是2022年國(guó)合會(huì)11項(xiàng)專題政策研究之一。國(guó)合會(huì)的工作重點(diǎn)在于通過大規(guī)模的空間規(guī)劃,尤其是針對(duì)長(zhǎng)江和黃河盆地等較寬的河流盆地,研提“雙碳”目標(biāo)下形成低碳韌性空間格局的體制機(jī)制和政策舉措建議,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在國(guó)合會(huì)2022年年會(huì)“鏈接流域管理與自然、韌性”主題論壇上,國(guó)內(nèi)外專家審視氣候風(fēng)險(xiǎn),提出要在流域?qū)用孢M(jìn)行綜合管理,結(jié)合中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)開展進(jìn)一步的研究和工具開發(fā)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年11月8日,埃及沙姆沙伊赫,習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使、國(guó)合會(huì)副主席解振華在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)上發(fā)言。人民視覺/供圖
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年11月12日,習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使、國(guó)合會(huì)副主席解振華出席在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)(COP27)“生態(tài)文明與美麗中國(guó)實(shí)踐”邊會(huì)上作主旨發(fā)言時(shí)說:“我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),大家一直在講中國(guó)有一個(gè)‘3060’的‘雙碳’目標(biāo),這不準(zhǔn)確,應(yīng)該是‘3060前’。有了這么一個(gè)字才能說明中國(guó)的信心,我們會(huì)努力爭(zhēng)取做得更好。”這也給國(guó)合會(huì)的未來發(fā)展指明了方向。
對(duì)于國(guó)合會(huì)下一步的研究方向,魏仲加表示:中國(guó)一直處于實(shí)現(xiàn)碳中和的許多尖端解決方案的前沿,尤其是在清潔能源、綠色金融、利用技術(shù)加速創(chuàng)新等方面。國(guó)合會(huì)將持續(xù)探索具體可行的途徑,將低碳、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng),以改善人們的生活、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。
風(fēng)雨兼程三十載,闊步前行正揚(yáng)帆。過去30年,國(guó)合會(huì)積極探索全球氣候治理方案,助力中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大歷史轉(zhuǎn)折期,面對(duì)不斷變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),作為雙向交流的國(guó)際合作平臺(tái),國(guó)合會(huì)將繼續(xù)深入總結(jié)和分享中國(guó)獨(dú)特的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),特別是生態(tài)文明框架下的探索和成就,為共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

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