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SEE衛(wèi)藍(lán)俠項(xiàng)目自2012年起支持民間一線環(huán)保組織開展污染防治工作，同時(shí)也確立了自身的三個(gè)重要角色：民間污染防治NGO的資助者，多方力量合作的鏈接者角色，同時(shí)力爭成為工業(yè)污染防治議題的戰(zhàn)略引領(lǐng)者。

2022，SEE衛(wèi)藍(lán)俠將在過往十年的行動基礎(chǔ)上整合行動經(jīng)驗(yàn)與工作方法，為公眾呈現(xiàn)一個(gè)個(gè)生動的污染防治行動案例，鼓勵每一個(gè)人有意識地關(guān)注、了解生活中存在的污染問題。

本案例來自SEE衛(wèi)藍(lán)俠伙伴長沙綠色瀟湘環(huán)保科普中心（簡稱：綠色瀟湘），聚焦于湖南省水源地保護(hù)，通過建立在地守望者行動網(wǎng)絡(luò)，讓每個(gè)水源地都有人巡護(hù)，并聯(lián)合公眾、公益組織與政府的力量，推動并持續(xù)監(jiān)督水源地治理，讓人人享有好水源。綠色瀟湘主要公益項(xiàng)目包括：安全水源計(jì)劃、河流守望者、上游一公里等。

保護(hù)母親河日

每年的3月9日是保護(hù)母親河日。保護(hù)母親河，從現(xiàn)在做起。

湘江綿延千里，哺育著沿岸的生命，是湖南人民至情至深的母親河。湘江流淌而過的長株潭地區(qū)（長沙、株洲、湘潭）是湖南最發(fā)達(dá)的區(qū)域。高達(dá)四成的全省GDP占比、千萬級的人口總量、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、游人如織的網(wǎng)紅景點(diǎn)——在略顯平淡的中國中部，長株潭地區(qū)猶如橘子洲頭的煙火般耀眼。

湘江·長沙段

然而，毛澤東筆下“漫江碧透，百舸爭流”的湘江也曾經(jīng)歷重大生態(tài)危機(jī)。湖南第一師范學(xué)院的李勇帆教授告訴中新社記者：“（1999年）剛來長沙的時(shí)候，一下大暴雨湘江兩岸就會被淹，下河街小商品批發(fā)商場一片汪洋，枯水期湘江就又干了，能看到坑坑洼洼的河床，平時(shí)江水也黃黃的，有股味道。”

一方面是湘江水質(zhì)和水量面臨雙重危機(jī)，另一方面卻是2014年10月，湘江長沙綜合樞紐蓄水量達(dá)到6.78億立方米，庫區(qū)成為全國最大的城市中心水源地。長沙市民生活用水的80%取自湘江，水源地安全將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生直接影響。

早在2012年，湘江治理便已被列為湖南省一號重點(diǎn)工程實(shí)施推進(jìn)，也取得了顯著成效。但在成績背后，諸多歷史遺留問題仍無法解決。光鮮之外，隱憂猶在……

1 無解的難題？

“多還舊賬，不欠新賬”。2020年12月11日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長鄧立佳主持召開會議，專題研究湘江流域鉈濃度異常問題整治工作。

財(cái)新網(wǎng)以《四年三次鉈超標(biāo)，湘江怎么了？》對此進(jìn)行了報(bào)道，引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注。文章提到：“一位知情人士對財(cái)新記者稱，湘江干流下游早就沒有環(huán)境容量了，稍微有一點(diǎn)鉈排放都會造成超標(biāo)。”

鉈具有對人體的高毒性及預(yù)后較差等特點(diǎn)，清華大學(xué)朱令事件更是令人聞之色變。2020年8月，株洲四水廠、株洲一水廠的水源鉈超標(biāo)0.2倍，其水源地均為湘江干流。針對這一系列事件，省生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《湘江流域鉈濃度異常問題專項(xiàng)整治方案》，加強(qiáng)了綜合治理和風(fēng)險(xiǎn)管控。

清華大學(xué)朱令事件

背景介紹

清華大學(xué)學(xué)生朱令在校期間離奇出現(xiàn)鉈中毒的癥狀，表現(xiàn)為腹痛、四肢麻木、頭發(fā)全部脫落等。從1994年中毒，經(jīng)過十年多的康復(fù)治療，由于鉈中毒損傷的不可逆轉(zhuǎn)性，朱令的智力、視覺、機(jī)體和語言功能都沒有得到恢復(fù)，留下永久的嚴(yán)重后遺癥，朱令的生活根本無法自理，必須由年邁的父母照料生活起居。

對于湘江干流治理，政府決心十足。早在2016年，湘江兩岸及流域范圍內(nèi)先后退出了各類污染隱患企業(yè)398家，治理和退出畜禽養(yǎng)殖場近4萬家；在長沙完成主城區(qū)101個(gè)排污口截污改造，提標(biāo)改造11個(gè)城區(qū)污水處理廠。

湖南“一號重點(diǎn)工程”——湘江治理記

https://mp.weixin.qq.com/s/iqnCBqOIHseH70d5rTCe2g

通過上述舉措，該年湘江干流長沙段納入監(jiān)測的斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)及以上，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

在環(huán)境不斷改善的大背景下，有人指出此次鉈超標(biāo)很可能與檢測儀器精度提升有關(guān)，并列舉出其他省市的類似案例。對于這樣的推測，在地公益組織綠色瀟湘副秘書長廖思難表示：“這也說明鉈污染的問題一直存在，希望相關(guān)部門能夠徹底摸排調(diào)查，找到湘江鉈超標(biāo)的真正原因。”

湘江治理需要舊賬新賬一起算，卻很難還清。思難介紹：“長株潭地區(qū)湘江干流兩邊的排污口已基本完成了截污改造，株洲清水塘、湘潭竹埠港等園區(qū)化工企業(yè)也逐漸遷走了。晴天的時(shí)候沒事，但一下雨，未進(jìn)入污水處理廠的污水會混合雨水通過沿岸的排放口流入湘江?，F(xiàn)在湘江水看起來很清澈，但之前遺留在江底被污染的淤泥仍未被徹底處理，目前對這個(gè)的治理修復(fù)技術(shù)依然不成熟，這些對我們的水源安全仍是一個(gè)極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。”

湘江株洲至長沙段鎘超標(biāo)事故污染源已得到控制

https://news.sina.com.cn/c/2006-01-08/09017924410s.shtml

來自株洲市清藍(lán)環(huán)保志愿者協(xié)會的鵬鵬回憶道：“大概在06年，處在上游的株洲對江底淤泥做過清理，但在挖掘過程中攪動了污染物，導(dǎo)致下游的湘潭和長沙自來水廠污染物超標(biāo)，緊急停水。從那以后，就再沒動過。”

2021年5月，生態(tài)環(huán)境部以極為嚴(yán)厲的措辭對“株洲市老舊污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)改造滯后，大量雨污混流水直排湘江”進(jìn)行了通報(bào)。

https://www.mee.gov.cn/ywgz/zysthjbhdc/dcjl/202105/t20210517_833115.shtml

作為積極關(guān)注治理進(jìn)展的綠色瀟湘，一直保持著與政府部門的溝通，對于這樣的情況，思難無奈地表示：“我們與住建和水利等部門溝通時(shí)，他們表示階段性結(jié)構(gòu)改造已經(jīng)完成了，但之所以遇到下雨還會出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)樵缜暗囊?guī)劃設(shè)計(jì)基本都是采取合流制（用同一管渠收集和輸送城市污水和雨水的排水方式），不只是湖南，幾乎全國都一樣。”

“河流自身是有自凈功能的，但由于現(xiàn)在污水排放量過大，合流制問題就顯現(xiàn)出來，所以必須進(jìn)行管網(wǎng)改造?；痉桨妇褪桥f的做升級，新建的實(shí)行雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)分開建設(shè)。”

“但是長株潭城市群發(fā)展到現(xiàn)在，管網(wǎng)改造的成本會非常高，加之區(qū)域內(nèi)還有不少老城區(qū)，治理費(fèi)用會進(jìn)一步攀升。從政府角度來說，他們認(rèn)為財(cái)政上承受不了，唯一能做的就是在新區(qū)域發(fā)展時(shí)做好分開建設(shè)。”

管網(wǎng)改造

面對這些近乎無解的隱患，政府部門和環(huán)保機(jī)構(gòu)也只能緊密配合，查漏補(bǔ)缺。用現(xiàn)在流行的話講，就是“群防群治，動態(tài)清零”。思難說：“每當(dāng)想一點(diǎn)點(diǎn)推的時(shí)候，他們也都有理由和現(xiàn)實(shí)的困難，總之挺難的。”

2017年，綠色瀟湘發(fā)起公眾參與水源地保護(hù)公益項(xiàng)目——“安全水源計(jì)劃”，聚焦于水源地“信息公開不足、管理不善、公眾參與缺失”等問題，希望實(shí)現(xiàn)“人人享有好水源”的愿景。

思難表示，飲用水安全是頭等大事，這也是機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整后的核心工作：“對水源地環(huán)境的監(jiān)督干預(yù)是飲用水安全的第一道關(guān)卡，我們就集中精力去做這部分內(nèi)容。”

“安全水源計(jì)劃”

“信息公開”是治理的關(guān)鍵。例如，上游發(fā)生污染會殃及下游，但如果不對上游存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行公開，環(huán)保組織也無法有效干預(yù)。同時(shí)，一些政府往往只公開每月達(dá)標(biāo)與否，對于超標(biāo)的具體情況則不對外披露——思難說：“我們其實(shí)更想知道的是這一整年下來，水質(zhì)有哪些波動，哪些指標(biāo)發(fā)生了變化，趨勢是什么，只有這樣才能去做進(jìn)一步的判斷。”

“依據(jù)環(huán)保法，我們享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但信息公開不足的問題很嚴(yán)重；另一方面，信息量足夠的情況下如何讓公眾聽懂，如何讓公眾更好了解，這也是我們的痛點(diǎn)。”

2 日拱一卒，功不唐捐

衛(wèi)藍(lán)之路從無坦途，每一次成果的取得都源于細(xì)致入微的調(diào)查取證和鍥而不舍的頑強(qiáng)推動。2014年10月31日，湘江長沙綜合樞紐將按計(jì)劃全面蓄水。然而，根據(jù)綠色瀟湘等環(huán)保組織從水利部門了解的情況以及實(shí)地調(diào)研情況顯示，整個(gè)長沙段的截污和污染綜合防治工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后。其中，截污工作僅完成了總進(jìn)度的一半左右。

https://baike.baidu.com/item/湘江長沙綜合樞紐/7770346?fr=aladdin

湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)全面蓄水后，隨著庫區(qū)水體流速降低和自凈能力減弱，在枯水期，氨氮和化學(xué)需氧量濃度將普遍提高，水體富營養(yǎng)化及突發(fā)性重金屬污染事故隱患加劇。在機(jī)構(gòu)公眾號上，綠色瀟湘發(fā)布了名為《我們都應(yīng)該來了解 湘江昨天發(fā)生了什么？》的推文，提出了質(zhì)疑：“這樣的程序是否合法？如何兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾？我們的飲水安全如何得到保障？”

思難說：“其實(shí)我們早前就在做長株潭的整體調(diào)查，觀察他們是不是按照環(huán)評的要求對兩岸的排污口進(jìn)行截污改造。但是，有關(guān)部門并沒有高度重視，覺得建好大壩，蓄水就行了。14年10月的時(shí)候已經(jīng)到了最后期限，但我們?nèi)贤?，發(fā)現(xiàn)他們對此還是不太關(guān)注。”

志愿者在現(xiàn)場

迫于無奈，綠色瀟湘對外發(fā)聲：“最讓我們焦慮的是，整個(gè)庫區(qū)范圍內(nèi)分布了長株潭大部分自來水廠取水口，其中長沙市內(nèi)有5個(gè)水廠的取水口、株洲市區(qū)內(nèi)共有4個(gè)水廠取水口、湘潭市區(qū)內(nèi)共有4個(gè)水廠取水口，大壩下游有望城縣自來水廠取水口和大壩上游湘潭縣自來水取水口。”

這篇推文閱讀量超過35萬+，長株潭的市民紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，甚至吸引到省外媒體關(guān)注。原湖南省環(huán)保廳官員了解此事后作出回應(yīng)，表示這屬于違規(guī)蓄水，項(xiàng)目也得以暫停、整改。隨后，綠色瀟湘等環(huán)保組織被邀請參與到整改工作中進(jìn)行監(jiān)督，直到15年底長沙市政府召開新聞發(fā)布會宣告排污口基本改造完成。

長期的一線工作經(jīng)歷讓思難清楚長株潭環(huán)境治理屬于老大難問題，了解越發(fā)深入，焦慮越發(fā)嚴(yán)重：“長株潭還有一些港口，中央督察組來的時(shí)候也指出了排污的問題；此外，還有區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染，雖然還沒爆發(fā)，但隱患是真實(shí)存在的。”

港口排污問題

在受限于資金和技術(shù)的條件下，一些部門實(shí)際采取了和隱患共存的做法。在政府力不能及的方面，公益組織便承擔(dān)起這些任務(wù)。

“安全水源計(jì)劃”一項(xiàng)重要內(nèi)容是通過小額資助、能力建設(shè)及評估工具應(yīng)用等形式，尋找關(guān)注和從事水源地保護(hù)工作的在地組織與團(tuán)隊(duì)。

“我們一直都覺得水源地的保護(hù)不只是政府的事情，它其實(shí)也需要多方參與進(jìn)來，但目前還是有很多公益伙伴沒有加入，因?yàn)樗麄冞B水源地保護(hù)區(qū)在哪都不清楚。目前的保護(hù)機(jī)制存在漏洞，這些也是需要我們?nèi)プ龅?。另外，許多志愿者還存在專業(yè)知識的欠缺，整體參與度不高。”

截止2020年底，“安全水源計(jì)劃”資助近90萬支持了107個(gè)在地公益組織和大學(xué)生社團(tuán)，推動了661項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)境問題獲得改善，吸引超過10萬人關(guān)注。

大學(xué)生組成的護(hù)源使者

“我們也是在探索一種可復(fù)制的模式，2017年啟動招募的時(shí)候優(yōu)先面向大學(xué)生團(tuán)隊(duì)，因?yàn)樗麄兪罴俚臅r(shí)候可以回到家鄉(xiāng)去做水源地調(diào)查。我們把這類志愿者稱為‘護(hù)源使者’。有一位湖南大學(xué)的同學(xué)跟伙伴組隊(duì)參與了她家鄉(xiāng)水源地的調(diào)查，結(jié)束時(shí)她說自己以前從沒關(guān)心過家里的自來水從哪來，源頭的水質(zhì)到底好不好。在調(diào)查中，他們發(fā)現(xiàn)一個(gè)排污口就在水源保護(hù)區(qū)里，于是把問題向河長進(jìn)行了反饋。后來，有關(guān)部門還邀請他們前去座談，聽取他們的意見。”

思難欣慰地說道：“我們提供了一個(gè)讓她為自己家鄉(xiāng)水源地治理發(fā)揮作用的平臺，這對她是一段很有意義的人生經(jīng)歷。在她以后的工作和生活中，她也會更加關(guān)注環(huán)保。”

3 科學(xué)、專業(yè)、成績

2021年12月，綠色瀟湘、株洲市清藍(lán)環(huán)保志愿者協(xié)會聯(lián)合主辦的長株潭地區(qū)水源地保護(hù)研討會在長沙舉行。來自湖南省生態(tài)環(huán)境廳、長株潭三市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局代表、生態(tài)保護(hù)專家以及長株潭社會組織、志愿者、媒體代表共30余人參加了研討會。

研討會參會代表合影

會上，思難分享了《長株潭地區(qū)飲用水水源地信息公開與環(huán)境管理狀況調(diào)研評估報(bào)告》，報(bào)告展示了長株潭地區(qū)27個(gè)在用的縣級以上集中式飲用水水源地的總排名及得分，對比分析長株潭三個(gè)市在水源地信息公開與環(huán)境管理方面的優(yōu)勢與需要改善的地方，總結(jié)三個(gè)地區(qū)水源地的重點(diǎn)問題并提出改善建議。

長株潭地區(qū)水源地調(diào)研評估概況

報(bào)告基于《飲用水水源地信息公開與環(huán)境管理狀況評估指數(shù)體系(WSIC2.0)》編制而成，這套評估指數(shù)體系基于水源地保護(hù)相關(guān)國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，結(jié)合多年的飲用水水源地調(diào)查經(jīng)驗(yàn)、評估標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗(yàn)，由綠色瀟湘聯(lián)合公眾環(huán)境研究中心（IPE）共同研發(fā)，并于2021年6月世界環(huán)境日發(fā)布，可幫助有志于參與水源地環(huán)境保護(hù)的民間組織熟悉水源地管理政策法規(guī)，掌握基本調(diào)查方法和內(nèi)容，形成較為科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，為水源地管理和研究提供有參考價(jià)值的獨(dú)立第三方調(diào)查結(jié)果。

與之配套的支付寶小程序“水源點(diǎn)評”（通過支付寶搜索“水源點(diǎn)評”即可進(jìn)入，“水源點(diǎn)評”公眾版的微信小程序也已上線）也進(jìn)行了更新。這款2020年上線的小程序，賦能支持了全國20家公益組織守護(hù)近3000平方公里、供應(yīng)4300多萬人口的90個(gè)飲用水水源地，動員994位志愿者參與調(diào)研評估并推動150項(xiàng)環(huán)境問題解決。

思難介紹：“這款小程序特點(diǎn)在于數(shù)據(jù)可視化。就像醫(yī)生給病人做體檢一樣，伙伴們可以利用小程序給水源地做體檢，打分。相較于傳統(tǒng)的方法，這種方式工作量大幅降低，而且能動態(tài)呈現(xiàn)水源地整體的健康狀況。伙伴們對小程序的使用也是一種學(xué)習(xí)過程，他們會對水源地的相關(guān)情況更加清楚，知道應(yīng)該從哪些維度去做評估，有助于形成更準(zhǔn)確的判斷。”

“有一些政府單位會詢問為什么所在地水源評分不高，我們會用專業(yè)的第三方視角耐心答疑，把扣分點(diǎn)一一列出來，有理有據(jù)，并給出改善建議，他們最終也都會認(rèn)同。”

研討會最后，湖南省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育與對外合作處二級調(diào)研員黃亮斌就此次研討會做總結(jié)陳詞，高度肯定了民間志愿者參與飲用水源地保護(hù)活動。他表示，飲用水水源地是污染防治工作的“牛鼻子”工作，綠色瀟湘牽頭承擔(dān)社會責(zé)任，在過去三年中對全省110多縣開展飲用水源地保護(hù)工作，有500多件的整改和回函的反饋，是非常了不起的成就。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育與對外合作處二級調(diào)研員黃亮斌

4 為之，則難者亦易矣

在公關(guān)和資源整合方面，綠色瀟湘擁有許多其他公益組織欠缺的能力。許多機(jī)關(guān)單位都對環(huán)保組織避而遠(yuǎn)之，但綠色瀟湘卻與政府保持著良好溝通。思難說：“我們的溝通還是以業(yè)務(wù)為主。發(fā)現(xiàn)問題后，我們也會向他們及時(shí)反饋，而不是直接就曝光，要給別人整改的機(jī)會。在反饋問題時(shí)，我們的專業(yè)程度也是受到認(rèn)可的。”

“我們也會保持日常來往，比如今年我們想開展哪些計(jì)劃，可以去拜訪對方，聽聽他們的建議。”

合作開展

“此外，開展合作是建立互信的最好方式。宣傳教育類的活動是政府比較歡迎的，雙方一起合作既能讓政府對公益組織多一份了解，又能讓他們看到我們不只是在監(jiān)督，也在做公眾科普教育，減少戒備。”

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢影響，全行業(yè)在籌款上都遇到了困難，綠色瀟湘也不例外，這也導(dǎo)致了一些計(jì)劃擱淺：“本來我們想把這個(gè)模式向全國推廣，讓更多小伙伴專業(yè)、持續(xù)地參與本地水源地保護(hù)，但是現(xiàn)在由于資金短缺，只能把有限的資源都集中到長株潭，無法給其他外地伙伴支持。短期內(nèi)，我們集中精力把長株潭作為試點(diǎn)來往深度做而不是向外往廣度做。”

安全水源計(jì)劃伙伴合影

為應(yīng)對籌款壓力，綠色瀟湘也在盡力讓機(jī)構(gòu)善款來源更多元：“現(xiàn)在推的月捐，就是希望吸引更多公眾籌款來支持我們的工作；另外就是希望一些企業(yè)能給予機(jī)構(gòu)幫助。”

“我們也在優(yōu)化捐贈模式。例如目前長株潭地區(qū)有27個(gè)在用飲用水水源地，現(xiàn)在讓別人拿出一大筆錢進(jìn)行捐贈有點(diǎn)難，但將它顆粒化后，把它變小，讓一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)班級來認(rèn)領(lǐng)某一個(gè)水源地，這是可以做到的。”

作為衛(wèi)藍(lán)俠伙伴，綠色瀟湘獲得了長期穩(wěn)定的支持，思難對此深表感謝：“我們從開發(fā)體系到推廣體系，包括小程序開發(fā)，衛(wèi)藍(lán)俠都一直參與進(jìn)來，提供了持續(xù)支持，讓我們放心去探索，把經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化，讓更多伙伴用起來。”

綠色瀟湘參加衛(wèi)藍(lán)俠年會

思難說，全國縣級以上的水源地一共2800多個(gè)，她希望每一個(gè)都得到保護(hù)，不僅有本地公眾參與進(jìn)來，開展日常巡護(hù)，也有行業(yè)專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供解決方案。同時(shí)，還希望水源地上游風(fēng)險(xiǎn)源管控慢慢形成機(jī)制，信息更加透明。

今年，綠色瀟湘還計(jì)劃在水量的信息公開方面往前推一把：“這個(gè)在地方上推進(jìn)很難，因?yàn)闆]有相應(yīng)的法律條款去要求公開，可做可不做的事他們會選擇不做。所以，我們要自上而下，從生態(tài)環(huán)境部到省里到市里一級一級推進(jìn)，這還需要政策倡導(dǎo)的支持。”

天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣。長株潭水源地污染防治不僅需要技術(shù)、智慧，更需要持之以恒，迎難而上的韌性。