流域綜合治理,鏈接自然、韌性——國(guó)合會(huì)流域主題論壇成功舉辦

6月13日下午,中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2022年會(huì)主題論壇“鏈接流域管理與自然、韌性”在線上線下同時(shí)召開(kāi)。會(huì)議由大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(TNC)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、荷蘭環(huán)境評(píng)估署(PBL)聯(lián)合承辦,TNC高級(jí)政策顧問(wèn)鮑勃·坦西、荷蘭三角洲研究院高級(jí)顧問(wèn)基斯·邦斯聯(lián)合主持。國(guó)合會(huì)中外方首席顧問(wèn)、委員、特邀顧問(wèn)、合作伙伴等出席會(huì)議。

線上部分參會(huì)代表 | 來(lái)源:視頻截圖

線下會(huì)場(chǎng)部分參會(huì)代表 | 來(lái)源:TNC
大河流域是人類文明的重要發(fā)源地。氣候變化、城市化、去碳化、環(huán)境污染、生物多樣性喪失等人類生存所面臨的一系列重大挑戰(zhàn)均在流域的地理空間里交匯與顯現(xiàn)。流域的綜合治理與可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵性議題。
繼2021年進(jìn)行前期研究之后,2022年,中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、PBL和TNC組成課題組開(kāi)展“低碳韌性城市發(fā)展與適應(yīng)氣候變化——氣候變化背景下的流域治理”專題政策研究。本論壇介紹了該項(xiàng)研究的初步進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)和建議,以及即將開(kāi)展的活動(dòng)和計(jì)劃,希望就氣候變化對(duì)流域治理的影響、氣候變化背景下中國(guó)流域治理的行動(dòng)與建議,以及全球大河流域管理經(jīng)驗(yàn)借鑒與未來(lái)展望等議題進(jìn)行深入交流研討,為中國(guó)流域管理與氣候變化適應(yīng)貢獻(xiàn)智慧,并為第七屆國(guó)合會(huì)流域SPS(Special Policy Study)項(xiàng)目的持續(xù)展開(kāi)提供思路借鑒。
開(kāi)場(chǎng)致辭

劉世錦先生作開(kāi)場(chǎng)致辭
在開(kāi)場(chǎng)致辭中,國(guó)合會(huì)中方首席顧問(wèn)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦明確了流域可持續(xù)發(fā)展的重要性,強(qiáng)調(diào)要“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”四位一體協(xié)同進(jìn)行,加強(qiáng)基于自然的解決方案(Nature-based Solutions, NbS)主流化,并開(kāi)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒和國(guó)際合作。

李曉江先生作開(kāi)場(chǎng)致辭
國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、課題組中方組長(zhǎng)李曉江提出流域是一個(gè)寬泛的問(wèn)題。本次研究中發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江流域在過(guò)去20多年中受氣候變化的影響日益嚴(yán)重,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿捅Wo(hù)壓力并存的關(guān)鍵地區(qū)。長(zhǎng)江流域保護(hù)需要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),聚焦災(zāi)害防范和城市韌性。

馬晉紅女士作開(kāi)場(chǎng)致辭
TNC中國(guó)首席代表馬晉紅介紹了流域的重要性,以及作為人類和自然相互影響的關(guān)鍵地區(qū),面臨著來(lái)自自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。同時(shí),氣候變化使得這些挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。TNC中國(guó)淡水保護(hù)工作聚焦長(zhǎng)江流域,多年來(lái)積累了豐富的淡水實(shí)踐保護(hù)經(jīng)驗(yàn),一直倡導(dǎo)利用基于自然的解決方案,通過(guò)保護(hù)、可持續(xù)管理、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)并與傳統(tǒng)的工程措施相結(jié)合形成協(xié)同效應(yīng),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第一單元
氣候變化與流域管理

費(fèi)爾南多·米拉萊斯-威爾海姆先生作主題報(bào)告
TNC全球水項(xiàng)目首席專家、課題組外方組長(zhǎng)費(fèi)爾南多·米拉萊斯-威爾海姆就《氣候變化及其對(duì)流域的影響》進(jìn)行了專題報(bào)告。費(fèi)爾南多首先分析了氣候變化正在從結(jié)構(gòu)上改變水文模式和水流速度,進(jìn)一步加劇了流域現(xiàn)有的壓力和面臨的風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為要減緩流域面臨的壓力需要適應(yīng)性的調(diào)整,并從供給側(cè)和需求側(cè)對(duì)長(zhǎng)江和萊茵河進(jìn)行了舉例說(shuō)明。針對(duì)流域的科學(xué)政策制定,他提出了“韌性框架”的概念,包含持續(xù)、適應(yīng)和轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)模式。此次研究報(bào)告從了解流域韌性的限制因素、基于自然的解決方案、數(shù)據(jù)收集與分析、治理模式創(chuàng)新四個(gè)方面進(jìn)行了科學(xué)分析,期待利用科學(xué)研究支持政策制定及實(shí)施。

薛瀾先生作主題報(bào)告
國(guó)合會(huì)委員、清華大學(xué)蘇世民書(shū)院院長(zhǎng)薛瀾圍繞《黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題和建議》進(jìn)行了發(fā)言。他提出黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升至國(guó)家戰(zhàn)略,但仍面臨一系列挑戰(zhàn),主要包含水資源匱乏、水安全、水資源生態(tài)退化、水污染等問(wèn)題。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要從發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、流經(jīng)轄區(qū)、評(píng)估指標(biāo)、職能部門與行業(yè)等五個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)具體的措施可以從目標(biāo)規(guī)劃、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、管理體制、制度建設(shè)等四方面展開(kāi),以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),文化遺產(chǎn)為抓手,法律框架為保障,創(chuàng)新治理機(jī)制。
第二單元
中國(guó)流域管理行動(dòng):提升氣候韌性與安全

楊波女士作主題報(bào)告
TNC中國(guó)淡水項(xiàng)目總監(jiān)楊波就課題組報(bào)告政策建議進(jìn)行了摘要匯報(bào)。課題組主要提出了六點(diǎn)建議:一是認(rèn)為未來(lái)50年是中國(guó)流域治理的重要時(shí)間窗口,應(yīng)立即采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化,倡導(dǎo)建設(shè)“流域生命共同體”;二是加強(qiáng)極端事件防護(hù),恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng),采取基于自然的解決方案;三是把自然環(huán)境格局作為空間規(guī)劃的起點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,打造具有韌性的城鄉(xiāng)聚落;四是制定低碳時(shí)代重點(diǎn)工業(yè)港口城市綜合規(guī)劃,選取主要支流和三角洲地區(qū)等開(kāi)展試點(diǎn)探索;五是加強(qiáng)流域岸線的水陸統(tǒng)籌治理,將岸線作為長(zhǎng)期的資源,推進(jìn)下游工業(yè)港口岸線向生態(tài)、生活岸線的轉(zhuǎn)型;六是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力建設(shè),關(guān)注易災(zāi)地區(qū)、易災(zāi)人群的性別平等與社會(huì)公平問(wèn)題。

李曉江先生作主題報(bào)告
國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、課題組中方組長(zhǎng)李曉江代表課題組以《低碳韌性城市發(fā)展與適應(yīng)氣候變化——氣候變化背景下的流域治理》為題進(jìn)行了匯報(bào)。發(fā)言內(nèi)容主要圍繞氣候變化下全球大河流域的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),新認(rèn)識(shí)與流域治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒,長(zhǎng)江流域面向2050年的治理愿景、準(zhǔn)則與行動(dòng),長(zhǎng)江流域氣候變化的現(xiàn)象與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析,長(zhǎng)江流域應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性策略,長(zhǎng)江下游岸線利用問(wèn)題與優(yōu)化策略,長(zhǎng)江流域中的社會(huì)公平與性別問(wèn)題,流域治理的政策建議和工作建議九個(gè)方面展開(kāi)。

歐文克先生作特別發(fā)言
荷蘭水事務(wù)特使歐文克在視頻發(fā)言中提出水資源管理議題與每一個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都息息相關(guān)。明年的聯(lián)合國(guó)水大會(huì)將通過(guò)全球水行動(dòng)議程,帶來(lái)全球的變革。在生物多樣性喪失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化和鹽堿化大背景下,要關(guān)注水流域管理,這是一個(gè)非常關(guān)鍵的主題。此外,光有“紙上談兵”的美好承諾是不夠的,關(guān)鍵是要采取行動(dòng)。
特別單元
流域管理中的性別議題

馬庫(kù)斯·威沙特先生作主題報(bào)告
世界銀行中國(guó)局首席水利專家馬庫(kù)斯·威沙特就《流域管理中的性別議題》進(jìn)行了發(fā)言,主要從全球水資源管理中性別主流化現(xiàn)狀、長(zhǎng)江流域保護(hù)與生態(tài)修復(fù)中的性別平等項(xiàng)目和中國(guó)河長(zhǎng)制中的性別平等展開(kāi)。

秦奕女士作主題報(bào)告
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師秦奕針對(duì)此次國(guó)合會(huì)專題政策研究中的《長(zhǎng)江流域中的社會(huì)公平與性別問(wèn)題》進(jìn)行了匯報(bào)。她回顧了工作歷程與研究背景,介紹了長(zhǎng)江流域性別與社會(huì)公平的關(guān)鍵因素、流域治理的性別與社會(huì)公平策略兩方面的研究成果。
第三單元
連接中國(guó)與世界:全球大河流域管理經(jīng)驗(yàn)

於方女士作主題報(bào)告
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席科學(xué)家於方圍繞《中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)程》進(jìn)行分享。她詳細(xì)介紹了我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)程、核算應(yīng)用以及未來(lái)研究方向。據(jù)研究,2015年-2020年,中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值(GEEP)不斷增長(zhǎng),生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的增長(zhǎng)率超過(guò)生態(tài)環(huán)境退化成本的退化率。目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算被廣泛應(yīng)用于《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“大氣十條”)、稀土資源開(kāi)發(fā),在福建、西藏、山西都有具體案例。未來(lái)希望將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算納入主流化決策程序,強(qiáng)化其在空間規(guī)劃中的應(yīng)用,建立相應(yīng)政府績(jī)效考核機(jī)制,開(kāi)展相關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)、金融和生態(tài)補(bǔ)償政策制定。

克拉斯·格倫先生作主題報(bào)告
荷蘭水利局萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)荷蘭首席代表克拉斯·格倫針對(duì)萊茵河治理進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享。他首先從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)功能、管理機(jī)構(gòu)介紹了萊茵河的具體情況,并分析了當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)包含氣候變化及其帶來(lái)的冰川融化、冬季降水減少等。最后介紹了中國(guó)和荷蘭的合作,分析比較了萊茵河流域和黃河流域現(xiàn)狀并提出了政策建議。

格里·加洛韋先生作主題報(bào)告
美國(guó)自然遺產(chǎn)研究所主席、密西西比河委員會(huì)前主任格里·加洛韋分享了氣候變化背景下的密西西比河管理經(jīng)驗(yàn)。他著重介紹了密西西比河的流域情況以及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn),強(qiáng)調(diào)通過(guò)基于自然的解決方案將不同的元素結(jié)合在一起。
小組討論

小組討論
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織土地與水資源司司長(zhǎng)李利鋒、上海國(guó)際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司原副總裁包起帆、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)市政院總工程師任希巖、亞洲開(kāi)發(fā)銀行東亞局局長(zhǎng)許李鳳玲進(jìn)行了小組討論。
李利鋒提出當(dāng)前流域治理最大的挑戰(zhàn)是如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化、碳排放等不同的議程,確保不同利益相關(guān)方的規(guī)劃能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織針對(duì)水資源和土地的綜合管理提出了低碳利用和開(kāi)發(fā)的建議,提升土地和土壤的韌性。
包起帆分享了上海港橫沙淺灘、固沙保灘,利用疏浚土來(lái)塑造生態(tài)的治理經(jīng)驗(yàn)。
任希巖認(rèn)為當(dāng)前流域治理面臨的挑戰(zhàn)主要是自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不確定性以及耦合互相作用,需要跨部門、跨行業(yè),結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展綜合性研究。未來(lái)加強(qiáng)流域地區(qū)的水陸綜合管理,可考慮進(jìn)行國(guó)際比較研究,在次級(jí)流域開(kāi)展。
許李鳳玲提到長(zhǎng)江和黃河流域是亞開(kāi)行與中國(guó)政府在自然資源管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)以及應(yīng)對(duì)氣候變化,以支持高質(zhì)量的綠色發(fā)展方面的旗艦型流域合作項(xiàng)目,強(qiáng)調(diào)了要通過(guò)加強(qiáng)適應(yīng)性和體制建設(shè)來(lái)改善河流流域的管理,以及全流域機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和各部門、各地,包括上游和下游以及各級(jí)政府之間合作的重要性。
總結(jié)發(fā)言

魏仲加先生作總結(jié)發(fā)言
在本次主題論壇的最后,國(guó)合會(huì)外方首席顧問(wèn)、國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院原院長(zhǎng)魏仲加進(jìn)行總結(jié)發(fā)言。他認(rèn)為此次專題研究是國(guó)合會(huì)第一次真正的審視氣候風(fēng)險(xiǎn),圍繞如何實(shí)現(xiàn)氣候韌性、通過(guò)綜合的水資源的管理在流域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)韌性的研究。我們需要在流域?qū)用孢M(jìn)行綜合管理,結(jié)合中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)開(kāi)展進(jìn)一步的研究和工具開(kāi)發(fā)。此外,流域治理的評(píng)估除了具體指標(biāo)還可以考慮和GEEP、基于自然的解決方案、自然資本等一起結(jié)合形成合力。
來(lái)源:大自然保護(hù)協(xié)會(huì)TNC

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