NbS系列丨(九)全球標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則介紹
基于自然的解決方案(NbS)全球標(biāo)準(zhǔn)共有八項(xiàng)準(zhǔn)則,28項(xiàng)指標(biāo)用于指導(dǎo)NbS項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化。世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)鼓勵(lì)項(xiàng)目管理者根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對NbS項(xiàng)目進(jìn)行自我評估和改進(jìn),確保NbS項(xiàng)目的科學(xué)性、包容性和可持續(xù)性。

準(zhǔn)則八:NbS 應(yīng)具可持續(xù)性并在適當(dāng)?shù)妮爡^(qū)內(nèi)主流化
鑒于NbS是相對較新的概念,仍處于廣泛討論、推廣、研究和試點(diǎn)應(yīng)用的階段,因此,實(shí)踐者應(yīng)向不同受眾和全球網(wǎng)絡(luò)分享有關(guān)NbS的信息和經(jīng)驗(yàn),為其他用戶提供參考,促進(jìn)其規(guī)?;椭髁骰?。
NbS的設(shè)計(jì)和管理是對制度、政策、規(guī)劃、法律、法規(guī)以及周邊干預(yù)措施的補(bǔ)充。盡管NbS干預(yù)措施有具體的時(shí)間限制,但其產(chǎn)生的影響將長期延續(xù)。因此,準(zhǔn)則八要求在規(guī)劃與實(shí)施NbS時(shí)應(yīng)具備可持續(xù)發(fā)展的視野,重視跨部門、國家和國際的政策框架,并尋求對政策產(chǎn)生積極影響。

指標(biāo)8.1 分享和交流NbS在實(shí)施、規(guī)劃中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以此帶來更多積極的改變
正如準(zhǔn)則二所要求的,應(yīng)從景觀尺度規(guī)劃和實(shí)施NbS干預(yù)措施,統(tǒng)籌兼顧,保護(hù)、恢復(fù)以及可持續(xù)管理多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。不僅如此,只有在市級、省級乃至國家和區(qū)域范圍內(nèi),使NbS應(yīng)用規(guī)?;拍鼙Wo(hù)和恢復(fù)更大范圍的生態(tài)系統(tǒng),建立完善的生態(tài)屏障,從而帶來轉(zhuǎn)型性變化。
而無論是將NbS在政策或程序上主流化(向上拓展)、在地域和部門層面規(guī)?;ㄏ蛲鈹U(kuò)展)、或是復(fù)制,都離不開經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流。NbS項(xiàng)目管理者應(yīng)通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)簡報(bào)、伙伴關(guān)系新聞稿、能力建設(shè)和政策簡報(bào)等方式,向相關(guān)行業(yè)的決策者、投資者、公共和私營部門的實(shí)踐者以及公眾分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),包括積極、消極和非預(yù)期的后果,以及可采用的處理方法。
指標(biāo)8.2 以NbS促進(jìn)政策和法規(guī)的完善,有助于NbS的應(yīng)用和主流化
NbS離不開政策和法規(guī)的支持,同時(shí)可能也會(huì)受到一定的制約,限制NbS的有效實(shí)施,甚至?xí)?dǎo)致重要的生態(tài)系統(tǒng)喪失。因此,在規(guī)劃與實(shí)施NbS干預(yù)措施時(shí),需要參考當(dāng)前的政策、規(guī)劃、法律和法規(guī),并與之兼容,或提出能夠助力NbS成功實(shí)施的新政策,從而確保項(xiàng)目的可行性與可持續(xù)性。
同時(shí),還應(yīng)與當(dāng)?shù)鼗驀覜Q策機(jī)構(gòu)以及其他利益相關(guān)方合作,重視這些阻礙因素并尋求有效的應(yīng)對措施或其他可行方案。
指標(biāo)8.3 NbS有助于實(shí)現(xiàn)全球及國家層面在增進(jìn)人類福祉、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性和保障人權(quán)等方面的目標(biāo),包括《聯(lián)合國原住民權(quán)利宣言(UNDRIP)》
實(shí)施NbS有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的復(fù)蘇與發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)作出貢獻(xiàn),同時(shí)還有助于兌現(xiàn)國家對氣候變化、人類發(fā)展和生物多樣性等國際進(jìn)程的承諾。因此,明確NbS做出的貢獻(xiàn)并進(jìn)行記錄和傳播有助于進(jìn)一步拓展NbS的影響力,獲得廣泛且長期的政治承諾與社會(huì)支持,有利于其規(guī)模化。
如果NbS的影響有助于實(shí)現(xiàn)相關(guān)的國家和全球目標(biāo),應(yīng)向負(fù)責(zé)這些目標(biāo)的機(jī)構(gòu)或機(jī)制提供信息,以便將其影響記錄下來,有利于分享和交流。包括但不限于:
國家和地區(qū)的政策、法規(guī)和法律;
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs);
聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年計(jì)劃;
聯(lián)合國防治荒漠化公約(UNCCD)的土地退化零增長等目標(biāo);
針對社會(huì)挑戰(zhàn)的具體目標(biāo)(《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織全球營養(yǎng)目標(biāo)、仙臺(tái)減災(zāi)框架(SFDRR);
針對生物多樣性危機(jī)的具體目標(biāo)(愛知目標(biāo)或其后續(xù)目標(biāo))。

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案例研究:
薩爾瓦多的波恩挑戰(zhàn)
薩爾瓦多共和國是位于中美洲北部的沿海國家,毗鄰太平洋,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主。2012年,薩爾瓦多承諾到2030年采用森林景觀恢復(fù)(FLR)的方法恢復(fù)一百萬公頃林地,作為兌現(xiàn)波恩挑戰(zhàn)承諾的行動(dòng)目標(biāo)。
為了促進(jìn)FLR順利實(shí)施,薩爾瓦多有關(guān)部門參考和采用了IUCN的森林景觀恢復(fù)潛力評估方法(ROAM),從生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面確認(rèn)目標(biāo)地區(qū)及恢復(fù)方法的優(yōu)先級,并制定了多項(xiàng)相關(guān)政策、規(guī)劃和戰(zhàn)略。
例如,薩爾瓦多環(huán)境與自然資源部制定了“全國生態(tài)系統(tǒng)與景觀恢復(fù)計(jì)劃”、“全國生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃”、“全國生態(tài)系統(tǒng)和景觀恢復(fù)行動(dòng)方案”等政策和行動(dòng)策略;農(nóng)業(yè)與畜牧部制定了“全國林業(yè)戰(zhàn)略”、“全國流域管理戰(zhàn)略”;國家環(huán)境可持續(xù)性和脆弱性委員會(huì)則將FLR的目標(biāo)納入“薩爾瓦多可持續(xù)規(guī)劃”。

截至2018年12月,通過2014年以來開展的227個(gè)以恢復(fù)為重點(diǎn)的項(xiàng)目以及強(qiáng)有力的政策支撐,已有12.209萬公頃土地被納入恢復(fù)范圍。這些項(xiàng)目產(chǎn)生了直接和間接的就業(yè)機(jī)會(huì)、減少了約364.706萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放,以及在自然保護(hù)地或生物多樣性關(guān)鍵區(qū)(KBAs)恢復(fù)大約3.281萬公頃林地。
該案例展現(xiàn)了薩爾瓦多通過制定政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃對FLR乃至其他NbS干預(yù)措施的支持,反映了合理的政策工具有助于NbS的實(shí)施。這也體現(xiàn)了NbS全球標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則八的要求,即與政府機(jī)構(gòu)合作,促進(jìn)完善政策和法規(guī),從而有利于推動(dòng)NbS的主流化和規(guī)?;?。
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